为全面总结村级建制调整改革成效，提炼丘陵乡村抱团发展、联动振兴的实践经验，助力老区乡村高质量发展，红安县老促会副会长占才春、文化宣传部部长熊立功会同城关镇一级主任科员、老促会特约通讯员袁秋华，深入七角山村开展实地专题调研。调研组通过踏勘村组风貌、走访产业基地、座谈交流问询，七角山村党总支书记陈军红全程陪同并详细介绍村庄合并建制、产业培育、基础设施建设及基层治理等相关工作情况，系统梳理改革发展实效，总结可复制、可推广的经验启示。

一、基本沿革：并村优化布局，重构乡村发展版图

据介绍，原七峰山村、楼陈村山水相连、地缘相近、人文相通，为破解单村发展瓶颈、整合优质资源，两村实施建制合并，组建成立七角山村，一举打破地域分割、资源分散的发展困局，重塑乡村发展新格局。合并前，两村发展禀赋各有优势、短板凸显：七峰山村山林资源广袤，油茶种植自然条件得天独厚，但耕地面积有限、地理位置偏远，农产品外销渠道狭窄;楼陈村地势平坦开阔，连片耕地资源充足，粮油种植基础扎实，交通区位相对便利，但山林资源稀缺、村域体量较小、发展动能不足。两村独立运营期间，因村级规模偏小、资源体量有限，普遍存在项目申报难度大、建设资金碎片化、产业布局零散化等问题，难以形成规模化、集约化发展态势。两村正式合并组建七角山村后，有效打破村组地域壁垒，统筹整合山林、耕地两类核心资源，实现优势互补、资源聚合、发展聚力，为村级规模化发展、产业化建设奠定了坚实基础。

二、资源统筹：分区盘活禀赋，夯实乡村发展底盘

并村改革前，原七峰山、楼陈两村分治运行，土地、山林、集体资产、基础设施分头管理、分散利用，资源碎片化问题突出，全域发展难以统筹推进。七角山村组建后，村级对辖区内所有集体资源开展统一确权登记、分类梳理、统筹规划，实现资源精准盘活、高效利用。立足差异化资源禀赋，实行分区错位发展：七峰山片区依托数千亩山地资源，重点发展油茶种植、林下种养等山林特色产业;楼陈片区依托连片平整良田，重点布局粮油稳产种植、花卉特色培育产业。同时，全面排查梳理塘堰、沟渠、通村道路等基础设施短板，集中整合村级有限财力、物力，分步推进水利提质、道路硬化、人居环境整治等重点工程，逐步完善乡村发展硬件支撑。

村级合并后，全村统筹盘活全域资源、集中补齐基建短板，大幅提升资源利用质效。依托整合后的区位与资源优势，七角山村特色农产品外销渠道持续拓宽，村内产业收益、集体积累重点反哺基础设施提档升级和产业扩容发展。经过多年持续深耕，全村累计整治当家塘18口、疏浚灌溉沟渠920米，拓宽硬化通村主干路3.7公里，实现塆组路网互联互通、水利设施提质增效，彻底补齐了过往分村发展时期基建零散、配套不足的短板，全村人居环境、农业生产条件实现质的跃升。

三、产业发展：种养统筹布局，拓宽集体增收路径

立足村域资源差异化优势，七角山村科学确立“高山油茶+平地特色种养”的多元产业发展思路，构建“村股份经济合作社牵头、种植大户示范带动、全体农户广泛参与”的产业化发展模式，推动特色产业规模化、规范化、品牌化发展。资源整合后，七峰山片区连片打造高标准油茶基地200亩，深耕本土特色，培育“七角山高山茶油”地域特色品牌;楼陈片区依托连片优质农田，建成芍药花卉基地620亩、优质油菜基地950亩，形成粮油、花卉协同发展的产业格局。特色产业落地见效、稳步壮大，常年吸纳200余名本地留守群众就近就地就业，有效破解农村留守人员就业难题，村集体经济年收入稳定突破40万元，实现集体增收、群众致富双向共赢。

随着村级产业不断提质增效，全村持续丰富产业业态、延伸产业链条，在稳固粮油、花卉、油茶主导产业基础上，大力推进中药材规模化种植，先期落地种植面积近400亩。积极招引本土在外返乡企业家回乡投资，创新推行“企业自建示范基地+公司+农户”发展模式，分步推进中药材产业扩容提质，持续延伸产业链、提升产品附加值，形成短期种养增收、长期产业赋能的良性发展格局。同时，充分挖掘辖区山林花海、油茶林地生态资源，依托近郊区位优势，探索发展休闲观光、乡村采摘等农旅融合业态，推动单一种养产业向农旅融合多元产业转型，持续筑牢群众稳定增收、集体经济长效增长的坚实根基。

四、基层治理：健全自治体系，涵养和美文明乡风

并村以来，七角山村持续健全村级基层治理体系，完善民主议事决策机制，以屋场会、院落议事为基层治理载体，对村级产业立项、基础设施建设、惠民政策落实、集体资产处置等重大事项，严格执行村民代表提议、集体会商研判、公开公示落地的闭环管理制度，充分保障群众的知情权、参与权、监督权。依托群众自治力量，全面开展人居环境整治提升行动，村民自主拆除老旧附房、废弃猪圈300余间，清理整治乱搭乱建70余处。持续完善村级公共服务设施，高标准建成休闲游园2处、村民文化广场2处、便民停车场3处，完成98户民居立面风貌改造，布设小微绿化节点54处、太阳能路灯220盏，彻底改变老旧村落脏乱差面貌，打造出生态宜居、整洁优美的花园式乡村。规范高效的村民自治，有效理顺干群关系、化解基层矛盾，推动移风易俗落地生根，持续涵养文明淳朴、和美向善的乡村新风正气。

五、经验启示：区划整合是老区乡村振兴务实路径

原七峰、楼陈两村合并组建七角山村的改革实践，有效破解了丘陵小村分散发展的诸多难题，探索出一条资源聚合、抱团聚力、连片发展的乡村振兴新路径，为老区同类乡村发展提供了宝贵的实践经验。

一是并村整合破解发展短板，凝聚发展合力。村级建制优化整合，有效打破传统村组地域壁垒、资源分割格局，彻底解决小村体量偏小、项目争取难、资金投入散、产业布局乱等突出问题，集中人力、财力、物力集中办大事、办实事，为乡村产业发展、基建提升、民生改善提供坚实保障。

二是区位互补激活资源潜能，提质产业能级。通过“近郊市场优势+深山资源禀赋”双向赋能，实现城乡资源、产销渠道、要素资源的精准对接，打通特色种养、产品销售、产业增值全链条，让深山优质土特产走出乡村、走进市场，推动乡村产业从零散粗放向规模化、市场化、精品化转型。

三是自治赋能夯实基层根基，涵养振兴底气。始终坚持党建引领、群众主体，充分尊重群众意愿，依托村民自治、民主议事机制，引导群众共建共治共享，有效凝聚干群同心、携手振兴的强大合力，为各项产业落地、乡村建设推进、基层治理提质筑牢民心根基。