1949年，时任美国国务卿的艾奇逊曾经断言，人民的吃饭问题是每个中国政府必须碰到的第一个问题，而这个问题始终没有得到解决。

　　如今，中国以不足世界10%的耕地，养活了世界22%的人口。中国的经验是什么?党的十七届三中全会上坚持立足国内实现粮食基本自给方针，“米袋子”省长负责制，“菜篮子”市长负责制，政府的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴……都是我国政府出台的强农惠农政策。这一系列政策措施为我国粮食安全作出了明确指引和重要贡献。而作为基层的村级集体经济组织，也对我国粮食安全作出了相当大的贡献。

　　为完成国家社科基金重点项目“我国农村集体经济发展的有效实现形式研究”，我们在7个省(区)24个县进行了考察调研。结果显示，无论地处何方，贫困或是富裕，村级集体经济组织在粮食生产中都发挥着非常重要的作用，默默无闻、持续地夯实着粮食生产的基础。

　　村级集体经济是村域社区内农田水利、机耕道路等基础设施建设重要支撑。尽管区域差异下的村级集体经济组织收入能力以及用于农业发展的支出差异较大，但是，村域社区内沟渠路等基础设施建设及维修管护等项开支对村级集体经济的依赖却是共同的。

　　村级集体经济组织维系农田水利设施的小型建设和正常运行。我们调查发现，水资源配置管理、提灌设备添置维护及电费开支、管水人员的工资等也是村级集体经济组织的刚性支出。比如，浙江嘉善县新润村7160亩耕地分成两个灌溉片区，渠道维修及提灌设备购置和维护等由村集体负责，水利灌溉(包括提水、分水等服务)分片区承包给两个农户，每年需要10万元开支，这种模式已经运行了10年。

　　村级集体经济组织有效组织农机、农技服务。当前，我国农村粮食生产户及粮食生产企业的农业机械和农业技术服务需求日益增长，农业机械调配，机耕道路畅通，机械作业后被损坏的沟渠路、田埂修复及作物补偿，农民培训及农业技术的推广等，都需要村级组织协调和管理，其产生费用都是村级集体经济承担。黑龙江肇东市昌五镇二街村集体收入在当地较高，2010年为39万元(不计转移支付补助4.5万元)，当年用于村域内沟渠路维修、水电、机械等农业生产性服务支出合计5万元。

　　目前，我国约有61万个行政村。无论农业现代化建设还是粮食安全，抑或保障农产品供给，村级集体经济组织都发挥着不可替代的作用。近几年，村级集体经济组织利用自有资金进行扩大再生产和公共服务方面的投入呈逐年上升的趋势。

　　实践反复提醒我们，村域社区内的农田水利建设、机耕道路维修、机械作业调配等，对村级组织有强烈的依赖性，它所产生的费用，公共财政较难辐射到，仍然要依靠村级集体经济来支撑。（作者系浙江师范大学农村经济研究中心主任）