一、课题背景

在川青铁路通车运行、广平高速公路全线贯通后，绵阳人民翘首以盼的“绵(阳)九(寨沟)高速公路”(全长240多公里，总投资410亿元，历经近9年建设，其中绵阳段近200公里)预计将于2024年底至2025年初全线通车，标志着大九寨旅游环线公铁交通路网架构的进一步完善。为了适应大九寨环线路网建设新变化，充分发挥道路基础设施新优势，2024年2月，省政府办公厅印发《大九寨交旅融合发展示范区建设方案》(简称《方案》)，加快建设交通强省、文化强省、旅游强省，建好重点文旅品牌和精品文旅走廊，统筹交通项目建设和旅游资源开发，推动成都、德阳、绵阳、阿坝州区域范围内相关旅游资源融合发展，为建设世界旅游目的地聚集区绘制了未来发展新蓝图，环大九寨旅游经济圈呼之欲出。大九寨旅游环线和《方案》所涉各地，尤其是阿坝州及其九寨沟等地自2023年下半年伊始，各地便紧抓本轮旅游发展的新契机，积极筹备迎接广平高速与绵九高速的全线通车，紧锣密鼓地推进各项准备工作，重点推进旅游项目的开发建设，优化景区和服务项目的布局，实现提档升级。各地在大九寨旅游环线建设中竞相发力，抢抓机遇，抢占发展先机。绵阳作为大九寨旅游东环线(“两环”之一)，是整个大九寨旅游环线中的重要分支，全省交旅融合发展示范区建设的重要组成部分。绵阳及所涉各县(市、区)如何抢抓绵九高速全线贯通和示范区建设的重要机遇，顺势而为，深度融入大九寨大旅游经济圈建设和示范区“两环六廊”的总体规划布局和建设实施方案之中，不失时机地抢先抓好九环东线绵阳辖区内的各项重点工作和重大项目的落实落地和系统推进，借势借力助推绵九高速沿线各地旅游产业和乡村振兴高质量发展，乘势而上，带动全市文旅经济提档升级，再上新台阶，擦亮绵阳文化和旅游新招牌、新名片。这是我们迫切需要面对和研究思考的新课题，也是绵九高速公路沿线各地(均属资深革命老区)干部群众、父老乡亲、老区人民普遍关心、关注的切身话题。

绵阳旅游业发展，尤其是九环东线沿途的景区景点，长期受制于道路交通基础设施的瓶颈，难以获得根本性的改善，虽然优质旅游资源不少，但因可进入性很差，不得不望景兴叹，可望不可及，旅游资源的开发建设和景区景点的经营发展也难以有所大成就，这导致绵阳旅游在全省乃至全国旅游市场中，长期缺乏足够的竞争力和知名度，更谈不上“休闲度假游”、“深度体验游”、“养老旅居游”等新型旅游业态的植入和高级化发展。今年以来，随着广平高速、川青铁路的建成通车和省政府《大九寨交旅融合发展示范区建设方案》的加快推动，以及即将全线贯通的绵九高速和成绵扩容高速为大九寨东环线的旅游业加快发展构建起前所未有的快速通道路网架构和政策驱动引擎，给绵阳旅游业的发展带来极具里程碑意义的重大历史机遇。机不可失，时不我待，失不再来。面对如此众多利好叠加之大机遇，绵阳旅游准备好了吗?带着这般关注关切和寄希望于通过九环东线的交旅融合、文旅融合、农旅融合大发展有效带动我市革命老区群众增收致富、乡村振兴发展的期盼，绵阳市革命老区振兴发展促进会联合江油、北川、平武三地的县级老促会，在今年4月至7月间，对绵九高速沿线各地融入大九寨旅游圈及红色文旅发展的情况进行了深入调研，并形成这篇建言献策文稿，仅供各相关领导和部门相关负责同志参考。

二、绵阳交旅、文旅现状

绵阳市山水之美，在历史上曾引得文人墨客以山峦为砚、绿水为墨，挥毫赞叹。而今，绵阳坚持以文塑旅、以旅彰文，以崭新面貌呈现在八方来客面前，风采尽显。近年来，绵阳以文化为纽带，精心打造文旅融合的新场景，稳步推动文旅融合的高质量发展，不断增强文化的影响力、旅游的吸引力以及文旅产业的竞争力。做好文旅融合文章，绵阳提炼出以“李白故里、科技之城、熊猫家园”为主要元素的文旅标识。围绕诗人李白打造人文历史旅游胜地。绵阳不断挖掘人文历史资源，境内拥有江油市李白纪念馆、李白文化博物馆、李白文化传习基地等文化场所。围绕红色文化打造工业遗产旅游高地。9位“两弹元勋”和成千上万名科技精英，扎根绵阳“干惊天动地事，做隐姓埋名人”，为“两弹一星”事业而奋斗。围绕“野生大熊猫第一市”品牌打造自然教育、生态旅游高地。这里是全国生物多样性保护重点地区，野生大熊猫数量居全国第一，森林覆盖率达56%，市域海拔跨度从307米到5400 米，具有平原、丘陵、高山等多种地形地貌，世界最大的人工古柏林翠云廊、“九寨后山”王朗国家级自然保护区、虎牙大峡谷等坐落于此。2024年国庆假期，全市38家A级旅游景区接待游客274.2239万人次，同比增长19.67%;实现门票收入2226.4930万元，同比增长37.25%。北川石椅羌寨乡村振兴先行区接待游客3.0256万人次，综合收入1003.06万元。

绵九高速全线在我市境内共留有9个高速公路进出口，规划了6个服务区，其中三个主题服务区。沿途所经过的区域内积淀了大大小小20余个旅游景区景点，其中A级景区就有江油青莲的“李白故里”、窦团山、佛爷洞，北川九皇山、药王谷，平武报恩等4A景区，平武平通印象梅林、平武老河沟保护区等3A景区，还有“方特东方神画”主题乐园、平武王朗自然保护区、平武扒昔加湖区及白马风情民宿村落、平武老河沟民宿群落等。链接辐射的优质旅游资源近10个，也是绵阳境内旅游资源最为丰富集中的区域，其中已纳入省政府《示范区建设方案》中拟推动开发建设的景区项目资源就有江油“涪江六峡”、“观雾山”、平武“白马王朗”、“虎牙大峡谷”、“北川羌城”等。以及现有景区周边可开发资源，如江油“吴家后山辛夷花海”等。沿途还有平武的天麻、江油的附子、北川白山羊、平武“枣儿红”黄牛、北川平武老腊肉、梓潼酥饼、北川马槽酒、绵阳丰谷酒等各地的地标农特产品。特色餐饮小吃有：“绵州米粉”、“江油肥肠”、北川、平武的藏羌民族农家菜肴、梓潼八大碗、梓潼片粉等深受游客欢迎。

三、机遇与挑战

绵九高速既是大九寨东环线的重要干线道路，也是未来绵阳文旅产业的发展之路、沿线老乡群众增收致富的希望之路。绵九高速公路的建成通车，对沿线文化和旅游业发展、乡村经济和社会事业发展，从某种意义上讲也可以说是希望和困难同在、机遇和挑战并存的一柄“双刃剑”，抓得好有作为可借此推动提振沿线重要节点或主要板块甚至绵阳主城区周边区域的旅游经济健康发展，带动该区域乡村振兴发展;否则南来北往的八方游客直奔九寨沟旅游目的地一飙而过、绝尘而去，我们望路兴叹，与九寨沟景区一山之隔的绵阳沿线(九环东线)最终沦为过境地，并逐渐被大九寨旅游经济圈淡化或边缘化。机遇来临时若不能抓住，将遗憾终生;面对挑战若不能胜出，就只能望其项背。

(一)主要机遇：

《方案》提出构建“两环六廊”大九寨交旅融合空间布局(“两环”是指大九寨东环线和西环线;“六廊” 是指雪山草地长征风景道、黄河天路生态风景道、熊猫家园生态风景道、藏羌风情文化风景道、九黄仙境生态风景道、诗仙寻踪文化风景道)，绵阳作为示范区建设的重要组成部分，建设范围直接涉及绵阳市安州区、江油市、平武县、北川羌族自治县4个县(市、区)，同时还间接辐射带动梓潼、盐亭乃至我市主城区的文化旅游业的发展。 建设任务涵盖构建多向立体快进通道，打造“两环六廊”慢游网络，并包括路景融合以提升形象、设施融合以优化体验、业态融合以强化产业、管理融合以提高效能等六项核心任务。实施期限为2024-2025年，远期展望至2027年。目标是在2027年打造成为国际知名品牌，并重点构建“两环六廊”大九寨交通与旅游融合发展的空间布局。其中，平武县占据核心地位，而熊猫家园、藏羌风情、九黄仙境、诗仙寻踪‘四廊’布局则涵盖了绵阳的众多景区景点及丰富的旅游资源。

机遇一：九寨沟在2024年接待游客量突破511万人次，创造了历史新高。继广平高速和川青高铁于2024年通车运营之后，绵九高速和双向八车道的成绵扩容高速公路又即将全线开通，届时从成都仅需1小时即可飙拢绵阳，再沿绵九高速到九寨沟最多4个小时车程。从成都方向选择旅游大巴或自驾到九寨沟、黄龙景区经绵阳-九环东线-九寨沟的线路或许将成为最佳自驾旅游线路。而且广平高速从广元青川途径平武老河沟自然保护区及其避暑营地(特色民宿集聚区)可直达平武县城，到九寨沟也仅需1个多小时。从绵阳南郊机场经九环东线到九寨沟仅需3小时，较之于以前缩短时间4～5小时，且相较于九环西线节约一半时间。在未来“快旅慢游”的旅游休闲新趋势之下，时间要素将成为游客出行的主要考量。明年后从南、北两个方向均可途径九环东线快速进入九寨沟、黄龙景区。从绵阳南郊机场经川青高铁安州雎水站转乘高铁到达九寨沟约需2小时，据此，我们可以预测绵阳未来极有可能成为大九寨东环线上旅游交通之新枢纽。初步预计每年将有1000万以上人次的游客通过九环东线进出九寨沟、黄龙景区，且省外游客占比高达50%～70%，将辐射带动绵阳地区文旅经济快速发展，成为绵阳文旅提档升级的关键变量。

机遇二：沿线呈现景观更加丰富。九绵高速沿途区域，海拔600米到5000米不等，动植物、地形地貌、温度气候可以形成丰富多样、价值极高的自然景观。绵九高速已然成为继雅西高速之后的又一条高颜值的旅游快速通道。路景相融，“旅”之心旷神怡;串珠成链，“游”则悠闲自在，若将我市境内沿途各景区景点像珍珠般串珠成线，再连线成网则为我市北部各县(市)沿途打造特色文旅景区、景点以及特色餐饮、特色民宿、特色旅居基地等带来机遇。

机遇三：国家政策窗口期。 2023年以来，全国出台支持经济发展一揽子政策，特别是超长期特别国债，在扩大有效投资、支持重点领域发展方面不断释放政策红利。九环东线文化旅游重大项目落地、旅游基础设施提升将获得更多政策支持。四川作为国家战略大后方，腹地经济建设迎来新机遇。

机遇四：《长征国家文化公园(四川段)建设保护规划》已于2022年经国家文化公园建设工作领导小组批复同意，我市所辖平武、梓潼、江油、游仙、安州、北川、盐亭七个县(市、区)被纳入主体建设范围。其中“经典长征文化旅游线路”的规划中，将“剑阁县-江油市-北川县-青川-”纳入到“西进策应之旅旅游线路”之中。北川羌族自治县千佛山战役遗址公园建设项目、平武县川陕省平南县苏维埃政府旧址保护利用项目、江油市青林口红色古建筑群保护利用项目等被列入“长征国家文化公园四川段重点工程建设项目”。除此之外，巴中、广元、绵阳、达州、南充、广安六市市政府于2023年在巴中市共同签署《共建革命老区红色文旅走廊先行区协议》，红色文旅已开始成为大九寨旅游环线文旅融合中的研学旅游的一部分，融入大九寨旅游之中亦可成为一种特色亮点呈现予游客。

机遇五：省上目前正在着手编制“大蜀道交旅融合发展实施方案”，将按照“打造文旅廊道、串联古今资源、提升游客体验、传承蜀道文化”的思路，依据阴平道、金牛道、米仓道、荔枝道四条古蜀道走向打造4条大蜀道文旅走廊，并围绕区域独特资源，打造4条大蜀道特色风景道。这其中绵阳就占据了金牛道、阴平道两条古蜀道文旅走廊的资源。同时可将梓潼“两弹城”“两弹一星”精神和大三线建设等红色文旅资源整合融入古蜀道文旅走廊之中。

(二)主要挑战

挑战一：过境经济。文旅产品供给不足，深受市场喜爱的消费点位不多，九绵高速全线贯通之后，潜在游客可能直接前往九寨沟，导致绵阳沦为单纯的过境地。

挑战二：望路兴叹。相较九环西线而言，目前绵阳交通优势主要在于时间成本。今年国庆节，绵九高速部分路段，已经出现轻微拥堵情况。江平路作为容备性旅游公路还未提上议事日程。

挑战三：课题求解。大九寨旅游环线区域内周边各市州以及北向、东向入口的陕西、甘肃等省、市，纷纷主动着眼于大九寨旅游基础设施升级改善，“快旅”路网大构架的逐渐形成，积极着手规划实施游客引流的前期相关准备工作，各地你追我赶，抢抓机遇，争相在大九寨旅游经济圈新一轮发展机遇面前开拓新市场、抢占新高地、壮大新优势、打开新局面。提前着手改善“快旅”交通配套设施、挖掘培植旅游新产品，创新文旅新业态，提升旅游服务水平，营造“慢游”舒适环境，加强游客引流、重提质增效，留八方来客。如此这般，显而易见，我们将要面临的最艰巨挑战，仍将是在“快旅”引流的同时如何实现“慢游”留客的问题。留住八方来客将是九环东线所经各地面临的最紧要的课题。

四、困难与问题

(一)大旅游融合发展格局没有形成。绵九高速沿线各县(市)就抢抓机遇的前期准备工作的规划和对上争取或协调，以及具体的旅游资源变项目、项目变产品等项目准备和项目建设工作基本处于各自为政状态，缺乏全市统筹协调一盘棋的大旅游格局。在组织领导体制机制上，缺乏专门领导和工作机构的统领统抓。市县两级对抢抓绵九通车机遇、主动融入“示范区”建设似乎重视程度不够。同时，众多旅游资源和产品没有与当地特色文化，农业产业发展，道路交通有机融合，缺乏快进慢游的吸引力和承接力。

(二)基础设施配套不足。我市旅游资源相对集中在北部片区，沿着九环东线分散分布。围绕“吃住行游购娱”配套的基础设施不足，特别是沿着绵九高速往北的北川县、平武县，景区景点富集区域的观景露营点、停车场、充电桩、旅游厕所、咨询服务、特色餐饮、优质住宿等配套不足，可能导致游客接待能力薄弱，不利于流量向留量转化。高速公路进出口与景区链接道路等级较低且路况差，绵九高速沿线服务区均未开工建设，包括《方案》中安排的我市境内龙凤、桂溪、王朗三个主题服务区尚未启动。

(三)产业布局亟待优化。产业布局缺乏前瞻性，绵九高速沿途落地实施的重点文旅大项目不多不精，缺乏旅游服务等配套项目，产业投资乏力、发展后劲不足。文化旅游产业链不完善，发展引导性不强。企业发展信心不足，疫情三年高管骨干流失严重。毗邻地区联动发展不足，缺乏实质性发展交流合作。

(四)文旅产品及宣传力度不够。我市缺乏四季特色鲜明的文旅产品和线路，文旅宣传还基本停留在文旅资源推介的初级阶段，没有聚焦市场需求，整合文旅资源、集成玩法、精品线路体系化的宣传营销还有待加强。全市没有旅游口号，现有旅游品牌影响力不强，宣传内容缺乏吸引力。

(五)交旅融合还需要提升。与未来将要形成的大九寨东环线大旅游经济相融合，与交旅融合大交通主干道路网络和陆空、公铁、公航换乘联运相配套的接驳方案及设施与服务体系尚未完全有效建立，而且尚处于非常初级的状态。绵阳主城区和九环东线沿途各县(市)相关各方(部门和相关企事业单位、当地景区、宾馆酒店等)对于迎接新机遇尚缺乏应有的准备。

五、几点建议

示范区建设是促进区域发展的重要载体，是绵阳聚合资源的新路径。市级层面要高度重视，加强领导，建立“一盘棋”工作机制，整合资源，统筹规划，围绕绵阳发展目标和“白红绿”资源开发，有序融入大九寨示范区建设。

(一)完善路网，提升服务，构建“快进慢游”服务体系。

1.完善提升旅游交通网络。拓展开放大通道，向铁路、航空、水运延伸发展的综合立体交通网。加快推进绵阳机场、高铁站旅客落地自驾游平台和绵阳自驾营地配套设施建设。依据《方案》，为绵阳区域道路慢游系统制定详细的建设行动方案，并分阶段逐步推进实施。

2.打造交旅融合产业带。围绕《方案》及绵阳自身旅游产品资源布局文旅产业，配套建设主题服务区，观景露营点及停车区、充电装置、入厕等。慢游系统加强路景，标识标牌与当地特色旅游的融合展示。

3.增强文化旅游产品供给。借示范区建设机遇，谋划有影响力的大项目，比如平武王朗白马风情旅游区建设，形成松潘有黄龙、平武有王朗、北边有九寨的旅游格局，倚靠旅游大景区做好区域小文章。在平武白马王朗、北川九皇山等地建设广元“曾家山”式的旅游度假区。借助平武县知名古建筑，如“深山故宫”报恩寺、三国遗迹江油关等，打造独具特色的旅游IP，吸引全国游客前来绵阳体验。

(二)突出文化，彰显特色，提升交旅融合产业能级

1.聚焦李白文化，发展研学旅游。李白文化作为绵阳最具代表性的人文资源和国际化IP，要全面梳理李白游踪游迹、人物故事，成体系开发以李白文化为核心的研学旅游产业。建好李白文化研学基地，打造李白文化精品旅游线路，建好李白文化产业园。

2.聚焦三线文化、红色文化，发展科技旅游。示范区范围内安州区、江油市、平武县、北川县，拥有大量三线建设时期布局的项目，保存完整、可开发性极高，可以进入文旅头部企业联合打造。要系统梳理大量红军时期红色文化资源遗存，以“千佛山战斗”品牌为统领，进一步融入全省、全国红军长征资源开发大局中。规划并适时启动平武平南古镇的建设，将当年川陕省平南县苏维埃政府旧址等红色旅游景点融入九环东线大旅游之中。

3.聚焦乡村振兴，发展乡村旅游。以县为单位发展全域旅游，支持政府主导、市场参与，面向市场需求，推出不同季节、不同特色、不同玩法的乡村旅游产品。鼓励利用农村建设用地、农户宅基地发展民宿、乡村客栈。探索建立“石椅乡村振兴研究院”。加快乡村民俗挖掘，进一步挖掘展示品牌，促进全市乡村振兴。旅游产业是富民产业，在国有平台公司和民营企业投资建设高档民宿酒店的同时，应当更多鼓励和扶持村民、老乡等农村群众参与到特色民宿经济中来，打造原生态接地气深受游客消费者欢迎的差异化特色民宿群落，推出一批各具特色民族风情乡镇和文旅村，鼓励和帮助扶持九环东线沿途有条件乡镇、村社围绕环大九寨文旅产业发展和道路交通基础设施大改善适时推行“一进一出富民工程”(游客进村、农产品出山)，促进沿线革命老区农村群众增收致富奔康。

4.聚焦抗震救灾精神，打造感恩文化承载地。作为“5•12”特大地震受灾最重的市，绵阳有条件有资源集中展示伟大的抗震救灾精神和社会主义制度的优越性，要进一步发挥地震纪念馆的牵头整合功能，提升绵阳弘扬抗震救灾精神品牌，打造抗震救灾精神凝聚地和地标品牌。

5.突出地域特色，开发文创产品。引导文创企业开发具有绵阳地域文化特色、吸引游客的旅游商品，形成以土特产品、手工艺品为主的系列特色旅游文创产品。推动文博图场所宜游化发展，学习借鉴成都博物馆、陕西博物馆做法，面向全国招企引智，提供扶持政策、展示场地，鼓励创新开发一批具有绵阳内涵、地方标识的文创产品。在游客聚集场所布局旅游购物商店。

(三)完善体制机制，加大政策扶持，营造绵阳文旅发展的有利条件和良好氛围。

1.加强组织领导。建议建立阶段性的市级层面大九寨东环线文游产业发展领导机构和工作专班，统一领导、统一指挥调度，形成市县(市、区)联动、上下互动、部门协作配合、对上争取有力有效的体制机制。尽力破除不利于大旅游发展的市域内条块分割、地域藩篱各自为政，资源条块化碎片化的积弊，以全市“一盘棋”整体推进我市大九寨东环线大旅游格局的加快形成，为绵阳未来文化旅游产业实现质的飞跃和崭新变化开辟新局面、探索新路径、拓展新空间、赋予新动能。

2.加快项目建设。突出以项目为载体，推进重点工作、重大项目的落地实施。在项目谋划上，建议跨区域整合旅游资源，做大做强在国内有影响力和吸引力的大景区，如，可否考虑将江油吴家后山辛夷花海资源与北川药王谷景区辛夷花资源整合打造国内唯一较大规模的辛夷花观赏基地;在涪江六峡景区规划中可否将窦团山和附近的观雾山资源整合打造“一湖两山，山水相融”的大型观光旅游风景区等。

3.探索机制创新。研究探索大旅游所需之投入机制创新，着力缓解我市长期以来旅游产业投入不足问题。建议着眼于主动融入大九寨旅游经济圈，推动我市大旅游产业加快发展，研究并适时启动组建市级文化旅游集团。探索我市仙海风景区去行政化管理模式，或实行“两块牌子一套人马”的经营管理模式，增强其市场化程度，推动其朝国内大型文旅产业集团方向发展。

4.补齐政策短板。建立以政府投入为引导、企业和社会投入为主体的多元化投入机制，充分利用规划、环境保护、培训、基础设施建设等专项支持政策，统筹利用相关资金，做实、做强、做大文旅产业项目、基地(园区)、企业。

5.强化营销推介。强化客源地和目的地营销，构建政府主导、部门联动、企业主体、媒体参与的“四位一体”营销体系。运用新媒体、大数据，全方位宣传推介绵阳文化旅游形象，与周边县、市及景区合作促销。进一步办好李白国际诗歌节，使之成为享誉国内外的知名文旅品牌。利用如安州区环山环湖自行车赛等各种有影响的体育赛事做好活动营销。

充分利用电视、报刊、网络、自媒体等媒体平台以及李子柒这类知名主播引流绵阳旅游，成体系推出绵阳旅游产品、线路，在种草绵阳旅游、拉住回头客、扩大知名度上，形成雪球效应。推动全域旅游、智慧旅游、乡村旅游、康养旅游、生态旅游、文化旅游等联动发展，培育具有绵阳气质的旅游服务体系。

通过考察调研，我们提出了上述的建议和意见，希望得到上级领导及部门更多的关注和支持，多方面共同努力，使绵阳深度融入到大九寨交旅融合发展示范区的建设大局中去，依托文旅产业的强劲发展，为绵阳经济发展，为革命老区乡村振兴，注入强大动力，把绵阳精心打造成为国内闻名的文旅胜地。