2026年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快革命老区振兴发展的意见》正式发布。这份文件如同春风吹拂江海大地，为革命老区振兴发展注入了强劲动力。江苏省南通市老区开发促进会迅速组织学习，理事长秦厚德提出明确要求：“要把贯彻落实两办意见作为当前和今后一个时期的重要政治任务，让红色基因在新时代焕发出更加璀璨的光彩。”

南通，这座位于长江入海口的“江海明珠”，被誉为中国近代第一城，更是一片浸透着革命先烈鲜血的红色热土。在这片土地上，红色基因代代相传，老区精神熠熠生辉。南通市老促会将以两办意见为指引，赓续红色血脉，不断创新帮扶机制，走出了一条具有南通特色的助推老区振兴之路。

一、红色沃土：南通革命老区的独特地位与厚重历史

位于江苏如皋江安镇的红十四军建军纪念碑

江苏省老促会理事长阎立(右二)在南通调研老区红色资源情况，并和如皋江安红军小学师生交谈

南通是江苏省建立最早、坚持时间最长、覆盖乡镇最多的革命老区。它是土地革命战争时期全国16个革命老区之一，也是抗日战争时期全国19个革命老区之一，老区面积占全市面积的95%以上。更令人自豪的是，南通是全国土地革命战争时期革命老区中唯一GDP过万亿元的地级市，2025年地区生产总值达1.28万亿元，所辖7个县(市、区)革命老区经济总量均超1600亿元，驶上现代化建设征程的快车道。

回溯历史长河，南通红色篇章熠熠生辉。1922年，中国共产党成立第二年，南通地区第一位共产党员吴亚鲁就在这片土地上开展党的活动，传播共产主义思想。1926年春，南通第一个党组织——中共南通独立支部在唐闸建立，随后南通师范支部、如皋支部、如皋下漫灶支部、海安营溪支部、海门三条桥支部等早期党组织相继诞生，革命的火种在江海平原迅速燎原。

土地革命战争时期，通海如泰地区的红军游击队伍迅速发展壮大。1930年4月3日，根据中央指示，中国工农红军第十四军在如皋贲家巷正式成立，成为江苏境内唯一列入中央序列的正规红军部队。红十四军的建立，为抗日战争时期新四军挺进苏北、建立苏中苏北抗日民主根据地奠定了坚实基础。

抗日战争时期，南通成为新四军苏中军区的建军地。1941年4月26日，苏中军区成立大会在如东栟茶召开，新四军代军长陈毅、一师师长粟裕等出席。苏中军区第四军分区同日成立，统一领导和指挥南通地区的抗战力量。苏中四分区带领南通人民同日伪军进行的反“清乡”斗争，在中国抗日战争史上写下了光辉的一页，延安《解放日报》赞誉其为“辉煌的英勇奇迹”。

解放战争时期，被誉为全国解放战争胜利起点的苏中七战七捷，有五战发生在南通老区。1946年7月13日至8月27日，在中央军委领导和粟裕指挥下，我军以3万余人的劣势兵力，迎战12万余人的国民党美械装备部队，七战七捷，创造了以少胜多的光辉战例。据不完全统计，“七战七捷”期间，紫石、如皋、如东、南通四县共出动民工近50万人次，供应粮食13万担，地方武装歼敌4800余人。

在漫长的革命岁月中，南通老区人民展现出了无比坚定的革命意志和无私奉献精神。全市仅记录在册的革命烈士就有近2万人，占江苏全省烈士总数的五分之一以上。南通以占江苏5%的陆地面积，贡献了华中战场20%以上的兵力与物资，用热血和生命铸就了革命的胜利。

如今，南通留存各类红色资源1191个，其中革命历史事件和活动遗址遗迹151个，烈士陵园(墓碑)390个，综合性历史纪念馆45个，以烈士命名的乡镇村309个。红十四军纪念馆、苏中四分区反“清乡”斗争资料陈列馆被中国老促会命名为“老区精神教育基地”，抗大九分校旧址、通东革命老区红色记忆馆、中共江北特委纪念园等场馆，成为传承红色基因的重要阵地。

二、榜样力量：张正联——老区建设的开拓者与践行者

春秋不老、期颐重开的百岁老人张正联

在南通老区建设史上，有一个名字熠熠生辉——张正联。这位1927年4月出生于海安的抗战老战士，16岁加入中国共产党，把毕生精力奉献给了南通革命老区。2026年4月，他喜迎百岁华诞，中国老区建设促进会发来贺信，称赞他是全国老促会系统的杰出代表。

张正联与老区的情缘，始于血雨腥风的战争年代。1947年某个凌晨，他在敌据点附近散发传单后遭遇敌人追击，3位素不相识的农民挺身而出，挡住追击的敌人，助他脱险。同年清明节前，他组织群众毁坏敌碉堡后渡河遇险，又被一位老乡从河中救起。刻骨铭心的经历让他立下誓言：“老区人民恩重如山，只要生命尚存，回报老区不止。”

1990年离休后，张正联放弃安逸的晚年生活，组建南通市老区开发促进会，一干就是二十多年。他主导如皋、海安高沙土改造150万亩，让贫瘠沙土地变成高产稳产的现代农业示范田。为争取这一项目列入国家计划，他北上赴京，多方奔走求见张爱萍、陈丕显、姬鹏飞、黄火青等曾在红十四军和南通老区战斗过的老首长。90多岁的黄火青用颤抖的手在报告上签名，陈丕显亲自给国务委员陈俊生写推荐信。最终，项目成功立项，争取财政资金3.57亿多元。

2007年，在全省其他地级市尚无先例的情况下，张正联大胆提出建立老区扶贫基金会的设想。为募集资金，他忍受冷遇、碰“钉子”，不顾年老体弱多次登门“化缘”。他坚定地说：“为了老区人民的利益，可以向任何人低头。”仅一年多时间，8个县(市)区都注入本金400万元以上。到2025年，全市乡村发展基金总规模达2.29亿元，每年用于帮扶的资金约3000万元。

1995年，在张正联建议下，以海安双楼职高为依托的江苏省黄桥老区人才培训中心成立，今年已实现全省首个全免费招生，培养数千名专业人才，阻断贫困代际传递。年近九旬时，他仍拄杖走访百余个扶贫项目现场。他坚持驻会二十多年，从没有领过一分钱津贴。

有人问他：“一个早已离休的老干部，找大领导为老区办事，不觉得难为情吗?”他回答：“为老区人民办事情，就应该理直气壮。”这份理直气壮，源于一切为了老区人民的坚定信念。张正联用一生诠释了什么是共产党人的初心使命，他是南通老区建设的开拓者，更是后来者前行的精神灯塔。

三、守正创新：弘扬老区精神的南通实践

南通市老促会理事长秦厚德率队在习近平总书记提出“精准扶贫”的首倡地湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县双龙镇十八洞村学习

南通市老促会副理事长、秘书长陆善平在全国老区宣传会议上领取特等奖奖牌

南通市老促会深刻认识到，老区精神是中国共产党人精神谱系的重要组成部分，是推动老区振兴发展的强大精神动力。近年来，他们以弘扬老区精神为主线，推动红色文化宣传教育走深走实。

红色教育全面铺开。推动红色教育进机关、进学校、进村居、进讲堂、进云端。海安老促会深入开展“新时代老区情、新征程老区行”主题活动，2025年组织各类宣传活动400多场次，直接参与干部群众达6万余人，召开12场红色教育心得交流会。如东依托苏中四分区反“清乡”斗争资料陈列馆，开展“老战士讲党史”“红色主题展”等活动，年接待参观学习近10万人次。通州在中小学校开展“红色文化进校园”系列活动，通州实验小学的“童声里的中国”通过诗词朗诵、红歌演唱、小品表演等形式，让孩子们在沉浸式体验中感悟红色文化，该活动被央视多次报道。如皋退休老干部、“百姓名嘴”姚呈明将红色故事讲遍300多个行政村，被中宣部评为全国基层优秀宣讲员。

红色资源充分利用。南通市老促会以汇编《南通市革命老区红色资源名录》为抓手，巩固拓展普查调研成果。如东开发建成“革命老区数字展馆”，首期上线六大类30处重点红色资源，组织开展“触摸历史、感受红色”体验活动50多场次。如皋、启东、海门、通州继续支持“红军小学”建设，将红色元素融入乡村景观打造。2025年，以纪念抗战胜利80周年为契机，与南通日报社、市党史办联合开展《江海抗战印记》系列采访宣传活动，7月至9月初每周在《南通日报》刊发1个整版，共推出12个整版专题报道，相关内容被“学习强国”、人民网等平台转载。

如东县马塘中学进行学红刊心得交流

红刊学用成效显著。南通市老促会充分发挥《中国老区建设》等红色期刊的主阵地作用，推动“阅读交流红色期刊心得体会”活动在全市多层次开展，85%以上乡镇召开学用红刊心得交流会，撰写心得体会文章3000多篇次。如东马塘中学“千人阅读红色期刊”活动成为思政教育品牌。2025年，南通市及海安、如皋、如东、启东、通州、海门6个县(市、区)老促会全部荣获全国老区宣传工作特等奖，通州区老促会还在全国老区宣传会议上作交流发言。

南通市通州区老促会在全国宣传工作会议上交流学好用好红刊经验

结对共建拓展深化。2025年12月，南通市老促会与山东临沂“沂蒙书屋”举行结对共建，将其作为老区精神学教基地。沂蒙书屋创始人、全国优秀党员张在军分享了感人至深的红嫂精神。中国老促会副会长漆志恒发来贺信。这一跨越千里的红色牵手，让两地红色基因交相辉映。

四、创新突破：以光伏帮扶探索长效助困新路

已建好的光伏发电板

弘扬老区精神，最终要落脚到让老区人民过上好日子。南通市老促会在赓续红色血脉的同时，始终聚焦困难群众帮扶，以创新实践探索长效帮扶机制。

破题：从“输血”到“造血”的跨越。南通虽是经济大市，但部分地区仍存在低收入家庭和困难群体。传统帮扶多为短期救济与临时援助，难以从根本上解决问题。南通市老促会经过深入调研，将目光投向村级光伏帮扶电站建设。光伏发电周期短、见效快，一旦建成可实现20年左右长期稳定发电，产生持续收益，正好契合长效帮扶需求。

实践：多元投入、规范建设。建一座100千瓦的光伏帮扶电站需资金30万元左右，采取“村级自筹+社会募集+基金补贴”方式落实。在推进中不断创新组织形式：从示范村先行先试，到以镇为单位集中联建，再到跨区域多村联建，规模效益持续扩大。电站体量从起初的50千瓦发展到100千瓦以上，最大已超1000千瓦。如东县新店镇12个村实现村村建站全覆盖，装机规模1.8万千瓦，年发电量220万度，收入110万元左右。启东打破区域界限，20多个村集中联建。

成效：惠民效益持续释放。截至目前，南通累计投入8438万元，建成光伏帮扶电站382座。2025年，全市老促会系统通过基金增值和社会募集组织帮扶投入3114万元，实施光伏电站、产业示范、公益服务等帮扶项目150个，总收益2079万元。光伏电站收益的50%左右用于帮扶困难群众，每个村每年可用帮扶资金约10万元，惠及1万多户困难群众。力争再用3年努力，到2028年底全市80%的行政村实现光伏帮扶电站全覆盖。

南通市老促会执行理事长王乃儒和南通高校签订助学金发放协议

拓展：全方位帮扶体系及。在推进光伏帮扶的同时，南通老促会统筹实施助学、助医、助困等多种帮扶。2025年落实助学资金619.37万元，资助困难学生3089人次;开展助医、助残、助困等惠民帮扶，对80多位麻风病人送上慰问金和慰问品;实施产业帮扶项目50个，直接帮扶低收入户953户、1694人，带动农户2861户、7266人增收。积极参与对口支援陕西汉中帮扶工作，协调支持花卉种植等产业项目和助学助困活动。

五、继往开来：贯彻两办意见的思考与展望

参加全国老区宣传工作会议期间，中国老促会会长支树平(中)会见南通市老促会理事长秦厚德(左)并合影，右为南通市老促会副理事长金星华

两办《意见》的发布，为新时代老区振兴发展指明了方向。结合南通实际，贯彻落实两办意见，我们要在以下几个方面持续发力：

一是强化政治引领，把牢正确方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党中央关于老区振兴发展的战略部署。南通市委、市政府对老区工作高度重视，近十年每年转发市老促会工作要点，市委书记吴新明多次接受《中国老区建设》采访，提出加快老区振兴发展举措，并专门批示肯定市老促会工作。要继续争取党委政府关心支持，确保老区工作始终沿着正确方向前进。

二是深化红色传承，赓续精神血脉。深入实施红色文化“五进”工程，持续推进“红色记忆”数字化工程，建设南通老区红色资源数据库。发挥现有国家级、省级“老区精神教育基地”作用，择优增设一批市县级基地。支持红色文艺精品创作，开发红色研学线路，将红色元素融入乡村建设和非遗文化，发展红色旅游和文创产品。

三是优化帮扶机制，提升惠民实效。持续推进光伏帮扶电站建设，力争2028年底覆盖80%行政村。精准实施产业帮扶，坚持因地制宜，以有劳动能力的低收入农户为重点，通过扶持生产、促进就业实现增收。深化“润苗筑梦”助学计划，统筹使用基金增值和社会募集资金，力争助学帮扶扩面增量。聚焦因病、因残致贫家庭，通过慈善公募、定向募集开展纾困帮扶。

四是拓展社会募集，增强帮扶实力。继续稳定基金增值，确保帮扶资金可持续。按照省“三会”统一部署，联合组织“携手助老区·南通行”慈善公募活动，积极探索独立组织慈善公募。聚焦纾困解难重点，依托基层组织网络，引导爱心企业和社会贤达参与捐赠，设立专项基金，力争募集资金总量实现新增长。

五是加强自身建设，提升服务效能。坚持党建引领，健全功能型党支部设置和活动，充分发挥党员先锋模范作用。完善向党委政府请示报告制度，自觉接受监督管理。强化宗旨意识，用老区精神做好老区工作，不断提升服务大局的履职能力。

潮涌江海，红耀通城。站在新的历史起点上，南通市老促会将认真贯彻落实两办《意见》精神，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，让红色基因在新时代焕发光彩，为谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章贡献更多老区力量!