城市更新作为全局发展战略，是2019年12月中央经济工作会议首次提出的。2025年5月，中央办公厅和国务院办公厅联合下发了《关于持续推进城市更新行动的意见》。该文对城市更新总的要求、主要任务、支持保障、组织实施等四个方面做出了明确规定。2025年10月，党的二十届四中全会《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，再次强调“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。要把我党这一治国理念变为现实，我认为，必须倡导久久为功的作风，稳健推进城市更新。

一、为什么说城市更新贵在久久为功呢?

其一，城市发展的客观规律决定了城市更新是一个持久工程。

城市作为人类生活生产的载体，它是一个有机生命体。城市发展有其内在的逻辑，不以人的主观意志为转移。城市发展的每个阶段，都需要社会主体承前启后地不断规划和更新完善，以维护和展示城市的活力。

其二，城市更新的内涵决定了必须久久为功。

城市更新是指，通过改造、重建、或再开发等方式对城市中的老旧衰败或功能不适应的区域进行优化和提升，以改善居民生活环境、提升城市功能和促进经济发展。城市更新的成效有的是立竿见影;有的需要数年甚至数十年才能显现。

其三，城市更新的八大任务要求必须统筹兼顾、久久为功。

加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化。这八项任务在具体城市和区域内，其轻重、缓急是不一样的。要求我们酌情统筹安排，先急后缓，先重后轻，久久为功，有序推进每个项目的实施。

二、如何践行城市更新久久为功呢？

一是坚持以人民为中心，明确城市更新的目的是不断满足人们美好生活的需要。

要把解决民生问题放在首位。先上“雪中送炭”的工程，再做“锦上添花”的项目。问需于民、问计于民，引导居民参与城市更新，形成城市更新的最大共识和合力。

二是坚持质量第一，降低城市更新的频率和成本。

城市更新的每个项目立项，事前都要考量其经济和社会效益。坚持质量第一，方能降低城市更新的频率和成本，杜绝“短命的建筑物”和花架子工程，让城市功能更有韧性。

三是坚持依法、依规进行城市更新。

立法机关要围绕城市更新的战略部署，及时出台法律、法规。要让社会主体都在法定范围内活动。要让少数任性搞形象工程的官员，或当钉子户的居民承担应有的法律责任。

城市发展规划部门，要超前做好城市更新的规划。因为城市更新涉及到人、土地、环境、产业等要素，它包括空间规划、权益平衡、文化传承和社会治理。只有总揽全局、高屋建瓴地做好城市更新的规划，并维护规划的科学性和权威性，城市更新方能事半功倍、物尽其用，增加社会财富的总量。

四是坚持从实际出发，量力而行。

城市更新，要实施一城一策，一区一图，因地制宜，在更新中传承，在传承中创新;避免千城一面的缺憾。量力而行，就是要避免大拆大建，乱铺摊子，要在微改造和渐进更新中稳步推进。

五是坚持“功成不必在我，功成必定有我”的政绩观。

城市更新中的“政绩”有隐形的、或凸显的。施政者要有甘为人梯和传好接力棒的精神境界和历史担当，不可急功近利。

六是健全长效的城市更新评估机制。

为了保证城市更新的质量和进度，政府管理部门要制定整套、可操作的客观标准，进行评估和验收。以此引导城市更新向着既定目标持续推进。

政府监督管理部门，对城市更新中久久为功的好经验和先进人物，要大力推广和褒奖;对其不良倾向和严重失误，要及时制止和警示。