中国老区网讯 革命老区多数位置偏远，自然景观和社会景观受到的干扰破坏相对较少，加之丰富的革命遗迹，形成了高质量、高品位的旅游资源优势，为旅游扶贫开发提供了丰富的自然和人文资源基础。如何将旅游发展与消除贫困老区建设有机联系，将革命老区的旅游资源优势转化为产业优势，使老区居民在旅游发展中受益，是一个需要重视和研究的问题。

　　革命老区居民参与旅游发展十分必要

　　组织、引导革命老区居民积极参与旅游发展，对于转变他们的观念，开阔他们的视野，增强他们的致富能力，都具有积极意义。

　　（一）有利于老区群众转变观念。革命老区大多地处偏僻，居民长期生活在一个相对封闭的环境里，对外面的改革发展情况不了解，加之受教育程度较低，受传统观念影响较深，缺乏变革的勇气和思路。让老区居民参与到旅游发展中来，通过扩大与外界的交往，有利于开阔他们的视野，转变陈旧落后的观念，同时认识自身的优势，坚定脱贫致富，共奔小康的信心。

　　（二）有利于老区群众脱贫致富。旅游业是朝阳产业，潜力巨大，前景广阔，同时具有较强的辐射力、带动性，能够引进资金投入，拉动相关产业的发展，有助于从根本上解决老区经济的发展和当地居民增收的问题，也有利于老区农业产业结构调整，促进农业生产向第三产业转化，确保当地居民直接获益。此外，老区居民参与旅游开发，可以通过建立家庭旅馆、开办农家乐、制作手工艺品、提供旅游所需要的原材料等增加收入，提高生活水平。

　　（三）有利于提高旅游产品质量。革命老区有着开发旅游丰富的红色资源、自然资源和民俗文化资源等，当地居民与自己的历史和文化有着密切的关系，经过引导、培训，使他们了解自己旅游资源的独特性和价值所在，向旅客展示红色遗址、传奇故事和生产、生活、表演、服务等活动，更朴实、更自然、更真实、也更生动，能给游客带来纯正的革命传统教育和民俗文化体验，让游客获得高品质的旅游经历。

　　（四）有利于老区的革命遗址和生态环境保护。在革命老区旅游业发展的过程中，会使当地居民逐渐认识到保护好革命遗址、文物和良好生态环境以及传统文化，对发展旅游业的重要性，从而更加珍惜发展旅游业所依赖的革命遗址、文物和自然生态环境，增强保护的自觉性、主动性，充分发挥革命遗址、文物的教育功能，形成人与生态的良性循环。

　　革命老区居民参与旅游发展的现状

　　一个时期以来，一些革命老区利用红色资源和自然资源发展旅游产业取得了良好成效，促进了思想观念更新，保障了农民群众增收，推动了经济社会发展。但从整体看，革命老区的旅游资源尚未得到科学、合理、有效的开发利用，老区旅游仍处于初级阶段，如何将革命遗址、文物等红色资源同山水游，生态游有机结合，助推老区加快发展，帮助老区群众致富，也是一个亟待重视和解决的问题。

　　（一）思想认识不清，参与意识不强。革命老区连片贫困区的居民由于交通不便、环境闭塞而视野相对狭窄，对于本地区的优势资源，对于自身在旅游开发中的地位和作用，旅游开发对自身生产生活的影响缺乏正确充分的认识，参与旅游发展的意识淡薄，基本技能缺乏，甚至担心发展旅游会冲击他们已经习惯了的传统生活方式而不愿参与，或者抱观望、怀疑的态度。

　　（二）参与形式单一，参与程度不高。当前居民参与旅游发展主要是通过当向导、销售土特产品、小商品经营、保证服务等技术含量较低、收益相对较少的服务性岗位，而自主经营农家乐、经营家庭客栈、参与景区开发管理等技术含量较高的经营性、管理类项目所占比例较小，整体参与程度低，参与形式单一，也影响到居民增收。

　　（三）利益分配不均，受益人群有限。发展旅游的效益没有惠及全体居民，比如从事旅游接待的居民之间获利不均，从事旅游接待的居民与外来旅游开发经营企业之间获利不均，从事旅游接待的居民之间获利不均等，导致旅游开发获取的财富主要集中到了少部分人，而当地居民没有公平享受到旅游开发的利益，影响了他们支持、参与旅游发展的积极性，甚至引发矛盾，影响和谐稳定。

　　构建革命老区居民参与旅游发展的利益分配机制

　　要把革命老区的旅游事业做大做强，充分发挥旅游扶贫、旅游富民的功效，在综合开发旅游资源、实现红色资源与山水、生态、民俗等资源有机整合；科学合理规划旅游线路、深刻挖掘文化内涵和加强基础设施建设的同时，还应重视构建老区居民参与旅游发展的利益分配机制，充分调动老区群众参与旅游的积极性。

　　（一）要充分发挥当地行政职能部门的职能作用。首先，当地政府作为本地旅游资源的主要管理者和旅游总体利益的代言者，必须做到公平、公正、公开、合理地控制、引导、协调和规范各利益相关者的利益诉求，合理分配资源，系统规范各方的责任、权力、义务和利益。其次，政府要充分发挥行政管理职能，对旅游资源的开发、旅游事业的发展进行科学规划，为各利益相关者提供公平、有序和健康的市场环境，防止单纯追求经济利益而破坏资源、环境及损害区域可持续发展行为的发生。第三，政府及旅游行政管理部门要从维护所有利益相关者尤其是当地群众整体利益的角度出发，建立行之有效的监管机制，通过制度和规章的相互协调，妥善处理各利益相关者之间发生的矛盾和问题，维护老区旅游的品牌和声誉。

　　（二）要着力提高当地居民参与旅游发展的能力。革命老区发展旅游业，当地居民既是主体、又是客体，让他们参与到旅游业发展中来，一方面需要培养他们的参与意识，另一方面更需要培训他们的参与能力。应该制定行之有效的培训计划，有针对性地进行涉及住宿、餐饮、交通、经营、导游服务等环节的培训。具体而言，针对文化层次较低的当地居民应着重进行旅游服务意识和基本服务技能的培训，使他们能够在景区胜任保洁、保安、检票、门卫、车辆看管和土特产品、纪念品销售等工作；而对于文化层次较高、有一定经营管理经验的居民，则可以作为旅游景区管理的后备人才进行重点培养，从中选拔优秀人才参与旅游经营的管理，提升当地居民参与旅游业的层次，也便于加强旅游开发企业与当地居民的协调沟通，同心协力做好老区旅游工作。

　　（三）要公正处理当地居民参与旅游经营与利益分配的关系。首先，要引导居民在社区内有序就业，保证当地居民的经营利益。政府应当制定相关政策和制度，引导激发居民参与旅游开发的热情，使各主体参与旅游开发的形式多样化，比如扶持居民开办农家乐、家庭旅馆、餐饮、土特产品和纪念品商店等，尽可能使当地居民各用其长，各得其所，实现对旅游经营活动的广泛参与。要倡导旅游商品的开发，注重地方特色，并尽可能地采用本地材料在本地加工，从而扩大受益面。其次，在具备条件的情况下，让当地居民以股东身份参与旅游利益的分配。在对旅游资源进行开发时，注重对旅游资源的产权界定，而后再转化成股东，按照按股分红与按劳分红相结合的方法，进行股份合作经营，使国家、集体和个人均可在旅游业发展中按照各自的股份公平获得相应的利益。

　　（四）要在旅游业发展中拓宽扶贫资金筹集渠道。发展革命老区旅游业，鼓励老区贫困人口参与旅游开发和发展，资金短缺是一个制约的瓶颈。解决资金问题，当地政府应该有所作为，可以通过为贫困人口提供信用担保，向银行或其他金融机构争取小额信贷资金；制定政策，引导企业和社会资金支持老区旅游业发展等形式，实现旅游扶贫的功能。同时要加强老区基础设施建设，改善区域旅游环境，在调动当地居民参与旅游经营的积极性方面发挥重要作用。