革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证。渭南作为陕甘宁革命老区的重要组成部分，镌刻着革命先辈的奋斗足迹，承载着永不褪色的崇高精神。渭南老区的振兴发展不仅关乎当地群众幸福生活，更关乎党和国家事业长远发展。“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”，为新时代老区振兴提供了根本遵循。加快渭南革命老区高质量振兴，既是传承红色基因、赓续红色血脉的必然要求，也是缩小区域发展差距、扎实推进共同富裕的关键举措，更是我们必须扛起的重大政治责任与使命担当。

一、提高政治站位，深刻把握渭南革命老区振兴的基础与使命

渭南革命老区涉及富平、临渭、华州、澄城、韩城 5 个区县，涵盖 49 个老区镇、891 个行政村，惠及 189.15 万群众。其中，劳动力人口 103.16 万人(乡外务工 44.43 万人)，脱贫户 7.63 万户、低保户 2.14 万户、特困供养户 0.38 万户，女性人口 89.08 万人、残疾人口 6.80 万人。庞大的覆盖范围、复杂的人口结构，决定了老区民生保障需求呈现多元化、多层次特征，也凸显了老区振兴工作的紧迫性与重要性。

渭南是陕西农业发展的“压舱石”，作为全省第一农业大市，渭南的粮食、蔬菜、水果产量分别占全省总产量的 20%、30% 和 20%，肉蛋奶产量占比超 23%，是全省人民名副其实的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“肉案子”“奶瓶子”。白水苹果、蒲城酥梨、大荔冬枣、临渭葡萄、合阳红提、澄城樱桃、富平柿饼、潼关软籽石榴等一批享誉省内外的区域公用品牌，为老区群众增收奠定了坚实的产业基础。

党的十八大以来，特别是 2015 年陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会召开后，渭南始终将老区脱贫攻坚与乡村振兴置于发展全局的突出位置，紧扣“两不愁三保障”及安全饮水核心目标，构建专项政策体系、聚焦重点领域突破、全力补齐发展短板，最终实现贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫，打赢了脱贫攻坚战。进入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段后，渭南老区持续发力，逐步形成稳定且具竞争力的产业基础，发展质效稳步提升。2024 年，5 个老区县 GDP 占全市总量的 52.28%，脱贫人口人均纯收入较全市脱贫人口平均水平高 22.83 元，全市农民人均纯收入最低的 55 个脱贫村中老区仅占 19 个。如今，渭南老区已迈入振兴加速期，开启了现代化建设的新征程。

渭南老区发展仍面临多重制约：基础设施建设、管理、保障还有许多不足，难以满足高质量振兴发展的需求;产业结构不够合理，传统产业占比高、新兴产业发展慢，产业链条不长，农产品附加值不高，农民收入增长趋缓;公共服务还不到位，教育、医疗、文化、养老、托幼等仍需加力;生态环境压力较大，可持续发展面临挑战。

面对机遇与挑战，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻习近平总书记关于老区建设的重要指示精神，全面落实中省决策部署，始终坚持 “党委政府主导、社会力量支持、老区人民奋斗” 的工作思路，以人民为中心统筹推进各项工作，以实际行动践行“两个绝不能”“两个更好”要求，奋力推动渭南老区实现高质量振兴发展。

二、坚持人民至上，探索具有红色底蕴的老区振兴路径

人是老区高质量振兴的核心和关键，是我们谋划一切工作的出发点和落脚点。要重点从“让人认识、让人回来、让人发展、让人幸福”四个维度发力，走出一条兼具红色底蕴与民生温度的振兴之路。

(一)让人认识：筑牢红色认同，守好精神根脉

以红色资源挖掘与传播方式创新为抓手，讲好渭南老区故事，让更多人了解老区、认同老区，自觉守护红色根脉，为老区发展凝聚磅礴力量。

深挖红色资源。系统梳理老区革命历史，全面整理红色史料，修缮保护革命遗址遗迹，加快建设红色教育基地;推进《老区革命发展史》编纂工作，组织《渭华星火》等红色剧目开展巡回演出，用革命先辈的奋斗事迹激发全社会干事创业的精气神。渭南老区红色资源丰富，有一大批红色纪念场馆，如渭华起义纪念馆、荔北战役烈士陵园、永丰革命烈士陵园、王尚德烈士陵园等。也拥有众多不可移动革命文物，如八路军 120 师抗日誓师纪念地、米家窑地下交通站旧址、渭南红色地下交通线、华州区郭家庄小庙(1933 年刘志丹等在此与秘密党员接头)、三教堂(1927 - 1928 年是中共高塘特别支部活动据点和渭华起义领导机关之一)等等，这些都是渭南老区振兴发展的宝贵精神财富。

创新传播载体。紧扣文化强市战略，充分运用短视频、VR、AR 等新媒体技术，创作一批兼具思想性与艺术性的红色文艺作品。打造专业化红色传播平台，结合“文化下乡”“非遗进校园”等活动，推动红色文化融入群众日常生活。开发“重走渭华起义路”沉浸式研学路线，联动富平、临渭等老区县域，推出“红色主题民宿集群”，将《渭华星火》剧目与实景演出结合，形成“白天研学体验、夜晚文化展演”的闭环，解决红色资源“看一次就走”的痛点;同时，依托“非遗+电商”，开发以红色元素为核心的澄城刺绣、富平陶艺等文创产品，让红色文化转化为振兴载体，让老区精神可感可及，引导全社会树立正确的世界观、人生观、价值观。

厚植情感认同。广泛开展红色宣讲活动，组织青少年参与红色研学实践，评选表彰老区建设先进典型;依托各类媒体平台加大红色文化宣传力度，传承红色基因，营造全社会关注老区、关爱老区、支持老区的浓厚氛围。

(二)让人回来：破解空心化难题，汇聚振兴合力

老区振兴，关键在人。针对老区地理位置偏远、劳动力大量外流、乡村空心化突出等问题，要加强政策引导、环境优化、平台搭建，吸引劳动力回流、人才集聚，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。优化返乡发展环境，推动基础设施向乡村延伸覆盖，完善交通、水利、通信等硬件设施;搭建农产品电商平台，畅通产销渠道;加快建设养老服务中心、普惠性幼儿园等公共服务设施，切实解决返乡人员的后顾之忧。搭建干事创业平台，立足老区资源禀赋，因地制宜打造红色旅游产业园、生态农业示范区等产业载体，提升区域产业承载能力;出台人才扶持政策，为返乡人才提供创业补贴、技术指导等支持，激发人才创新创造活力。

(三)让人发展：培育内生动力，锻造振兴铁军

坚持“育人+兴业”双轮驱动，既提升群众能力素质，又壮大特色产业，让老区群众成为振兴发展的参与者、受益者，锻造一支懂技术、会经营、善治理的老区振兴铁军。加大人才培育力度，针对老区发展需求，开展职业技能培训、实用技术培训以及乡村建设、乡村治理、电商运营等专项培训，培育一批本土产业带头人、乡村治理骨干。壮大特色富民产业，立足老区红色文化与生态资源优势，发展红色研学旅游、绿色生态农业、“非遗+电商”等特色产业，拓宽群众增收渠道;完善“企业+合作社+农户” 利益联结机制，加大“以工代赈”支持力度，鼓励群众自主创业，激发老区群众参与振兴的主动性、能动性与创造性。

(四)让人幸福：提升治理效能，建设和美家园

老区振兴的最终目标，是让群众生活更有品质、更加幸福。要以强化基层治理、培育文明乡风、改善人居环境为重点，打造宜居宜业宜游的和美家园。强化基层治理能力，推行“党建+网格”治理模式，完善村规民约“积分制”“清单制”管理，深化平安乡村建设，提升基层治理精细化水平。培育文明乡风，依托新时代文明实践中心，广泛开展“星级文明户”“好婆婆好媳妇”等评选活动，整治高价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习;组织开展群众喜闻乐见的文化活动，丰富群众精神文化生活。建设宜居环境，对标农村人居环境整治提升要求，扎实推进厕所革命、生活污水治理、生活垃圾收运处置，加强乡村绿化美化;完善养老、医疗等公共服务设施，推进县域医共体、教共体建设，持续提升老区群众生活品质。

老区振兴是一项系统工程，从让社会认识老区的历史荣光，到吸引人才回归共建家园，再到助力群众成长发展、共享幸福生活，每一步都承载着老区人民对美好生活的期盼。唯有始终坚持以人民为中心，将人的需求贯穿发展全过程，才能充分激发老区群众的内生动力，让这片红色土地焕发新的生机与活力。

三、聚焦重点任务，统筹推进渭南老区高质量发展

推动渭南革命老区高质量发展，是奋进新征程、建功新时代的必然要求，也是让老区人民过上幸福美满生活的关键举措。

渭南革命老区具有两大核心优势：一是作为陕甘宁革命老区重要组成部分，沉淀了深厚的红色基因与丰富的红色资源，这是区域发展的精神内核与独特标识;二是依托渭南“全省第一农业大市”的坚实基底，粮食、果蔬、肉蛋奶等产量稳居全省前列，拥有一大批区域公用品牌，构成了产业发展的坚实根基。推动渭南老区振兴，关键在于将“红色基因赋能”与“农业优势升级”深度融合，以红色文化引领产业方向、以农业基础承接红色价值，避免陷入产业布局分散、特色不突出、价值链短的“泛而不精”困境，真正实现两大优势的互补互促、协同增效。

(一)构建支持老区振兴的“四梁八柱”政策体系

建立“统筹推进、分类指导、重点突破”的政策框架，为老区振兴提供制度保障。强化规划引领。将老区高质量振兴发展纳入全市“十五五”发展规划及各行业专项规划，在年度计划制定、新增项目安排、试点政策落地、大中型基础设施建设等方面向老区倾斜，确保老区发展与全市大局同频共振。聚焦痛点精准施策。坚持问题导向，深入开展调查研究，围绕老区发展的“痛点、难点、堵点”，重点在培育新动能、补齐公共基础设施与公共服务短板、巩固生态优势等方面发力，增强老区发展活力、改善民生福祉、推动绿色转型。深化区域协作。持续深化苏陕扶贫协作等跨区域合作机制，引导发达地区的帮扶项目、产业转移项目向老区集聚，推动人才、技术、资金等要素向老区流动，实现优势互补、协同发展。

(二)持续巩固拓展脱贫攻坚成果

健全防返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线，阻断贫困代际传递。紧盯核心保障目标，聚焦“两不愁三保障”及安全饮水，重点加强教育、医疗、安全住房等领域保障，确保政策持续稳定、标准不降、力度不减。强化重点人群帮扶，针对老区脱贫户、低保户、特困供养户、残疾人以及“一老一少”等重点群体，因地制宜、因村施策、因户定法，扎实推进稳岗就业，全面落实兜底保障政策，切实解决群众急难愁盼问题。提升群众生活品质，持续加强老区人民日益增长的物质、文化、精神保障，通过完善公共服务、丰富文化供给、改善生活环境等举措，不断提升老区群众的获得感、幸福感、满意度。

(三)以“千万工程”为引领推进老区乡村振兴

深入学习运用“千村示范、万村整治”经验，深化改革创新，全面提升乡村建设、乡村产业、乡村治理水平，推动老区乡村全面振兴。推动产业融合发展，立足老区农业基础与资源优势，促进农村一二三产业融合发展，延伸产业链、提升价值链，千方百计推动农业增效、农村增活力、农民增收。加快乡村基础设施提档升级，坚持 “一手抓示范引领、一手抓全域提升”，制定老区乡村振兴专项行动方案，完善工作运行机制，一体化推进农村水、电、路、气、讯、网、物流等基础设施建设，全面夯实农村发展硬件基础。打造乡村振兴示范标杆，集中力量建设一批乡村振兴示范村、精品村，发挥示范引领作用，带动老区乡村全域振兴。凝聚社会各界老区情怀，挖掘社会资源，围绕老区小型基础设施建设、产业发展、生态治理、技术培训、社会事业发展等领域，引导社会力量献爱心、作贡献，重点关注“一老一少”、妇女、特殊困难人口、残疾军人、烈士遗孤等群体，将发展潜力转化为振兴动力。

(四)坚定不移走生态优先、绿色发展之路

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态保护与产业发展有机结合，推动老区实现可持续发展。加强生态环境保护治理，加大对老区重点生态功能区的保护力度，扎实推进退耕还林、水土保持等生态工程建设，持续改善老区生态环境质量，筑牢区域生态安全屏障。发展绿色生态产业，大力培育绿色农业、生态旅游、林下经济等绿色产业，推动产业生态化与生态产业化，实现生态效益、经济效益与社会效益的有机统一，让老区群众在守护绿水青山中收获金山银山。

(五)大力弘扬老区精神

深入挖掘、保护、传承、利用红色资源，让老区精神成为推动振兴发展的强大精神动力。加强红色资源保护利用，做好红色遗迹遗址的保护修缮工作，建设一批标志性红色文化工程。在干部培训中强化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引导党员干部传承红色基因、筑牢信仰之基。推动红色文化传播发展，加大红色文化宣传推广力度，创作一批高质量红色文艺作品，举办红色文化节、红色旅游推介会等活动，让更多人了解老区的革命历史与精神内涵，推动红色文化高质量发展，以老区精神凝聚振兴合力。

四、凝聚多方合力，构建 “三位一体” 老区振兴格局

确立“党委政府主导、社会力量支持、老区人民奋斗”的“三位一体”振兴思路，打好老区高质量振兴发展总体战，形成上下联动、内外协同、齐抓共管的工作格局。

(一)强化党委政府主导引领，夯实振兴基础

党委政府要强化统筹引领，将老区振兴纳入全局工作总体规划与部门发展计划，在政策制定、项目安排、资金投入上给予重点倾斜。完善基础设施，加大交通、水利、电力、通信等基础设施投入力度，补齐硬件短板，为老区发展提供坚实支撑。提升公共服务，加强教育、医疗、文化等公共服务设施建设，推动优质公共服务资源向老区延伸，让老区人民共享改革发展成果。统筹协调推进，建立健全老区振兴工作协调机制，加强部门协同、区域联动，形成工作合力，确保各项政策举措落地见效。

(二)广泛动员社会力量，汇聚振兴动能

健全社会力量参与老区振兴的激励与保障机制，引导企业、社会组织、爱心人士等积极投身老区建设。鼓励企业通过投资兴业、公益捐赠、产业合作等方式参与老区发展，支持企业在老区布局特色产业项目，实现企业发展与老区振兴双赢。引导社会组织在教育帮扶、医疗支援、养老服务等领域提供专业化服务，提升老区公共服务供给质量。持续深化苏陕协作等对口帮扶机制，加强与帮扶地区在产业、人才、技术等方面的全方位合作，学习先进理念、引进合作项目、开展人才交流，推动老区发展提质增效。

(三)激发老区人民内生动力，激活振兴主体

美好生活靠奋斗创造，自力更生、艰苦奋斗是老区精神的核心内涵，也是推动老区振兴的根本动力。要加强老区精神宣传教育。通过主题教育、事迹报告会、宣传影片展播等形式，讲述革命先辈的奋斗故事，让老区人民深刻感悟老区精神的时代价值，增强自豪感与责任感，激发传承弘扬老区精神的自觉性。要支持群众创业就业。设立老区创业扶持资金，出台税收减免、贷款贴息等优惠政策，解决群众创业资金难题;针对性开展技能培训，提高群众就业创业能力;优化营商环境，提供便捷高效的政务服务，让群众在家乡就能实现创业梦想。要选树宣传先进典型。挖掘宣传老区振兴中的创业能手、致富带头人、志愿服务者等先进典型，讲述他们的奋斗故事、展示精神风貌，让群众学有榜样、赶有目标，形成比学赶超、奋勇争先的良好氛围，引导老区人民依靠自身双手创造美好生活。

(四)发挥老区建设促进会独特作用，强化桥梁纽带

老区建设促进会是推动老区振兴的重要力量，要充分发挥参谋助手、阵地建设、桥梁纽带、利益捍卫 “四大作用”，为老区振兴贡献力量。一要当好参谋助手。深入调研老区发展实际，精准梳理发展难题，为党委政府制定老区振兴政策提供科学依据与合理化建议。二要加强阵地建设。打造红色文化宣传与教育阵地，组织开展红色文化活动，传承红色基因、赓续红色血脉。三要做好桥梁纽带。搭建党委政府、社会力量与老区人民之间的沟通桥梁，推动资源整合、供需对接，形成振兴合力。四要捍卫群众利益。及时反映老区人民的诉求与愿望，协助解决群众关心的热点难点问题，维护老区人民合法权益，不断增强服务老区振兴的能力与水平。

五、加快老区振兴发展的几点建议

1.出台一个方案，一揽子统筹老区振兴发展工作。

2.调查摸底，将老区重大基础设施建设列入十五五规划。

3.加大支持老区产业转型升级力度。

4.促进老区公共服务水平提升。

5.强化财政金融支持。

6.加强老区人才培养和引进。

7.支持老区红色资源保护利用。

8.建立老区振兴发展协调推进以及目标考核机制。

促进渭南革命老区高质量振兴发展，是一项光荣而艰巨的任务。我们要深入贯彻落实党中央决策部署，守根培魂、赓续血脉，以强烈的责任感和使命感，锐意进取、扎实工作，奋力推动渭南革命老区实现高质量发展，让老区人民过上更加幸福美好的生活。