3月13日，网上公开发布了《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快革命老区振兴发展的意见》，即(中办发[2026]14号)文件。这份文件是继“十三五”时期一一2015年《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》(中办发[2015]64号)、“十四五”时期一一2021年《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》(国发[2021]3号)之后，党中央国务院“十五五”时期支持革命老区振兴发展的纲领性文件。全文分8个部分，支持性政策体系6大块20个方面。

如何读懂这份文件，我谈点个人体会。

一、文件的核心要义是两个“更好”、“底线任务”和“加快”。

“两个更好”:“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”是我们的根本遵循。

“底线任务”:“确保革命老区人民共享改革发展成果，过上幸福生活，是推进全体人民共同富裕的底线任务。”

“加快”是这份文件的主基调。2015年文件的主基调是“脱贫攻坚”，2021年文件的主基调是“振兴发展”，今年文件的主基调是“加快振兴”。

二、加快革命老区振兴发展的政策体系分为8个方面。

1. 产业振兴：做强特色农业、推动工业转型、文旅深度融合。

2. 区域协调：融入国家战略、提升城镇化、推进乡村振兴。

3. 基础设施：完善交通(铁路、高速、机场)、水利、能源、通信网络。

4. 公共服务：促进就业、提升医疗教育、健全社保。

5. 生态保护：治理修复、探索生态产品价值实现。

6. 科技人才：提升高校质量、布局科研平台、加大人才帮扶。

7. 红色传承：保护旧址、讲好故事、加强红色教育。

8. 支持保障：差异化资金投入、央企布局、用地保障。

三、落实这份文件的实践要求。

1. 因地制宜：坚持“分类指导、分区施策”，不搞一刀切，鼓励各地走符合自身禀赋的现代化之路。

2. 抢抓机遇：文件含金量极高(中央投资差异化补助、贷款贴息、央企布局等)，要求各地主动对接、谋划项目，把政策红利转化为发展实效。

3. 充分发挥老促会作用：文件明确写入“充分发挥各级革命老区建设促进会作用”。这17个字确立了老区建设促进会在老区振兴中的地位。

四、文件的新论断、新思想、新举措与“亮点”。

1. 新论断：“底线任务”。虽然过去也强调老区发展的重要性，但此次将老区人民过上幸福生活明确为推进共同富裕的“底线任务”，将老区工作从一般性的区域发展层面，提升到了关乎中国式现代化成色的政治高度。

2. 新思想：因地制宜发展“新质生产力”。文件首次在支持老区发展的纲领性文件中明确提出“因地制宜发展新质生产力”，并在具备条件的革命老区实施“人工智能+”行动。这意味着老区振兴不再是简单承接产业转移或复制沿海路径，而是鼓励老区在数字经济、智能制造等新赛道上实现“换道超车”。

3. 新举措：文件开篇使用“加力支持”“加快振兴”，措辞力度空前。

中央投资实行“差异化补助政策”，对符合方向的企业投资项目给予“贷款贴息”，民航发展基金对老区机场予以支持。

人才政策的重大突破：文件提出，对革命老区引进院士兼职，“可参照院士在西部地区、东北地区和艰苦边远地区兼职相关政策执行”。这突破了以往对院士兼职的严格限制，为老区柔性引进高端智力打开了绿灯。

深层次的产业合作模式：推广“企业+资源”、“研发+制造”、“总部+基地”等对口合作模式。这不仅是简单的帮扶，更是基于优势互补的利益联结机制，有助于老区嵌入全国产业链的高端环节。

4. 文件的“亮点”。

政治站位高：始终贯穿习近平总书记关于老区建设的系列重要指示精神。

政策含金量足：财政、投资、金融、人才、土地等要素保障全链条覆盖。

操作路径实：既有宏观战略(融入区域战略)，又有微观抓手(“数商兴农”、红色美丽村庄建设)。

红色底色亮：专设“赓续传承红色血脉”章节，强调长征、抗战标识地保护，让红色文化成为老区振兴的“根”与“魂”。

五、我们如何让文件精神落地生根。

1. 对标梳理，找准“结合点”。我们要对照文件8个方面的举措，全面梳理本地红色资源、特色农产品、生态资源、产业基础的清单。聚焦文件中提到的“基础设施瓶颈”、“公共服务短板”，列出本地在交通、水利、医疗、教育等方面的急需项目清单。

2. 项目谋划，把政策变成“施工图”。我们要围绕“人工智能+”行动、抽水蓄能电站、国家区域医疗中心建设等具体政策点，策划包装一批符合国家投向的大项目、好项目。

3、守正创新，擦亮“红色名片”。我们要落实“红色美丽村庄建设”要求，保护好革命旧址，同时利用数字化手段“讲好红色故事”。

14号文件既是一份饱含深情的“暖心令”，也是一份真抓实干的“动员令”。对于常德革命老区而言，关键在于将文件中的“干货”转化为常德发展的“硬招”，把党中央的牵挂转化为常德老区人民脸上实实在在的笑容。