近年来，我多次参加在黑龙江召开的全国老促会系统的会议和活动，借此机会，向杜吉明会长等黑龙江省老促会领导和同行深入学习了《黑龙江省革命老区振兴发展促进条例》(以下简称《黑龙江老促条例》)等一系列法规和政策文件调研起草、修改送审、审议通过和颁布实施等老区振兴发展促进工作立法立制经验做法，特别是对《黑龙江老促条例》的制定出台等立法经验，深感弥足宝贵、备受鞭策鼓舞，对我们湖南如何做好老区振兴发展促进方面的立法立制工作，非常有借鉴意义，真的是“他山之石可以攻玉”!

之所以说《黑龙江老促条例》出得好，黑龙江省老促会调研起草、推动出台这部地方性法规的做法好，仔细分析，主要是有以下几条经验值得我们学习、借鉴：

一是《黑龙江老区条例》各项规定接地气、易操作。基于以法治力量助推老区振兴发展，《黑龙江老区条例》立足省情实际，以地方立法的形式，对老区基础设施建设、产业融合发展、基本公共服务、红色资源保护利用、人才引进与激励、保障与监督等6个主要方面予以具体规范，进一步明确了县级以上人民政府及其与老区振兴发展工作密切相关的发展改革、文化旅游、农业农村、工业和信息化等有关主管部门及相关部门以及工会、共青团、妇联等群团组织和老促会等社会组织在促进老区振兴发展工作中的职责义务、作用发挥。特别值得一提的是，《条例》在保障与监督一章，在财政支持、要素倾斜、人才引进、评估机制、责任追究等方面明确了一系列保障监督措施。《条例》规定了省级政府在保障与监督方面的职责及其机制，还明确了各级人民政府以及有关部门在促进革命老区振兴发展工作中不履行或者不正确履行职责的法律责任。这些规定都很具体、很实在，贴近革命老区发展现状和工作实际、贴近基层和部门工作实际、贴近老区群众需要，针对性、可行性、操作性都很强，便于理解、便于执行、便于监督问效。湖南老区的实际情况与黑龙江老区大体相同或相似，我个人认为《黑龙江老区条例》中的很多条文，也同样符合湖南工作实际，如果湖南制定出台老区促进工作方面的地方性法规，也可以实行“拿来主义”，直接“复制”引进来。

二是黑龙江省老促会起草推动《条例》出台的做法好、经验多。黑龙江省老促会近几年来的担当作为奉献，赢得了省委的充分信任，批准其为《条例》具体起草单位。省老促会杜吉明会长对此高度重视，将《条例》起草工作作为省委交给省老促会的一项重要的政治任务来抓紧抓实，亲自领导和精心组织开展此项工作，自2021年初启动立法前期准备工作，通过调研、论证、修改等环节，高质量、高效率调研起草、协调推动条例出台。杜吉明会长先后两次率队赴广东、福建、湖南和浙江等省、市考察老区立法工作，开阔视野，启发思路。杜吉明会长亲自拍板，在省老促会成立《条例》立法工作专班，协调争取省人大农林委、法制委，省人大常委会法工委和省司法厅加强指导，会同省发改委等有关部门，深入研究中央和省委支持老区振兴发展的战略部署，梳理本省老区发展中的痛点、堵点问题，借鉴省外立法经验，数易其稿，形成《条例》送审稿。在《条例》草稿送审、草案审议修改直至表决通过等整个立法过程中，杜吉明会长都亲力亲为，认真参加专家论证会、部门协调会、立法座谈会、网络征求意见，广泛听取基层、部门以及有关专家、人大代表、宣传舆情、社会公众等各方面的意见和建议。《条例》进入省人大常委会二审后，杜吉明会长等省老促会领导和相关工作人员积极配合支持省人大常委会法工委会同有关方面，根据常委会组成人员审议意见，围绕立法重点、难点问题，与有关部门、单位进行多轮沟通，赴鸡西、延寿等地进行补充调研，并赴江西、湖北学习考察，进一步补充、细化、明确一些实质性条款。功夫不负有心人，2023年9月1日，省人大常委会终于以全票结果审议通过了该《条例》。可以说，整个《条例》的立法过程中，充盈着黑龙江省老促会杜吉明会长等一班人带来的满满正能量和精气神，将黑龙江省老促会的同志讲授给我们的工作过程、工作方法和注意事项记录下来，就是各级各地老促会在新时代如何找准位置有所作为、如何创造性开展工作的鲜活案例和生动教材，就能给我们以很好的指导、示范、教益和启示。

三是黑龙江省老促会杜会长一班人给全国老促会人立了标杆、树了榜样。黑龙江省老促会起草推动老区振兴地方性立法等各方面的经验做法都非常好，但好经验、好做法是人干出来的，更准确地说，是杜吉明会长身先士卒、团结带领省老促会一班人苦干巧干、善作善成，不断摸索创造出来的。从黑龙江省老促会的自我介绍和其他兄弟省份同行对黑龙江省老促会的高度评价来看，多年来，黑龙江全省各级党委、人大、政府高度重视老促会作用的发挥，各级老促会提出的许多意见建议已经进入决策层面。特别是在《条例》的制定过程中，省老促会以强烈地服务老区人民的情怀，勇于担当、积极作为，圆满完成了《条例》草案的起草任务，这既体现了省委、省人大、省政府对老促会作用发挥的高度重视，也进一步证明了老促会在推动革命老区振兴发展中独特的、其他社会力量所无法替代的作用。从我们所了解和掌握的情况看，这些经验做法和工作过程中的生动细节，堪称是黑龙江省老促会杜吉明会长等一班人老有所为、耕耘不辍、为党建功、为民担当的故事汇，这一切，教会了我们如何当好老区建设促进会会长、老促会工作人员，办好老促会这个公益性社会组织!

习近平总书记指出，老促会是以离退休老同志为主体组织起来的一支特殊队伍，既是各级党政的高参，又是一支实干的力量，起着其他社会力量所无法取代的作用。黑龙江省老促会杜会长等一班人正是总书记所说的“党政的高参”和“实干的力量”，黑龙江省老促会是全国各级各地老促会的标杆!黑龙江省老促会杜会长等一班人是全国老促会人的楷模!