淮阴，著名的八十二烈士殉国之地，位于苏北平原中心，91万人口，面积1291平方千米。作为农业大县（区），70年来，淮阴农业生产经营方式经历了由分到统，由统到分，统分结合的过程，在曲折中继续前进，在变革中发展胜利，积累了丰富的经营教训，正在发生新的历史性探索。

　　一、两个重要发展阶段的回顾

　　70年的历程，大体上可分为两个时期，分别以“统”与“分”为标志。

　　（一）前30年由分到统的艰辛

　　解放初期，党领导人民彻底进行土地改革，消灭封建土地制度，使广大农民真正成为土地的主人，政治上得到翻身的贫下中农，分得了土地和生产资料，极大地激发了他们的生产热情，使农业生产在两三年内得到全面恢复和发展，完成了民主革命的历史任务。

　　1952年起，农村广泛开展了互助合作化运动，逐步将单干农户改造成为集体所有制的合作经济，建立了生产资料公有制，顺利完成国民经济恢复工作，为兴修水利，抗御自然灾害，推广农业先进技术，防止两极分化创造了条件，显示了社会主义合作经济的优越性。

　　在社会主义改造的七年中，尽管也有一些缺点和偏差，但由于政策方向对头，步骤基本稳妥，因而比较顺利地实现由分到统的社会变革，为全面开展社会主义经济建设奠定了基础，这是一次成功的实践，一个伟大的历史性胜利。

　　五十年代后期开始，撤区并乡，建立了人民公社体制，在经济建设中忽视甚至无视当时的生产力水平和整个国民经济的基本状况，片面追求高指标、高速度、瞎指挥、浮夸风和“共产风”严重泛滥，任意改变生产关系，犯了急躁冒进的错误，结果事与愿违，走了弯路，放慢了步伐。加上三年自然灾害，接着而来的“文化大革命”，由于“政治挂帅”批判“唯生产力论”，阶级斗争扩大化，生产力受到严重破坏，延缓了农业经济发展。

　　30年最大的成功是社会进步，民心向上，尽管物质匮乏，比较艰难困苦，人民还是衷心拥护共产党，还是以很高的政治热情投入社会主义建设，培养和锻炼了一批经济文化建设骨干力量，积累了党领导社会主义建设的许多经验，许多重要的水利工程建设就是在这一时期完成的。解放后，淮阴人民在党的领导下，在改变生产资料所有制基础上，依靠集体力量，治水不懈，挖土不止。开辟了灌溉总渠，兴建了三河闸，加固了洪泽湖、运河大堤等。解决了过去小农户想解决没有解决的问题，办成了许多过去想办没有办成的大事。

　　1970年以后，在大型水系综合治理的基础上，水利建设以农田基本建设为中心，进入水、田、林、路综合治理阶段，坚持洪、涝、旱、渍、碱综合治理，沟、渠、田、林、路统一安排，桥、涵、闸、站、点(井)成龙配套，初步建成防洪、防涝、防旱、防渍、挡潮的五套水利工程体系，河道纵横，沟渠成网、林带成荫、土地成方。对低洼、旱涝和有水源的地方进行了旱改水，大面积极推广种植水稻的丰产经验，实行稻、麦、绿肥轮作，使“三麦赶水稻、水稻翻一番”的目标成为现实，粮食产量也逐年增长，有史料记载：原淮阴市粮食总产从1949年的16.5亿斤，到1972年实现了自给，到1982年突破了100亿斤大关，跃居全省首位。

　　前30年淮阴农业的历史，是波浪式前进的发展史，是艰苦奋斗的创业史，是走出一条具有中国特色社会主义道路的开拓史。

　　（二）近40年由统到分，统分结合的成功实践

　　以党的十一届三中全会为标志，农业和农村经济体制改革在全国范围内率先展开，给长期在困境中徘徊的淮阴农业发展带来前所未有的良好机遇。四十年的努力实践，淮阴农村改革大体经历了四个阶段：第一阶段，1978-1984年，为农村改革起步阶段，重点是经营体制改革，主要标志是全面推行家庭联产承包责任制，以家庭承包为经营基础，统分结合的经营管理体制，取代了“三级所有，队为基础”的人民公社体制，有效地克服了分配上的“大锅饭”和劳动组织上“大呼隆”的弊端，极大地调动了广大农民勤劳致富的积极性，极大地解放和发展了农村生产力。第二个阶段，1985年——1992年，是农村改革迈向市场化阶段，重点是推进流通体制改革。主要标志是改革农产品流通体制，取消了农产品统购统派制度，初步建立了适应市场经济发展的农产品流通体制。第三个阶段，1993-2002年，重点是深化农产品价格体制改革，构建市场化农产品流通体制。主要标志是国家连续提高粮价，理顺农产品价格，全面推进农村市场化改革，市场在配置农村劳动力、资本、自然资源等方面开始发挥基础性作用。第四阶段，2003年至今，农村改革进入统筹城乡发展、建设社会主义新农村的新阶段。主要标志是推进农村税费改革和综合改革，着力建设以工促农、以城带乡的长效机制。2003年取消屠宰税；2004年取消农业特产税；2006年免征农业税，结束了“皇粮国税”的历史，并实行粮食综合补贴（粮食、农资），这是新中国历史上一次石破天荒，开天辟地的壮举。党的十九大提出：“实施乡村振兴战略”，即要通过建立健全城乡融合发展体制和政策体系，加快推进农业农村现代化“。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要发展和新的战略定位。

　　随着家庭联产承包责任制的实行，极大地调动了生产的积极性，农村剩余劳动力愈益显现出来，农民摆脱了长期单一经营的生产方式，大搞多种经营，市场经济日趋活跃，农、林、牧、副、渔、工、商、建（筑）、运（输）、服（务）齐头并进，百舸争流，开创了乡村繁荣的局面。

　　乡镇企业成为容纳农村剩余劳动力的蓄水池，吸引和“就地消化“了大量剩余劳动力，反过来又促进了农村社会分工的发展，提供了向生产的深度和广度进军的可能性”。“无工不富”已成为广大农民的共识，进厂务工，进城打工，经商办企业，“挖出萝卜地皮宽”，使继续务农的劳动力的人均收入相应提高。

　　农业经济的发展，带来了小城镇的复苏，集镇上商业日趋繁荣，集市贸易日益兴旺，交通条件日渐改善，小城镇犹如从贫瘠的土地上被移栽到庭院的小树，上有阳光雨露，下有施肥培土，很快茁壮成长，枝繁叶茂，呈现一派欣欣向荣的生机。1979年《中共中央关于加快农业发展若干问题的规定》指出：“有计划地发展小城镇建设和加强城市对农村的支援。这是加快实现农业现代化、实现四个现代化，逐步缩小城乡差别，工农差别的必由之路。”街道集镇的发展，在行政管理上有“龙头”作用，在劳力安置上有“蓄水”、“截留”的作用，在城乡联系上有“纽带”作用，在社会服务上有“后勤”作用，在传播精神文明上有“窗口”作用。

　　党在农村实行的家庭联产承包责任、鼓励和扶植各种专业户、种粮大户，农业合作社，注意发展规模经济，为广大农民离土不离乡，发展现代农业开辟了一条新的道路。

　　2016年底中央下发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，实行土地所有权、承包权、经营权三权分置，加快了土地流转，主要农产品逐步向优势产区和产业带集中，初步形成了区域化、集约化发展格局。农业产业化有了长足发展，全区已有国家、省、市级龙头企业70余家，各类农业合作社200余家，50亩以上规模种植大户100户以上，家庭农场主11000户以上；农业科学化程度较高，实施小麦、水稻绿色高产创建千亩示范方9个，总面积达2万亩；农业标准化达到一定水平，农技推广示范户近3000户，绿色产品认证主体12家，产品22个；农业设施化水平发展迅速，农业综合开发发挥了重要作用，通过加强中低产田改造，集中投入，连片开发，水利、农业、农机、林业和科技措施等综合配套，高效设施农业面积近30万亩；农民组织化、农业市场化、信息化有了明显提高，各类农民专业合作组织发展较快，农产品市场、专业批发市场、订单农业都有了长足发展。

　　淮阴农业的发展历程，主要靠的是党和国家一系列支农、惠农政策推动，特别是家庭联产承包责任制和减轻农民负担的政策改革措施，极大地调动了广大农民的生产积极性和创造性，全区农业已具备了良好的发展环境和良好的产业基础，向现代化农业迈出了坚实的步伐。

　　二、适度规模经营，现代农业发展方向。

　　农业是安天下的产业，是国民经济的基础，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。农业生产经营方式发展创新是中国特色社会主义农业现代化建设的着力点之一。始于20世纪70年代末80年代初，以家庭联产承包责任制为特征的农业家庭经营，以“按人划地、分户经营”的方式，释放了农业生产经营活力与效能，促进了农业生产力的恢复和发展，这是中国特色社会主义现代化建设进程中具有深远意义的重大变革。然而，随着中国特色社会主义进入新时代，新型工业化、城镇化与信息化纵深推进，对农业生产经营方式发展创新提出了新的要求。

　　一方面，农业生产经营过程中的“老龄化”与“女性化”，使农民群体处于“离土离乡”状态，农业生产经营面临“后继乏人”的困境。

　　另一方面，“家家包地、户户务农”的农业生产经营格局造成了农业土地分散化、细碎化、个体化农户的组织化程度相对较低，也阻碍了农业机械化生产经营效益发挥，牵绊农业扩大再生产。

　　再从社会主义市场经济角度看，农村土地经营“粗放化”及市场需求“多元化”的新趋势，需要强化农业供给侧结构性改革，围绕市场多元化需求，在农产品供给数量充足的基础上，使品种与质量更契合消费需求。

　　中国特色社会主义进入新时代，“家家包地、户户务农”的农业生产经营格局悄然发生了变化，迫切需要农业土地经营有序流转和农业“三权分置”改革的深化，积极探索农业生产经营方式的新形式新业态。

　　邓小平曾经指出：“仅仅是一家一户地耕作，将来也不向集体化发展，农业现代化就不可能实现”。习近平总书记在党的十九大报告中首次提出：“实现小农户和现代农业发展有机衔接”的重要论断。这也为有序进行土地流转，发展适度规模经营指明了方向。淮阴农业经济发展条件得天独厚，比较优势明显，有条件率先发展。

　　发展多种形式、适度规模经营，是农业生产经营方式发展创新新取向，是增加农民收入，提高农业竞争力的有效途径，是建设现代农业的前进方向和必由之路。

　　——深化农村土地制度改革。首要的是推进农村承包地“三权分置”改革，促进小农户和现代农业发展有机衔接。引导小农户土地经营权有序流转，拥有土地承包经营权的农户，将土地经营权或使用权转让给其他农户或经营组织，保留承包权，转让使用权，通过转包、转让、入股、合作、租赁和互换等方式出让经营权，鼓励农民将承包地向专业大户、合作社等流转，促进土地小块并大块，集中连片，田块平整，有利于开展土地集中整治，改善水、电、路设施配套，提高土地质量和等级，建设高标准农田。

　　现在农村闲置资源较多，诸如宅基地、学校、厂房、废弃荒地等，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，适度放活宅基地和农民房屋使用权，进行复垦整理，优化村庄用地布局。全面实施农村集体资产清产核资，依法把有偿收回的闲置宅基地，废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地上市，为工商资本下乡提供市场“接口”，积极推进集体资产股份合作制改革，将集体经营性资产折股量化到户，使农民变股民，鼓励小农户参与土地资源配置并分享土地规模经营收益。

　　历史总是由无数的片断图案构成的，发展也总是在不断面对问题、解决问题中进行的。要以处理好农民与土地的关系为主线，深化供给侧结构性改革，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协调性。让农村的资源活化起来，让广大农民积极创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农的力量汇聚起来，为乡村振兴添活力、强动力、增后劲。

　　——改造提升小农户。国情、民情、农情，情系乡村振兴。小农户长期存在是我国农业发展的基本国情，任何时候都不能忽视小农生产，小农生产在传承农耕文明，稳定农业生产，解决农民增收，促进农村社会和谐方面具有不可替代的作用。

　　小农户作为乡村社会群体最大、涉及最广、最基层的利益单元，理应是最重要的利益主体、价值主体。我们要做的事情就是引入现代生产要素，改造小农户，补齐小农户小规模经营短板，把小农户引入现代农业发展轨道，提升小农户整合农业资源的能力，在农业现代化过程中不掉队。需要以组织化的形式，推进个体农户之间的“有效联合”，培育土地高效经营的主体，提高土地的利用效率，提高广大农户抵御农业生产经营市场风险的能力，改善小农户生产经营弱势地位，使其分享规模生产经营的增值收益，让农民在家门口就能有活干、有钱挣，实现土地流转稳赚，家门口打工好赚，才能实现农民增收与农业发展齐头并进。

　　——加快构建现代农业经营体系。新型经营主体是农业转方式、调结构、走向现代化的引领力量，是农业先进生产力的代表。要积极培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体，推广“龙头企业+农业合作社+农户”的农业经营新形式，推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种联收等多种经营方式，实现小农户家庭经营与合作经营、集体经营、企业经营等经营方式共同发展，提升农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平，加快农业转型升级。

　　加快建设农业产业园、农业科技园，返乡创业园是推进现代农业建设的重大创新。现代农业产业园一头连着工业、一头连着农业，一边接着城市、一边接着农村，是城市人才、技术、资金等要素流向农村的重要载体，是返乡下乡人员干事兴业的重要平台。要切实把现代农业产业园建设作为推进乡村振兴的重要抓手，把握好“姓农、务农、为农、兴农”的建园宗旨，坚持集聚建园、融合强园、绿色兴园、创新活园，高起点、高标准谋划推进产业园建设。要引导撬动资金、土地等要素加速向产业园集聚，以规模种养为基础，集聚现代生产要素和经营主体，逐步形成带动小农户生产的现代产业集群，建好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区等，树立起农业高质量发展的标杆，打造成乡村产业振兴样板区，以点带面带动农业发展转型升级，提质增效，为实现乡村振兴提供有力支撑。

　　——加快构建现代农业产业体系。盘点农业产业发展的家底和优势，统筹协调产业布局，形成产业优势互补、错位有序竞争的发展格局，共同提高市场竞争力，避免同质化竞争。要从种养殖、加工、销售各个环节实现融合发展，打通现代农业各环节、流程、体系之间的壁垒，真正实现产供销一体化发展。

　　要以品牌引领产业优化，突出品牌化建设，将绿色、有机、品牌农产品纳入流程管理，开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场，打造一村一品，一乡一特的发展格局，促进种植业、林业、畜牧业、渔业、农产品加工流通业、农业服务业融合发展，推动农业转型升级。

　　——加快构建现代农业生产体系，把大力发展农业生产力放在首位，推进农业增产导向转向提质导向，增强农业综合生产能力和抗风险能力，重点是通过产品、技术、制度、组织和管理创新，提高良种化、机械化、科技化、标准化和组织化水平，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，加快培育优势特色农业，使农产品产得多、产得优、卖得好，增强农业综合生产能力和抗风险能力。

　　——加快构建农业社会化服务体系。开展科技服务小农户行动，支持小农户运用优良品种、先进技术、物质装备等发展智慧农业、设施农业、循环农业等现代农业。

　　鼓励农业科研人员、农业技术推广人员，通过下乡指导、技术培训、定向帮扶等方式，向小农户集成示范推广先进适用技术，建立农业试验示范基地，把高标准农田建设好，把农田水利、田园道路搞上去，把现代农业、农业机械等技术装备提上来。

　　实现农业现代化，不仅要在“种植业”上下功夫，还要特别关注产前、前后问题，大力发展农业产业化服务体系，培育为农服务主体，整合为农服务资源，创新为农服务机制，实现产前、产中、产后生产性社会化服务的规模效应，降低经营主体获取社会化服务的成本。

　　——必须坚持以人民为中心的发展思想。“人民对美好生活向往，就是我们的奋斗目标”。要高度重视农民和小农户的地位作用，无论是推进土地流转，适度规模经营，还是推进产业融合，发展农村新业态，都要考虑广大农民的积极性。需要及时倾听人民的意愿和愿望，关注和解决人民的期待，对于各种矛盾需要通过合理有效的整合与协调来解决，要遵规守纪，不准违背自然规律盲目蛮干，不准跟风大跃进，不搞一刀切，不搞强迫命令，需要循序渐进，一步一个脚印，持之以恒，一步一步走，要因地制宜，因人而异，顺势而动，经营规模宜大则大，宜小则小，要去掉浮躁，重质量从容发展。保障和实现人民最关心，最紧迫的现实问题，保证人民能够过上幸福美好的生活。

　　当前，我国社会最大的不平衡是城乡关系的不平衡，最大的不充分是乡村发展的不充分，有序有力推进城乡融合发展是破解新时代社会矛盾的关键抓手。农民收入增长中最大的贡献来自劳动力转移，推进农业转移人口市民化，是新型城镇化建设的首要任务。土地流转、适度规模经营要带动农村人口向城镇迁徙，使农村人口在社会总人口中比重不断下降，有利于提高农村人均产出水平。要维护进城落户农民承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，引导进城落户农民依法、自愿、有偿转让上述权益，让资源变资产、财富。要激励城镇吸纳农业转移人口进城落户，帮助农业转移人口提高融入城镇的能力，让农村想进城谋生的人能够在城镇安居乐业，享受城市公共服务，家人可以随迁进城，把新型城镇化的作用充分发挥出来。

　　另一方面，也要想方设法创造条件，让农村的机会吸引人，农村的环境留住人，畅通智力、技术、管理下乡通道，让城里想为振兴乡村出钱出力的人在农村有为有位，激发返乡下乡人员创新活力，改善农村人力资源结构，为农业农村发展注入新功能。支持农户利用自然资源、闲置农房等高起点发展现代农业、休闲生态农业、旅游观光农业、精品农业、都市农业、康养产业等新产业，为农业富余劳力转移就业留出空间，鼓励农村劳动力就地就近就业，支持农村劳动力进入二、三产业就业，让留守农民也可以在农村从事新的职业，拓宽小农户增收渠道，实现家庭生产的多业经营、综合创收，让党的政策的阳光雨露惠及广大小农户，让广大农民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　新中国成立后发展集体经济的探索，改革开放以来农村土地承包带来的巨大变化，社会主义新农村建设的新气象，新时代乡村振兴战略吹响了农业现代化的总号召。如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛、最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村，我们要坚持以供给侧结构性改革为主线，加快构建现代化农业产业体系、生产体系、经营体系，既要坚持农业家庭经营的基础性地位，更要发展多样化的集体经营、合作经营等适度规模经营方式，推进小农户与现化农业发展有机衔接，推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展，不断开创农业现代化建设新局面。

　　（淮阴区老促会 李仁俊）