近年来，射阳县顺应人口老龄化趋势，动员能人大户在镇内兴办适老的“银发劳务”加工企业，组织镇内老人离土不离乡就业，探索出了激活农村老年人力资源的新模式。最近我们对射阳县海河和四明等镇34家适老的“银发劳务”企业进行了专题调研。

一、实践路径

射阳县鼓励能人大户发展投资少、见效快的适合老人就业的企业，针对老年人特点，实行就近灵活就业，实现老有所为。这类“银发劳务”企业，呈现4个特点：

1.发展外贸加工项目。针对老年人身体特点和劳动能力，鼓励企业引进技术门槛低、劳动强度适中的外贸加工项目，老年人经过简单培训即可上手操作。2014年，张其领在海河镇工业园成立盐城东泰装饰材料公司，主要从事窗帘、门帘、墙纸和艺术挂画草编业务，公司每年接到美国、韩国、土耳其、希腊和俄罗斯等地订单后，将材料分给芦苇、蒲草、黄麻的生产地海河镇巨星、跃华、斗港和开发区的桃园村等，7 个村180户老年人农闲进行分散加工，实行按件计酬，公司年实现外贸出口150万美元左右。从全县发展的草编、劳保用品、服饰缝制、玩具加工、足球缝制等多个门类的来料加工企业来看，主要做的是外贸订单的配套产品，射阳县宏达针织有限公司年实现外贸出口300万美元左右。

2. 依托“凤还巢”人才。34家从事“银发劳务”的企业，有30家经营主体是“凤还巢”人员，他们有的在外地企业打工多年，熟悉产品生产流程;加之，企业部分手工制作的“半成品”需要外包，他们就与企业合作，接单回到村里加工。四明镇双六村村民孙官原为上海服饰企业管理人员，2021年回村创办嘉俊服饰加工厂，租赁280平方厂房，投资10万元，购置了30多台缝纫机和裁剪机等设备，材料通过快递到厂，加工成品再由快递到企，吸纳22名本村及周边村民就业，其中脱贫户6人。

3.聚焦老年劳动群体。四明镇有耕地15.6万亩，其中流转了13万亩。现有60岁以上老人1.9万人，他们原是乡村发展的主力军，过了60岁后遇到了土地流转，这些人无事可做。据调查，四明镇“银发劳务”企业中，用工10人以上的有万明服饰、米代服饰、文杰服饰、海军服饰、军秀服饰和芈优服饰有限公司等;用工20以上的有新洁电子、嘉俊服饰、硕山电子有限公司等;用工50人以上的有旭东制球、为民残疾人之家、恒鑫玩具。

4.创新“统分结合”生产模式。“银发劳务”为主的企业生产模式主要两种：一是“分散式家庭加工”，由企业将外地工厂需要的原材料或半成品分发到老年人家中，老年人按照要求完成加工后再统一回收。2013年李尖村党支部书记李以春牵头成立恒鑫玩具厂，投资17万元在四明镇街道购置160平方房屋，每年从盐城红艺、大丰创意和县内爱涛公司接到毛长绒玩具外贸订单后，先组织老人进行集中培训，待他们熟练掌握技术后，将玩具材料分发给70位中老年人回家分散加工，公司常年聘用10多人进行集中缝纫组装半成品。这种模式特别适合行动不便或需要照顾家庭的老年人，他们可以根据自身情况灵活安排工作时间。另一种是“集中式工厂生产”，由创办人租赁或建厂房，组织老年人进厂生产。1986年，海河镇周小元成立射阳县宏达针织有限公司，先后投资 200多万元，添置500台手套机，主要从事外贸一次性劳保手套生产，常年用中老年人120人。两种模式互为补充，共同构成了射阳县“银发劳务”为主企业的产业形态。

二、多维成效

射阳县“银发劳务”为主的企业主要从2010年起步，经过十多年的实践，取得了四方面的显著效果。

1.实现了“以劳养老”。在传统农村养老模式中，老年人主要依靠子女赡养和国家发放的养老金生活，经济独立性差，部分中老年人生活陷入新的困难。发展小微企业后，有劳动能力的老年人通过参与来料加工获得稳定收入。据调查，四明镇在“银发劳务”企业季节从事生产的老人，人均年收入1万元的占31%、2万元的占36%、3万元的占33%。恒鑫玩具厂按件计酬月工资5000元左右，嘉俊服饰加工厂员工平均月收入达到4500元，宏达针织有限公司月工资高的6000元、低的2500元，盐城东泰装饰材料公司从事分散加工的工人年收入高的有3万元、少的也有1万元以上。这种“以劳养老”模式，减轻了子女的经济负担，提升了老年人经济自主性，实现更有尊严的晚年生活。

2.促进了身心健康。农村老年人长期闲散在家，容易产生孤独，衰老明显加快，小毛小病不断。参与适宜的劳动后，老年人“手常动，脑常用”，起到了很好的健身作用。同时，中老年人常聚在一起有活做、有话说，对心理健康产生积极影响。李尖村村民王本爱今年78岁，两个子女常年不在身边生活，平时比较孤独，经常有小毛小病;2019年他到恒鑫玩具厂常年从事玩具后道加工后，促进了身心健康，多次被评为先进个人。

3.提升了社会治理效能。四明镇发展“银发劳务”企业后，组织老年人参加力所能及的劳动，平时有事可做，生活变得充实了，过上积极向上的生活，淳朴了村风民风，改善了乡风文明，促进了社区和谐。2024年徐庄村获得省级民主法制示范村。

4.助推了乡村发展。乡村振兴首先是产业振兴。发展“银发劳务”为主的企业，盘活了农村闲置劳动力资源，利用了闲置的学校厂房仓库，可以拾芝麻凑斗，为乡村振兴“添砖加瓦”，为乡村发展注入产业新动能。盐城东泰装饰材料公司年销售常年在1500万元，射阳县宏达针织有限公司年销售常年在200万元以上。2018年以来，邵尖村孙如亚成立盐城佳乐爱卫生用品公司，先后投资370万元，租赁邵尖联中14亩土地，新上切割机等设备，生产婴儿湿巾纸、洗脸巾和洗衣液等产品，聘请10多位中老年人，离土不离乡上班，月工资3000元左右，年销售500万元。

三、发展建议

1.强化组织引导。1999年，我国60岁及以上人口占比达到10%，正式步入老龄化社会。60岁以上人口占比，目前四明镇已达28.3%;全县有60周岁以上老人27.56万人。2025年《政府工作报告》提出，积极应对人口老龄化，完善发展养老产业政策机制。目前小微企业主要是市场经济条件下群众的自发行为，组织化程度较低，没有引起足够重视。地方政府既要抓顶天立地的大项目，又要抓铺天盖地的全民创业小项目。建议县镇将小微企业列入乡村振兴计划，明确分管领导，落实牵头部门，开展调查研究，制定发展规划，协调相关矛盾，引导小微企业有序发展壮大。

2.壮大经营主体。建议地方政府牵头，扒排在外创业成功人士，出台激励措施，带队开展招商引资，鼓励他们“凤还巢”;动员本地能人大户，领办小型加工企业。协调闲置的学校、停产的企业、空闲的仓库等场所，租赁给加工企业，作为发展“银发劳务”为主企业的“专用场地”。帮助做好项目筛选，协助办理信贷手续，发展壮大“银发劳务”为主企业的经营主体。

3.拓展业务渠道。“银发劳务”为主的企业特点是小而散，来料加工业务不够稳定。据了解，目前一些“银发劳务”的企业有运转出现了困难，影响了部分老同志的就业和收益。地方政府要从乡村振兴出发，发挥桥梁作用，定期举办供需对接会，建立企业信息数据库，开发线上供需匹配平台等，与周边工业园区、大型企业建立长期合作关系，争取稳定的订单来源。对表现优秀的小微企业，可优先推荐参与政府采购项目，为其提供稳定的业务支持。鼓励企业拓展业务渠道，发展本地特色产品加工，降低对外部订单的过度依赖。

4.提供指导服务。政府部门应指导“银发劳务”企业，及时办理证照，减少无证经营;督促企业和劳务人员签订劳务协议，减少用工纠纷;加强安全监管，纳入日常监督，定期组织消防演练和急救演练。督促工资发放，加强《劳动法》的宣传，防止少数企业拖欠工资。提供餐饮服务，利用镇村兴办的长老食堂，提供价廉物美的餐饮服务，完善生活服务配套。