党的十八届三中全会以来，“绿水青山就是金山银山”理念在全党、全国上下形成共识，以切实保护耕地为前提，遵循“宜林则林”原则，全国各地森林覆盖率逐年上升，人居环境及生活质量得到明显改善和提高。

森林覆盖率的大幅上升也给森林消防工作带来较大压力，气候更迭、农作物收割带来的易燃物品堆放，以及燃放鞭炮、祭祀烧纸的民间习俗等原因使森林防火等级不断发出提升警示。

一、村级森林布局简述

笔者所述地区地处沿海中部，总面积3175.67平方公里，为江苏省面积最大的县(市)，该地区一马平川，沟河交织，四季雨量充沛，气候分明，是典型的平原地区，得益于独特的地理及气候条件，该市经济总量位苏中前列。

近年来，该市(县)以“提高生活质量，改善民生福祉，打造宜居环境，促进经济发展”为宗旨，提出创建“国家级森林城市”目标，充分利用废弃沟塘、空闲荒地、路道河道等资源实施造林绿化，森林覆盖率逐年提升。以笔者所属城关镇为例，“十三五”以来，全镇累计投入2000多万元，建成林面积达6000多亩。而这6000多亩的林区，则分布在全镇21个村境内的国省干道、高铁沿线、城际快速、水源地附近，以及建成的省市级“绿美村庄”绿地、生产河道和农村便道两侧。

二、村级森林消防工作现状

林木建成必须有人管护，森林消防工作面广量大。依照“属地管理”的原则，该城关镇6000多亩森林的管护、森林防火工作自然而然落到了全镇21个行政村肩上。

作为镇级林业主管部门，其职能除了组织新增林地资源的勘察、配合相关部门完成新增林地土地流转、林木施工工程的招投标， 以及林木施工工程的监督、验收外，就是林木管护、森林防火等政策的上传下达、制定工作制度、在工作群中发布相关《通知》、检查考核村居执行情况......即便如此，二、三名工作人员也成天忙得不亦乐乎。

但村居的林木管护和森林消防的要求是：“实行24小时值班制度”、“执行定期巡林制度”、重点时段“开展林下清杂”工作、“组建业余消防队”、“每月巡林一次并报送巡林记录”等等，村居在森林消防工作中的位置及工作份额可见一斑。

各村真的按照要求将“管林护林、森林防火”各项工作做到位了吗?答案是否定的!各类报表“照实上报”“有图有真相”，布置的各项工作貌似“全部完成”，但从日常回访的情况看，通知“收到”人员未到，“清杂”到位杂物仍存，报送限期实报无期......森林火灾风险依旧存在。

三、森林消防措施不到位原因剖析

村民委员会作为最基层的群众自治组织，“属地管理”是各村回避不了的“紧箍咒”。县乡千条线、万条线都往村的这个“针眼”里穿，各部门、各领域的实际工作都必须由村来完成。这就导致村居领导的工作面广量大，疲于应对，而一些与经济利益挂钩的工作就成为村居工作的首选。

从森林消防的角度，以某镇为例，全镇21个村，村村组建了不少于20人的“义务消防组织”、配备了“必要的消防器械”、出台了《森林消防应急预案》......但从实际效果看，“义务消防组织”人员明显不足，有的村“登记在册”的只有三、四个人，且都为村组领导，有的村“义务消防队员”中，不乏老弱病残;而消防器械，条件好的村配备了两至三台干粉灭火机，是否过期无从谈起，多数的村则以扫把、铁锹“滥竽充数”;“森林消防战略物资储备”更为“天方夜谭”。试问，一旦森林火灾形成，仅靠不知是否过期的两、三台干粉灭火机、扫把、铁锹，能否在“第一时间、就近”扑灭数米甚至十数米高的林区林木大火?如森林火灾得不到第一时间的扑灭，一旦蔓延对沿线村庄百姓的生命财产安全将会带来什么样的威胁、造成什么样的后果?笔者不寒而栗!

上述总总，资金来源问题是制约制约村级森林消防工作良性运行的唯一屏障。俗话说：手中无米，唤鸡不灵。县乡林业主管部门既没有给付林木管护酬劳的权利，更缺少为村配备消防器械、发放工资报酬的资本，而管林、护林，森林消防需要必要的器械投入和人工的支出。可以断言：离开资金投入，森林消防工作是为空谈，森林火灾隐患就在身边，时刻都会爆发。

四、弱势村级森林消防对策探讨

解决村级森林消防专用资金和管林、护林经费，是彻底摆脱村级森林消防被动状况、解除林区百姓生命财产威胁的最根本的途径。针对村级森林消防状况，笔者认为可以通过以下几个途径解决消防专用资金及经费问题：

1、财政立项，解决村级森林消防专用资金。

市(县)级财政立项，设立村级森林消防专用资金划拨给消防专业机构，用于市镇级森林防火物资储备和村级森林消防器械的配备，以及消防专业技能培训经费支出。结合各村林区面积，制定消防器械配备标准，统一招标，集中采购，合理分发，定期维护。由相关部门牵头，每半年组织一次村级义务消防组织消防专业技能培训，彻底消除形同虚设、技能全无的村级森林消防格局。对各村所配备的专业灭火器械，由专业消防人员定期检测，确保消防器械完好。

2、发挥优势，以发展林下经济填补管护经费缺口。

据调查，各地林下资源利用率极低，以笔者所述镇为例，全镇6000多亩林区，发展林下种养的农户只有二、三户，面积只有不到十亩。较大的森林覆盖率蕴藏着不可小觑的经济发展空间。如果充分利用林下资源，发展林下种养经济，不仅人员匮乏问题得以解决，管护经费无从着落问题也将会迎刃而解。目前推行的“林长制”工作，各村民调治保主任被“任命”为护林员，一个人负责一片林区的管护(含森林防火工作)显然力不从心、难以胜任。而通过采取“林区发包、林下种养、收益归己、经费自负”的方式，则可以解决管护经费难以解决的难题。笔者以为，可以以村为单位，将林区分段发包给沿线村民，引导他们发展林下种养，将林区管护责任作为“承包上缴”落实给承包者，制定管护及森林防火责任，实行镇村联合季度考核，不能按要求管护到位者，取消其承包资格。

3、镇村出资，解决村级森林消防基础性支出。

村级森林消防基础支出含永久性、时段性森林消防宣传标语、牌的制作、护林员日常护林用工、林下“清杂”用工以及村主要领导值班补贴，(如发包林地，护林、清杂等支出即可免除)。解决解决村级森林消防基础性支出可采取镇财政出一点、村集体筹一点的方式，由镇职能部门对该村进行季度考核，按完成情况、运行效果考核打分，资金兑现，实现村林木管护、森林消防有偿化，以此调动村干部“情系森林、情牵消防”的积极性，彻底改变村级森林消防的被动局面。