近年来，花卉经济成为江苏省泰州市罡杨镇产业振兴新的增长点，推动乡村振兴的新引擎。2024年，花卉产业产值已超过5000万元，带动周边200多户农民就业，花卉产业发展势头良好。如何因势利导，做大做强花卉产业，加快推进罡杨镇花卉经济的发展，是我们需要研究的课题，为此，我们最近深入实际进行了专题调研，现将情况报告如下。

一、基本情况

罡杨镇位于海陵区西北部，南与九龙镇接壤，北与华港镇相连，西与扬市江都区郭村镇相邻，镇域面积34.39平方公里，辖5个行政村2个涉农社区，共有149个村民小组，常住人口1.7万人，农户数6000户，先后荣获“全国千强镇”“全国最具投资潜力500强乡镇”“国家级生态镇”“江苏省汽车零郭件产业基地”等荣誉称号，2024年，全镇实现地区生产总值39.81亿元，完成一般公共预算收入1.014亿元，居民人均可支配收入达81054元。该镇现有耕地2.5万余亩，其中可用于高效农业项目发展的有近万亩。

罡杨镇花卉产业园位于通泰路两侧，发挥在罡杨镇设立的全区花卉产业链联盟党委引领作用，加大资源整合和要素保障力度，园内已建成智能温室大棚30万平方米，主要生产红掌、凤梨、蝴蝶兰、竹芋等种苗种球及盆栽花卉、四季草花等高品质花卉，其中仅红掌就有阿拉巴马、特伦萨、马都拉、骄阳、粉皇冠、密歇根等20多个系列品种。园区年产值超过5000万元，带动周边200多户农民就业，人均年收入8万元左右，25户困难家庭因有长期稳定的就业收入而脱困致富。初步形成花卉产业集聚效应。目前园区已成功签约总投资800万美元的鼎汉蝴蝶兰研发中心项目，落户飞彩园艺、一鸣农业、欗苓、百齐园艺、海通花卉、缤纷果蔬、凤城文旅花卉苗木基地等项目，未来将以鲜花产业为基础，延伸到蔬菜规模化种植等生产企业，目前以海陵、罡杨命名的两款蝴蝶兰新晶种已在中国兰花协会完成注册。镇党委于去年9月份组织花卉企业赴第22届中国昆明国际花卉展进行展销，推动海陵花卉走向全国。倾心打造高效特色农业，探索农文旅融合发展新模式，为实施乡村振兴战略提供新样本。

二、基本做法

1.科学规划，明确目标。确立了“政府引导、市场主体、农民受益”的原则。召开飞彩园艺、一鸣农业等民营企业负责人座谈会围绕花卉经济发展掀起“头脑风暴”，形成了罡杨镇花卉产业园发展规划，明确了工作思路。产业园规划总面积4500亩，目标建成智能花卉大棚30万平米，预计总投资15亿元，年产花卉、果蔬1500万盆，实现年产值2亿元以上。

同时，镇党委政府还提出下一步的工作目标。一是积极探索研发保鲜花及其工艺品的制造技术，延伸花卉观赏时间和观赏价值。二是发展花卉精深加工业，利用食药同源的保健养生文化传统，挖掘花卉的食用与药用价值，形成花蜜、花茶、花饼、花酱、含片等系列产品。三是建立花卉电子商务产业园区，培育一批本土花卉电子商务企业，通过线下线上平台建设，重点解决鲜花标准化预处理与物流发运问题，从“采摘、发运、交付、售后”全链条着手，就标准化建设、鲜花溯源体系、农业大数据服务体系等方面展开，不断拓宽销售渠道，提高花卉产销效益。四是加强花卉产业与旅游产业融合，让智能化的农业技术成为推进农文旅融合发展的新动力，让产品、市场和休闲农业有机结合，让美丽风景真正转化为“美丽经济”。

2.建设基地，提供载体。成立了罡杨镇花卉产业园，为花卉经济的规模化发展提供载体。在园区新建研发中心，智能温室大棚30万平方米。先后招引飞彩园艺、一鸣农业、百齐园艺等花卉种植企业入驻园区，花卉基地的年产值超过5000万元，实现了点“绿”成“金”。推进花卉企业物流运输等基础设施建设，实施集镇主要路面“白改黑”工程，大力建设工业污水管网，实现生活污水管网全覆盖。

3.制定政策，鼓励种植。2021年，区委区政府制定了鼓励花卉园艺企业发展的政策，并按照政策对入驻园区的飞彩园艺等三个项目给予一次性奖补合计880万元。市、区财政还安排专项资金和配套资金合计2000万元，支持鼓励海通花卉项目入驻园区。

4.培养人才，提高水平。为提升花卉种植企业的能力，定期组织飞彩园艺、一鸣农业、百齐园艺等入驻花卉园区的企业代表、农业技术人员赴山东、安徽等地学习先进的花卉栽培技术，开展专题学习交流活动，并招引花卉、蔬菜等高效农业项目。加强与山东省青州市花卉、蝴蝶兰等10余家花卉种植协会联系，学习先进的花卉种植理念和经营模式，推介罡杨镇的区位优势、产业特色及相关优惠政策。同时，镇团委还组织花卉种植企业中的青年企业家加入区青商会，组织他们参加科技专利保护等知识讲座活动，增强其风险防范意识。

5.精心服务，当好“保姆”。发挥“村企共建”中的党建引领作用，推动村企深度融合发展，同频共振发挥“1+1>2”的效果。构建“一个企业、一名专家;一个领导、服务到底”服务机制。挂钩镇领导全力协调解决新农企业在生产经营和项目合作中的困难和问题。通过将党委会开到企业等形式，了解企业在发展中遇到的难题。推动成立了卉彩齐鸣鲜花产业集团公司，设立鲜花产业基金，鼓励企业做大做强，全力打造苏中规模最大、品种最全、质量最优的智能花卉种植基地。组织成立专业队伍，引导企业用足用好相关惠企助企政策，做到政策落实、资金到位、项目落地，取得实实在在的“真金白银”。

三、存在的短板与不足

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到罡杨镇发展花卉经济还存在一些短板与不足，必须引起我们的重视。

1.经营主体少、小，缺少龙头企业带动。虽然近年来罡杨镇花卉企业和种植户快速增长，但总体数量不到20户，仍然偏少、质量较低，除了入驻园区的几个项目外，大部分企业和种植户仍分散在村(社区)。科技型、创新性的龙头企业少，种苗企业更少，缺乏示范带动效应和品牌效应。花卉种植主要依靠个体花农完成，小农经济的生产方式已难以适应花卉产业规模快速的发展需求。

2.土地紧张，资金紧缺等因素制约花卉产业发展。在防止耕地“非粮化”大背景下，花卉产业发展受到土地供给因素的制约。由于花卉种植前期投入较大，资金需求量多，加之罡杨镇本身缺乏大型花卉企业，且招引外来大型花卉企业难度较大，导致花卉企业规模体量相对较小，资金投入能力有限。客上抑制了农户的种植积极性，一定程度上限制了花卉产业规模进一步做大做强。

3.产业链相关环节比较薄弱。罡杨镇的花卉产业从面上看仍存在生产经营上诸多实际问题。主要是：分散在花卉产业园以外的十多家种植户，存在种植技术相对落后、生产设施相对简陋、抗风险能力差、专业化程度低等生产问题;销售渠道不稳定、管理水平参差不齐等经营问题;以及冷链、物流、服务及基础设施需要完善配套等问题。

四、发展罡杨镇花卉产业的几点建议

花卉产业具有高效、高辐射、高附加值的特性，属于朝阳产业。抢抓机遇，趁势而上，做大做强罡杨镇的花卉产业对于调整农业产业结构，促进农民就业，增加农民收入，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，推进建设以鲜花产业为特色的城郊型现代农业具有重要意义。

1.提高组织程度，完善管理指导。一方面是进一步加强对花卉产业的领导，完善鼓励政策，吸引尚未入驻花卉产业园的十多家花卉企业和种植户逐步入驻园区，变驻足观望为踊跃参与，形成集聚效应、规模效益。另一方面是以龙头企业为骨干组建罡杨镇花卉专业合作社。专业合作社要对入驻园区的种植户提供生产、技术、销售、市场、信息等有关方面的服务和指导，发挥抱团发展的优势。构建“合作社+企业+种植户”的封闭式生产服务体系，以服务体系的组织化促进生产过程的标准化。

2.加大扶持力度，政策护航保障。在土地、金融、信贷、信息、培训上给予企业、合作社和种植大户大力支持。一是将复垦后的土地占补平衡指标和新增的建设用地指标向花卉产业倾斜。鉴于花卉种植具有对生态环境的绿化、美化作用，且罡杨镇属于市北部生态走廊建设规划区范围，花卉产业园要主动对接市北部生态走廊建设总规划，实现花卉产业园与北部生态走廊建设融合发展，争取市级以上财政政策上的支持。二是招引打造一批花卉龙头企业，带领农户进行联合生产或是专业化小型生产，有利于凸显专业性，提升花卉商品率和质量，实现由粗放型初级生产模式向集约型现代专业生产模式的转变。三是探索将农业补贴、保险补贴向花卉专业合作社、龙头企业和种植大户等新型花卉经营主体倾斜。开发花卉金融信贷产品，通过专项补贴、贷款贴息、以奖代补等形式吸引城乡社会资本积极投资花卉产业。可与市国有资本投资企业联系，鼓励其采取参股形式投资花卉产业园建设。此外，还可鼓励保险公司在现有农业保险的基础上，设立花卉种植专项险种，开展花卉种植保险业务。

3.强化科技支撑，提高种植水平。一是发挥科技赋能花卉产业发展的作用，运用生态高效的现代农业种植模式，改善生产设施设备，采取水肥一体化、电脑自动控制等现代农业技术，保持土壤持续生产能力，提高单位面积效益，从而实现增产、提质和增效的目的。二是鼓励花卉企业、种植大户与科研院所和高等院校开展深度的产学研合作，推进花卉技术提升和科技型人才培养。三是精准引进花卉产业领军人才、工艺大师，并在事业编制和待遇上给予倾斜，增强吸引力。四是注重本土、乡土人才的培养。采取“走出去，请进来”的方法加强对花卉技术人才的业务培训。建立现代化远程教育系统，让花农们在家门口就能接受高等院校专家教授的教育。亦可邀请专家来泰开展培训，培养一批花卉产业技术人员和乡土人才，为产业发展奠定技术基础。

4.提高花卉品质，打造自主品牌。要始终把培育具有自主知识产权的优良品种作为花卉产业园区的发展方向。花卉品质决定了相同品种花卉价格的高低不同。不同品种的花卉根据花苞、茎秆、枝叶等生长要素分为不同等级，等级越高价格越高。要围绕“品种、品质、品牌”三个核心，推进花卉产业园区提档升级。花卉企业应从土肥、品种、生长环境等各个方面提高鲜花的品质，增加产品价值，提高企业利润。在努力提高花卉品质的同时要有意识地打造具有海陵特色的自主品牌，并以好的品质保障品牌建设，同时在品牌建设过程中也要注意配合一定的营销策略进行品牌的推介与建设。