为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》(简称《意见》)、国务院同意，国家发改委2022年印发的《革命老区重点城市对口合作工作方案》(简称《方案》)(发改振兴〔2022〕766号)，赤水市老促会组织开展了对赤水市东西部协作工作情况的调研。调研组先后深入到赤水市与珠海市对口协作受益企业红赤水生态食品有限责任公司、曾氏晒醋有限责任公司、赤水竹文化博物馆等调研考察，并召开座谈会，听取赤水市乡村振兴服务中心关于赤水市东西部协作工作情况的介绍，交换意见。现将调研情况报告如下：

一、赤水市与珠海市金湾区开展东西部协作的简况与成效

东西部协作，是加快缩小东西部发展差距的重大举措，是中国特色社会主义政治优势和制度优势的具体体现。革命老区重点城市对口合作，是新时代支持革命老区振兴发展“1+N+X”政策体系的关键一环，也是推动区域合作协作的创新之举。

2021 年，中央重新调整新一轮东西部结对帮扶关系。根据《意见》和《方案》，赤水市由原上海市普陀区调整为广东省珠海市金湾区。金湾对口协作赤水以来，赤水市切实把东西部协作和革命老区重点城市对口合作作为巩固拓展脱贫攻坚成果、推动经济社会高质量发展的重大机遇，按照“中央要求、珠海所能、赤水所需”的原则，共建两地经济发展新篇章，取得显著成效。

(一)坚持责任共担，组织领导更加有力。一是党政互访制度化。金湾区、赤水市两地党政主要领导认真履行主体责任，深化互访合作机制，坚持做到重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办。2021年以来，赤水市党政领导到珠海对接工作215人次，金湾区、赤水市召开党政联席会议9次，相互沟通工作情况，协调解决重大问题。二是工作部署经常化。始终把两地协作摆在重要位置，坚持把东西部协作与中心工作同部署、同推进、同督查、同考核。2021年以来，赤水市委常委会、政府常务会、工作领导小组等累计召开会议29次，及时调度部署、协调推进两地协作工作。三是部门联动常态化。坚持“信息互通、资源共享、合作共赢”理念，金湾区、赤水市两地行业部门、结对街道强化沟通对接，深化帮扶协作，有力促进了协作各项工作落地落实。2021年以来，珠海市有关部门和结对街道党政领导赴赤开展帮扶445人次，赤水市有关部门到珠海对接工作349人次。

(二)坚持平台共筑，助力巩固拓展脱贫攻坚成果更加丰硕。一是完善两地协作机制。建设珠海劳务协作站点1个、创建“一县一企”农村劳动力稳岗就业基地1个;签订两地劳务协作协议1份。二是组织劳务输出助就业。成立粤遵劳务协作直通车赤水站，创新“技能培训+定向招聘+岗位开发”模式，为贫困群众提供技能培训到就业“一条龙”服务。2021年以来，共举办珠(海)遵(义)劳务协作专场招聘会40场，发布珠海市企业用工岗位信息近4000个，带动赤水群众就业近3000人，组织输送到珠海就业5894人。三是开发岗位助就业。创办帮扶车间6个，开设家政服务、刺绣、竹编等实用技术培训，吸纳就业近1374人，其中184名脱贫户实现了就近就业。

(三)坚持链条共建，区域协作更加广泛。一是粤企入赤延长产业链。赤水市围绕本地的好山好水好生态和一产提供的丰富原材料，主动吸引东莞市绿保企业管理有限公司、芝绿大健康(广州)科技有限公司等14家优强企业来赤投资17.4亿元，推动农特产品、纸制品、特色食品药品等特色产业全链条发展。以竹代塑方面。围绕“以竹代塑”产业发展，赤水市从广东省引进东莞绿保企业管理有限公司，研发生产酒托等纸浆模塑包材，为本地酒企合作供应酒托产品超2万个，推动“竹”“酒”产业协同发展。特色药品方面。引进芝绿大健康(广州)科技有限公司，公司目前已研发多款经典石斛系列产品。产品涵盖金钗石斛药材、金钗石斛饮片、金钗石斛膏方、金钗石斛提取物、石斛养生茶饮、石斛酒、石斛面条、石斛苕丝糖、石斛抗糖茶、石斛花精油、石斛花提取物等。为乡村振兴、建设美丽中国，不断开拓金钗石斛产业化的“芝绿金钗兰之路”。二是赤货入粤提升价值链。大力实施消费协作行动，推动“赤货出山”“赤货入粤”，采取“赤水产品+金湾市场”产销协作模式，用好珠海对口帮扶产品赤水专馆和粤港澳大湾区“菜篮子”直供基地，依托珠海航展、澳门国际文化美食节(横琴站)暨第五届粤澳文化美食巡礼等活动平台，不断拓宽产销对接渠道，助推“赤货出山”“赤品入粤”。2021年以来，现已销往粤港澳大湾区市场赤水竹、石斛、腊制品等1000多吨，销售额超5亿元，让笋农增收3000万元。

(四)坚持乡村共治，推进乡村振兴更加有保障。一是人才交流成果更加凸显。党政人才互派方面：赤水市先后选派3名县级干部、16名科级干部到金湾区交流任职。金湾区先后选派2名处级、1名科级干部到赤水市挂职。2021年，赤水市先后组织到金湾区举办党政干部培训班6期233人次。教育人才方面：赤水市7所学校与珠海市优质学校结成对子，互派教育专业技术干部交流43人，两地组织开展线上线下教研活动100余场(次)，受益教师8000余人次。医疗人才方面：广东省中医院、省医院珠海分院等5家医院(卫生院)签订对口帮扶协议，通过县域医共体将健康帮扶服务延伸到所有乡镇卫生院。珠海先后选派40名专家驻赤水市帮扶，累计开展专家门诊2527人(次)，举办业务培训200班(次)3128人(次)，全面提升了赤水市医疗保障水平。二是使用协作资金更加有效。始终把协作资金主要用于增强“三保障”基础配套设施建设，用于带动效果好、前期工作快的项目。2021年以来，东西部协作资金项目59个，涉及资金1.34亿元，主要通过“龙头企业(公司)+合作社+农户(脱贫户)”“农村集体经济组织+N”等利益联结机制，积极探索“保底收益+按股分红”“土地租金+务工工资+返利分红”“积分制”等多种收益分配方式，帮助脱贫群众稳定获得订单生产、劳动务工、返租倒包、政策红利、入股分红等多渠道收益，促进脱贫群众持续增收。三是社会协作更加充实。目前已达成镇镇结对3对、村企结对15对、社会组织与村结对3对、学校结对7对、医院结对4对。各结对镇、村、医院、学校通过选派人才、捐款、捐物的方式，有力推进结对工作落实。

二、主要经验与典型案例

按照中央、省关于东西部协作的部署要求，两地聚焦东西部协作“两方主体、四项行动、N个协作”等内容，着实推进东西部协作工作。通过牵线搭桥、沟通协调，从组织领导、劳务协作、消费协作、区域协作、结对帮扶、人才交流、资金支持等方面有序推进东西部协作工作。

(一)全面筑牢主导产业发展路线。借助东西部协作“东风”，紧紧围绕竹林资源培育、竹材精深加工、产品创新升级、市场渠道拓展等四方面，聚力深耕“以竹代塑”产业发展，助推竹产业加快转型升级，迈步走出了“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展新路径。一是分级做优资源培育。赤水市严格按照“低改为主，新造为辅”工作思路，为切实破除远山竹林运输难题，金湾区、珠海经开区投入协作资金727万元，帮助赤水市葫市镇、白云乡、两河口镇等多个乡镇修建竹产业路14公里，补足建强前端供应短板。目前，全市年可采伐楠竹1500万株、杂竹100万吨，竹产业总产值预计突破90亿元。二是聚力推动产品升级。赤水市依托贵州省竹产业研究院，与国际竹藤、南京林大等科研院所深度合作，通过技术创新、工艺革新等方式，创新“以竹代塑”产品研发。目前，已推出竹家具、竹建材、竹日用品和竹制包装等3大类12小类100余个“以竹代塑”产品。围绕“以竹代塑”产业发展，赤水市先后从广东省引进贵州竹塑、东莞绿保等目标企业，研发生产酒托等纸浆模塑包材，为本地酒企合作供应酒托产品超2万个，推动“竹”“酒”产业协同发展。三是巧借平台拓展渠道。赤水市以承办贵州省竹产业发展大会、全竹高值化利用暨纸浆模塑推介会等活动为契机，加大“以竹代塑”产品市场推广力度，强化产销对接，引进“以竹代塑”企业30余家，推动“竹王”品牌家具、建材等产品畅销日韩等国。同时，金湾区、珠海经开区投入协作资金在赤新建中国竹产品交易中心，打造出集非遗、会展、文创于一体的综合交易平台，集中展示展销以竹代塑、非遗文创等千余种竹产品。自投运以来，带动竹产品销售180余万元。

(二)全力谱写职教协作发展篇章。一是师资联合共促成长。赤水市以东西部协作为契机，推动中等职业学校积极对接珠海市第一中等职业学校、珠海市理工职业技术学校等职业院校，通过校校联盟、校企合作、人才共育等方式，不断推进职业教育实现产教融合，为两地学生共建成长交流平台，携手推动职业教育向高质量发展迈进。二是平台联建共育精英。围绕平台联建共育精英，聚焦学生专业技能培养，赤水市中等职业学校与珠海市第一中等职业学校共同签订《“1+2”分段式学生培养协议》，搭建“1+2”分段式联合办学平台。目前，已有20名“珠海班”学生赴珠海市第一中等职业学校进行二、三年级学习。三是校企联动共助就业。围绕校企联动共助就业。聚焦珠海市计算机、旅游服务和制造业等重要领域人才需求，赤水市中等职业学校充分联动珠海市第一中等职业学校，与珠海市长隆集团、珠海市度假村酒店、珠海市纳思达集团和珠海市格力电器等重点企业开展校企合作、签订校企合作协议，已向珠海等地输送学生近200人。

(三)全心紧系赤水群众基础提升。自两地结对以来，金湾区社会各界积极参与到东西部协作大潮中，在扶贫济困、博爱助医、慈善助学等方面捐款捐物，为深化两地协作打下了坚实的资源基础。一是结对提升医疗水平。针对赤水市基层医疗卫生基础薄弱问题，金湾区持续拓宽“助医”广度。金湾区以“医共体”建设为依托，推动药物药械设备、医疗建设资金等资源下沉村(社区)，辐射带动长沙镇卫生院、回龙村卫生室等4个卫生院(室)协同发展，覆盖周边近13万名群众。二是各界参与助学行动。金湾区注重关爱青少年健康成长，持续加大对赤水市教育帮扶力度，先后联合赤水市红十字会、白金十分钟全国自救互救志愿服务联盟在赤水市5所学校开展“预防校园欺凌+应急救护”活动，帮助学生提高自我保护意识和自救互救能力。同时，累计捐赠3万元用于天台学校爱心书屋建设及向学生捐助50套运动服;协调金湾区爱心企业向赤水市第二中学捐赠38台电脑用于学校计算机教室建设;联动珠海格力电器向赤水市第二中学捐赠空调30台，助力改善教育环境。三是全力支持助农增收。金湾区创新实施“特色产业专业发展专项贷”项目，建立竹、石斛等特色产业贷款担保资金池，撬动银行资本支持赤水竹企(大户)、石斛企业(大户)发展，支持提供优惠利率担保贷款3000万元以上，帮助解决企业(大户)资金周转难题，助推赤水乡村产业健康稳定发展，鼓励带动群众实现持续增收，助力乡村振兴。

三、存在问题

一是社会帮扶方面：赤水市部分乡镇、村基础设施短缺问题依旧存在，捐款捐物覆盖率有待提升，部分结对村存在“等待”思想，主动性有待加强。

二是项目建设方面：部分项目拨款不够及时。

三是人才交流方面：目前两地仅在医疗和教育人才方面开展交流，其他领域人才交流有待扩展提升。

四、下步工作建议

（一）在贯彻落实《意见》和《方案》精神上发力，做好扶贫和振兴两篇文章。目前，赤水市与金湾区对口协作围绕扶贫协作工作开展，主要在劳务协作、消费协作、区域协作、结对帮扶、人才交流、资金支持等方面。按照《方案》要求，合作的内容还应聚焦于传承弘扬红色文化、衔接推进乡村振兴和新型城镇化、完善基础设施和基本公共服务、促进生态环境保护修复和绿色低碳发展、共同建设产业合作平台载体等重点领域。《方案》为双边合作双方指明了清晰的方向，进一步搭建起了携手共进的桥梁。要认真学习《方案》精神，丰富合作内容，通过政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢的方式，促进赤水市与金湾区的深度合作，力争在产业协同、文旅融合、民生改善、生态共建等多个领域取得丰硕成果，为赤水老区发展注入了强大动力。

（二）在产销对接上持续发力。赤水市培育了金钗石斛、竹乡乌骨鸡、赤水晒醋、竹笋、竹荪等农特产品、地标产品。为扩大农产品销售，助推“黔货出山”，两地建立产销对接机制，推介赤水市竹笋、乌骨鸡、金钗石斛、赤水晒醋、绿壳蛋等绿色优质农产品快速进入珠海市场。

(三)在旅游营销上互联互通。赤水市是旅游大市，旅游产业牵引赤水市经济发展和脱贫攻坚。围绕打造世界级景区，有效整合双方优势资源，建立异地旅游商品互通的联动机制。协调有关部门举办赤水旅游推介活动。协调解决赤水市在珠海市的旅游推介展台、展柜等问题，出台鼓励政策，鼓励珠海市专业人员赴赤水旅游考察调研，让赤水旅游从业人员到珠海市交流学习，切实提升赤水市旅游经营管理水平。

(四)在人才交流上深化合作。积极探索与医疗、教育类人才进行互动交流，强化在医疗和教育领域方面的交流合作，以医院学校结对为基础，在专业技术人才领域不断延伸帮扶广度，强化合作深度，力争补齐基层医疗、教育领域方面的短板，力争使赤水市更多群众受益，赤水市医疗教育水平得到“质”的提升。