习近平总书记指出，农业农村现代化关键在科技、在人才。加强农业科技人才队伍建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，既是实施乡村振兴战略的要求，也是基层工作实践的迫切需要。近期，区老促会围绕全区农业科技人才队伍建设开展调研，发现基层“三整合“改革后农业科技人才队伍建设出现了一些新情况、新问题，与乡村振兴的部暑要求存在差距，已成为制约我区乡村振兴的重要因素。

一、存在问题

一是数量少、年龄大、知识更新难。近10多年来，我区基层农业科技人员退的多，招的少，现有人员平均年龄50岁左右，虽然年年参加培训，但收效甚微。

二是抽调多、招聘少、岗位留人难。由于种种原因，许多基层农业科技人员常常被抽调参与其他中心工作，而农业科技岗位新招聘的人较少，即使招来了，还存在在编不在岗现象。

三是事整合、人未增、工作开展难。基层农村工作局整合了农技、兽医、农机、农业开发、扶贫等职能，又增加了农残检测等工作，而人没有增加，不少镇有养猪场，而有动物检疫检验资质的专业人员匮乏，工作难以正常开展。

四是流动少、待遇低、职称晋升难。由于属地管理，农业科技人员很少流动。农业科技人员只有参加国家或省科研项目，获得省部级以上科技成果奖励，才有晋升高级职称机会，既使取得职称也不一定能及时兑现相应待遇。

二、对策建议

(一)强化顶层设计，盘活“在编人”。

一是改善农业科技人员待遇。落实江苏省委办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的实施意见》，为基层农业科技人才申报考核认定高级职称拓宽渠道。完善农业科技人员绩效评价机制，鼓励农业科技人才在完成本职工作的前提下，与农业生产经营主体开展合作，通过提供增值服务取得合法绩效，努力营造农业科技人才成长的软环境。

二是提升业务培训质效。要积极采取异地研修、集中办班、现场培训以及利用远程教育等方式，加强基层农业科技人员岗位教育和知识更新培训，提高基层农业科技人员的业务水平。以缺什么补什么，干什么学什么的理念精选课程，组织基层农业科技人员到农业院校和发达地区学习和实训，邀请省、市专家到田间地头现场培训，打破“讲课——听课”的教学模式，提高基层农业科技人员实战操作技能。

三是强化农业科技人员管理。严禁党政机关借调农业科技人员，已借调的应尽快让他们返回工作岗位。由组织、人社等部门主导，区农业农村局和镇(街)配合，引导农业科技人才合理流动，多渠道解决制约农村发展中的人才瓶颈问题。

(二)挖掘资源潜力，育好“土专家”。

一是发挥新型经营主体带动作用。落实好中央财政支持基层农业生产社会化服务政策，鼓励引导家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体发挥社会化服务功能，带动和服务周边农户与现代农业发展的有机衔接。

二是发挥农业企业引领作用。结合本区产业发展实际，推广“公司+基地+合作社+种植大户+标准化”的经营模式，实施“统一规划地块、统一种植品种、统一技术规程、统一配方施肥、统一质量标准、统一包装销售”，引领“土专家“由“单兵作战”走向“强强联合"。

三是发挥农资经营户指导作用。农资经营户既销售农资又提供农技咨询服务，农业等相关部门要加强监管和指导，推动农资经营户及时更新知识，优化服务水平。职能部门要强化监管，督促经营户规范经营。引入品牌农资连锁店，进一步提升经营户的服务水平。

(三)立足长远发展，壮大“后备军”。

一是改革学科设置。我区是农业大区，淮阴中等专业学校应强化为农服务意识，以强农兴农为己任，大力培养知农爱农新型人才。要进一步完善学科设置，深入推进农业实践性教学，适当增加涉农专业学科，适度降低农业理论研究比重，强化跨行业、跨领域、跨生态复合型农业科技人才培养。

二是拓宽招录渠道。因地制宜地设立农业科技专业岗位，提升农业科技人员在基层的岗位占比。适当降低学历、年龄等标准，通过对口招生、订单培养、定向就业等形式，培养更多留得住、实用型农业科技人才，为真正有能力、肯干事的人才在乡村创新创业、施展才华提供制度保障和广阔舞台。

三是优化发展环境。要着力解决农业科技人才工作、生活等方面遇到的困难，用贴心、细心的服务，让农业科技人才有用武之地、无后顾之忧。进一步拓宽“绿色通道"，制定优惠政策，吸引致富带头人、返乡创业大学生、退役军人、外出务工经商人员等群体到农村创办农业企业、合作社，培养造就一批新农人。

(四)创新思路举措，对接“高精尖”。

一是对接高校院所。按照“不为我所用、但为我所用”的主导思想，进一步发挥科技镇长团桥梁作用，重点抓好校地合作，推动高校院所与本地产业合作，让更多的创新要素向农村集聚、更多的科研成果在农村转化，弥补在乡村振兴中的乡村产业人才紧缺问题。

二是借力国有农场。省农垦集团成员企业东辛农场在我区渔沟、三树等镇流转的耕地面积比较大，他们拥有专业的技术团队，对农作物病虫害防冶、施肥等能精准把控，成本低、效益高，可采取合作共建、技术外包等形式借助外力带动我区农业发展。

三是发挥乡贤作用。近年来，我区许多乡贤为家乡发展发挥智囊作用，为农业产业发展支招，助推乡村振兴。部分乡贤直接回乡创业，为乡村发展注入人才资源，也带来更多的资金流、信息流。实施“乡贤回归计划”，通过税收减免、创业补贴吸引能人返乡，用其学识专长、财富资金、管理经验等反哺家乡发展，造福老区人民。