为认真贯彻落实习近平总书记对革命老区建设发展和“十五五”规划编制工作的重要指示精神，今年4-7月浙江省革命老区开发建设促进会围绕“十四五”期间革命老区发展成效、存在问题和对“十五五”规划编制的意见建议等内容，采取上下联动的方式，深入开展专题调研，广泛征求革命老区干部群众的意见，提出“十五五”期间革命老区经济社会发展的一些意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、主要成效

“十四五”时期，在省委、省政府的正确领导下，浙江省32个革命老区县深入实施“八八战略”，以“千万工程”牵引缩小“三大差距”，推进高质量发展建设共同富裕示范区，促进了各项事业的全面发展，经济社会面貌发生巨大变化。

(一)经济实力明显增强，居民收入稳步提升。2023年32个老区县地区生产总值、财政总收入达到25533亿元、3416亿元，分别比2020年增加5599亿元、496亿元;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为67498元、38301元，分别比2020年增加11338元、8142元，年名义平均增长率分别为6.3%、8.3%。

(二)重点工程深入推进，基础设施建设得到加强。各老区县加快重点项目建设，丽水机场建成通航，义龙庆高速公路、庆景青公路、杭淳开高速公路和泰顺、景宁、庆元抽水蓄能电站等开工建设，老区县域内高等级路网基本形成，“1小时交通圈”人口覆盖率97%以上;新(扩)建大中型水库、大中型引调水等工程，带动完成水利投资1067亿元，改善和提升供水设施。至2024年老区农村供水水质达标率稳定在95%以上。“四好农村路”2.0版建设顺利推进，老区农村“断头路”得以打通。有117个乡镇开展现代化美丽城镇建设，总投资630亿元;实施红色乡村振兴计划成效显著，极大地促进了老区乡村人居环境的改善。

(三)“七优享”政策惠及民生，城乡公共服务深入推进。针对农村学龄儿童减少，老区县调整学校布局，实施标准化建设，整合师资力量，提升了教育质量。全省老区县组建27个县域医共体，涵盖284家医疗卫生机构，配置巡回诊疗车，方便百姓就医，提升了诊疗水平。多层次社会保障体系形成，山区颐养服务体系逐步建立，乡镇康养联合体实现全覆盖。长兴县推进农民“扩中提低”，累计建成共富基地72个，帮扶2808家低收入农户增收。

(四)“两山理念”深入人心，生态文明建设水平持续提高。各老区县深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态优势转化为发展优势，特别是安吉、淳安、开化和浙西南等地，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，探索水权交易、竹林碳汇交易、生态信用贷、林权抵押贷款和林地空间治理等创新方式，推进绿色低碳转型、生态保护与修复、生态数字赋能等，人居环境不断优化，公众的满意度、幸福感逐年提升。至2024年革命老区农村生活污水治理行政村覆盖率达95.47%。

(五)红色资源保护利用，革命传统得到弘扬。省人大常委会颁布实施《浙江省红色资源保护传承条例》，标志浙江省红色资源保护步入法制化轨道。全省依法加强对红色遗址遗迹的保护、开发和利用，强化了对社会公众特别是对青少年的革命传统教育，省有关部门制订了相关规定。省老促会会同团省委、省退役军人事务厅认定了100个省级青少年红色基因传承教育基地。丽水市人大常委会率先颁布《丽水市革命遗址保护条例》;温州市开展对革命遗迹遗址进行抢救性保护、对革命先烈的事迹进行抢救性挖掘等活动，社会反响良好。各地积极探索红色与绿色、古色、蓝色相嵌的文旅融合，开辟了10个红色旅游经典景区，36个红色旅游教育基地，52个红色网红打卡点，有4条红色旅游线路入选100条全国红色旅游精品路线之中。

二、主要问题

“十四五”期间，浙江省革命老区县尤其是山区老区县经济发展面临深层次、结构性的问题，自身发展动能不足，社会保障能力薄弱，空心村、老龄化现象比较普遍，农民持续增收乏力，区域发展的不平衡不充分问题依然突出。2023年32个老区县生产总值、财政收入分别占全省的30%、22%;其中山区老区县平均农村居民可支配收入不到全省平均水平的75%。

(一)产业基础薄弱，县城承载能力不强。老区县特别是山区老区县产业结构单一，规上企业偏小，传统产业占比大，新兴产业和高新技术产业发展缓慢。有的县经济动能减弱、发展空间受限、人口持续流失;有的县财政收入紧缩，产业和公共服务设施配套建设延缓。2024年，有25个老区县常住人口城镇化率低于全省平均水平。文成、泰顺、景宁等县未通高铁，山区农村公路等级偏低。部分规划的水利重大项目推进不快，有些县城区防洪能力尚未达标。县城承载能力薄弱，影响到对中心镇、特色镇和重点村的辐射能力。

(二)内生动力不足，乡村经济发展乏力。革命老区乡镇大多数是“远、弱、少”乡镇，人口稀少，常住人口低于1万人，其中近半数乡镇不足5000人，且多为60岁以上的老年人。这些乡镇、村虽有自然资源禀赋，但农业三产融合不够，普遍存在“缺项目、缺资金、缺人才”，难以有效发挥资源优势。共富工坊、共富市集等缺乏载体，盘活利用闲置资源门路不多，培育“土特产”品牌和产业全链条发展能力弱，村集体经济和农民增收乏力。农村文旅、民宿等服务业同质化竞争严重，市场抗风险能力弱。

(三)资源要素流动不畅，制约城乡融合发展。随着山区村庄“空心化”、人口老龄化，老区教育、医疗、养老等公共服务资源结构性矛盾突出，匹配性不强，公共服务供给与人口外流趋势不相协调，部分村民外出就医、就学困难。此外，山区老区县受生态环境功能区、水源地保护等的政策限制，发展空间少，土地等要素保障难。山区老区县乡镇三级公路比例和建制村通双车道率分别低于全省均值8.03和13.42个百分点，县域内交通圈有待优化。城乡资源要素双向流动、高效配置不畅，制约农村资源开发利用。红色资源挖掘利用和管理运行机制亟待加强，有的革命遗址遗迹未及时保护与修缮。

(四)农村劳动力外流，人才短缺问题突出。随着交通、通讯便捷化，大城市虹吸效应加持，人口外流与人才短缺并存。老区中小学优秀教师“留不住”，乡镇学前教育在编幼儿教师严重不足。县市级医院名医师和病人双双外流，村医后继乏人，医疗服务存在短板。2024年松阳县初高中研究生学历教师占比为4.87%、13.59%，外出住院人次占比达46.86%;庆元县6 个乡镇卫生院缺全科医生，乡村音体美教师缺口 45%。青壮年外流多、返乡创业少，外来人才“引不进、留不住”。

三、建议意见

“十五五”期间是浙江省推进高质量发展建设共同富裕先行示范区的关键时期。老区县特别是山区老区县，是浙江省高质量发展建设共同富裕示范区工作的重中之重。根据省委、省政府“强城、兴村、融合”的战略部署，针对上述问题，提出如下建议意见。

(一)进一步加强对革命老区工作的领导。各级党委政府和有关部门要高度重视革命老区工作，研究出台扶持老区发展用地、产业资金、生态保护和鼓励社会有志人士到老区创业等政策，切实将山区老区县、老区乡镇村纳入全省山区海岛县政策保障体系，老区重大民生项目列入省政府重大项目清单、重大项目用地清单，优先争取中央扶持资金、国家用地指标和优先安排省级扶持资金等。要完善区域协调和差异化考核机制;探索建立老区人才引得进、留得住的政策措施;支持城乡增减挂钩、耕地占补平衡指标在全省域范围内调剂，支持开展农村集体经营性建设用地入市、盘活乡村闲置低效建设用地资源，推进新一轮革命老区民生及产业补短板用地保障行动，确保老区跟上全省共同富裕示范区建设的步伐。

(二)加快培育革命老区县城综合承载能力。要推进钱江源—百祖山国家公园建设、温台综合廊道建设，建立和完善浙南闽北省际交界地区协同发展以及乐清湾协调机制等。推进衢黄铁路、杭绍台高速公路二期工程(温州段)、文成通用机场、大麦屿港等建设;实施老区新一轮农村公路提升行动，打通浙西南老区的“断头路”，构建跨县域的交通圈;推进莲都徐山抽蓄电站、泰顺溪源水库、钱塘江南北源沟通工程(开化)等工程，为老区县经济发展提供支撑。支持老区县城重大项目和中心镇重大项目建设，推动省级特色产业集群核心区、协同区建设，培育省级农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇等，合理规划产业布局。

(三)大力推进红色乡村振兴计划。聚焦“县城-中心镇-重点村”发展轴，总结推广余村、李祖等老区强村组团和下姜、塔后等抱团老区村发展经验。支持老区县列入省级村组团片区的建设，推动更多革命老区乡镇村纳入省级中心镇、重点村及其片区组团抱团发展。拓面延伸革命老区支持政策，多维推动革命老区提质发展，重点实施革命老区红色建筑保护修缮、红色文化传承弘扬、“土特产”发展壮大、农民生活品质提升四项行动，培育旅居康养产业，探索革命老区乡镇振兴发展的新路径。形成一批具有浙江辨识度和市场影响力的红色农文旅产业。切实加强农村职业人才培养，拓宽农民进城就业渠道，培育农创客、“新农人”计划更多向山区老区县倾斜。

(四)不断提升公共服务城乡均等化水平。紧扣城乡公共服务融合发展，聚焦革命老区教育、医疗、养老、住房、扶弱等重点领域，通过财政、国债和社会资金等，加大下山移民、村庄整治、居家养老、老年人助餐服务等工作力度。深化教共体、医共体建设，提升名师、名医下乡送教送医的实效，促进资源要素、公共服务在城乡之间双向流动，城乡基础设施和公共服务向老区延伸，让改革成果更多惠及老区群众。

(五)加大红色资源挖掘、保护和利用力度。对红色资源进行全面普查，对重要事件、重要遗迹、重要人物史料等采取抢救性措施进行挖掘与保护。根据浙江省革命时期红军十三军、红军挺进师、浙东抗日根据地和金萧支队等历史发展轨迹，建议培育和建设永(康)仙(居)缙(云)、遂(昌)龙(泉)庆(元)、景(宁)泰(顺)文(成)、长(兴)安(吉)、义(乌)诸(暨)浦(江)等一批点面线结合、红绿古相融的追忆红色文化的精品文旅线路，推进老区乡村人文资源和自然资源的开发利用。要把革命传统教育作为中小学思政课堂的必修内容，列入教育计划并组织实施。

(六)精准开展新一轮帮扶行动。省派的农村指导员、科技特派员、文化特派员要优先派往落后的老区村。持续采取山海协作、对口帮扶和万企兴万村、强村帮弱村等措施，确定帮扶目标，明确帮扶任务，优先考虑革命老区需求，提高精准帮扶的实效。