佛坪革命老区是一块具有光荣革命传统的红色土地，更是鄂豫陕革命根据地的重要组成部分，老一辈革命家徐向前、李先念、程子华、徐海东、王震、郑位三、陈先瑞等在沙窝等地留下了战斗的足迹。2015年，佛坪县委、县政府对沙窝红军旧址实施立碑保护;2017年启动维修及布展，旧址通过四大主题展区系统展示佛坪革命历史 ，采用场景还原、多媒体技术等手段呈现革命文物100余件;2018年对外开放，列入陕西省省级文物保护单位;2022年，列入陕西省不可移动革命文物名录，获评陕西省党史教育基地，沙窝红军旧址已成为红色旅游、爱国主义教育实践基地以及各级党组织开展主题党日活动的首选地。佛坪县老促会围绕“动员社会力量支持老区振兴发展”这一主题，通过走访行业单位、走访镇村、走访群众、查阅资料、座谈交流等方式，认真细致开展调研活动，在此基础上形成如下报告。

一、主要做法和成功经验

佛坪组织动员社会力量支持老区振兴发展起始于1989年，主要有各级党政机关企事业单位、驻村联户、苏陕协作、“万企兴万村”、国企助力团等不同类型的社会力量助力老区振兴发展，这些社会力量聚焦项目、资金、物资、技术、信息、人才等方面实际需求，从产业发展、基础设施、公共服务、扶智扶志等方面倾力支持和帮扶，助推佛坪老区县域经济及帮扶镇村快速发展。

(一)各级党政机关企事业单位支持老区振兴发展。中央、省级、市级、县级四个层面的党政机关企事业单位是助力老区振兴发展的中坚力量，先后有150余个单位在佛坪开展工作。

1.中央单位定点帮扶支持老区振兴发展。一是2012年-2015年，包商银行北京分行定点帮扶佛坪，多次召开会议研究部署定点帮扶工作，投资50万元为教场坝村无偿修建乡村道路3公里，建成后该路命名为“包商路”;协调北京友成企业家乡村发展基金会联系四年在佛坪开展教育帮扶，该基金会引进人大附中先进的教学理念“双师教学”模式帮扶佛坪高中、初中及城关小学。二是2016年至今，中央网信办定点帮扶佛坪，10年来，中央网信办各级领导多次来佛坪调研指导，先后派出年富力强、创新进取的优秀干部10人到佛坪挂职担任副县长和驻村第一书记，帮助佛坪解决了许多困难，尤其是在基础设施建设、人才培训、产业发展、电子商务、全域旅游等方面给予了极大的支持和帮助。先后投入帮扶资金2222.2万元，协调资金14657.65万元，内部采购农产品价值202.7万元，帮助销售农副产品价值7420.12万元，培训基层干部1680余人次，培训专业技术人才720余人次，推动佛坪乡村振兴事业蓬勃发展。

2.省级单位定点帮扶支持老区振兴发展。省级单位定点帮扶工作起始于1995年，牵头单位为省政协办公厅，先后带领24个省级帮扶单位在佛坪开展定点帮扶工作，结对帮扶佛坪县33个行政村。省政协历来高度重视佛坪的定点帮扶和老区发展工作，1995年以来，省政协历任主席、副主席、秘书长以及各巡视员、副巡视员、副秘书长、专委会主任、各处室处长等领导，先后多次亲临我县检查指导工作，开展调查研究，主持召开帮扶团联席会议，多次做出重要批示，给佛坪县协调解决和落实了许多项目和资金;1995年以来，省政协办公厅先后在佛坪县西岔河镇彭家沟村、三教殿村和袁家庄街道办肖家庄村、关沟村、塘湾村开展定点帮扶工作;2003年以来，省政协先后派出6名优秀处级干部到佛坪县担任挂职副县长;2015年以来，省政协先后选派6名处级干部到帮扶的塘湾村任驻村第一书记，先后选派12名年富力强的干部到村任驻村队员;30年来，据不完全统计，省政协累计为5个帮扶村直接投入资金1669.8万元(其中捐物折资325.1万元)，为佛坪县及帮扶村协调引进各类资金4376万元，主要用于扶持产业发展、修路、架桥、建堤、修渠、人饮改造、建设学校、学生资助、帮建村委会、开展“三下乡”、消费帮扶等项目，并积极开展送温暖献爱心、扶危济困、实用技术培训等活动，促进了帮扶村及佛坪县域经济社会快速发展。

3.市级单位定点帮扶支持老区振兴发展。市级单位定点帮扶工作起始于1996年，先后有汉中市检察院、汉中市委政法委和汉中市民政局3个牵头单位，带领24个市直机关部门单位，帮扶佛坪县40个村，开展定点帮扶工作。3个牵头单位按照市委、市政府的统一部署和安排，带领扶贫团成员单位到帮扶村积极开展扶贫帮困活动，并从项目、资金等方面给予佛坪县及帮扶的镇村加大投入、积极帮扶和倾斜安排项目资金。

4.县级单位定点帮扶支持老区振兴发展。县级单位定点帮扶工作起始于1989年，先后有100余个县直部门单位，包抓全县7个镇办的44个村，开展定点帮扶工作。县委、县政府历来高度重视县直部门单位定点帮扶工作，每年都以县委、县政府文件安排此项工作，每年对定点帮扶工作进行单项考核、单项表彰，并纳入各单位年度考核范畴;7个联镇办的牵头单位认真履职，组织辖区的帮扶成员单位认真履职、积极落实帮扶项目。

(二)驻村联户支持老区振兴发展。按照“因村派人精准”的工作要求，从2014年开始实施驻村帮扶工作，中、省、市、县四级帮扶单位先后在佛坪县的帮扶村派驻驻村干部，两年一轮换、压茬推进。2025年，中、省、市、县定点帮扶部门单位91个，向37个村派驻驻村第一书记和驻村队员112人，其中驻村第一书记37人、驻村工作队员75人。各级定点帮扶单位在抓好帮扶村工作的同时，组织动员单位的干部主动结对帮扶脱贫户和监测户，实现了结对帮扶全覆盖。

(三)苏陕协作支持老区振兴发展。苏陕协作工作在佛坪起始于2016年，由江苏省南通市崇川区结对帮扶佛坪，先后派出6名优秀干部在佛坪挂职担任副县长以及县发改局挂职副局长。崇川区委、区政府立足“佛坪所需、崇川所能”，真心实意帮扶、真金白银投入、真抓实干推进，每年至少投入帮扶资金1000万元。协调崇川区乃至南通市的教育、医疗等优质资源，从人才、技术等方面精准帮扶。佛坪县7个镇办、44个村、1所县医院、3所小学均与崇川区相关方面建立了对口协作关系，两地深度合作、并肩作战、携手共赢的高质量发展道路越走越宽。

(四)“万企兴万村”支持老区振兴发展。“万企兴万村”工作起始于2010年，通过招引培育、项目带动、政策扶持等，现有48家民营企业结对帮扶佛坪县的44个村。出台了《佛坪县进一步促进民营经济高质量发展若干措施》，坚持县级领导联系企业及民营企业代表人士制度，每半年举办一次政银企座谈会，着力打造“亲清佛坪民企连心”民营经济统战工作品牌，确保民营企业积极回报社会，在乡村建设、产业发展、稳岗就业、电子商务、社会捐赠、“光彩事业”等方面给予大力帮扶。

(五)国企助力团支持老区振兴发展。国企助力团支持佛坪老区振兴发展工作起始于2017年，陕西医药控股集团牵头在佛坪成立陕西省佛坪产业扶贫开发有限公司，注资2000万元，扶持佛坪县16个村经济合作社发展产业项目，并在集团设立专柜帮销佛坪农副产品。2021年，国企助力团的使命完成后，该集团将注入的1000万元股权无偿划转给佛坪县。

二、社会力量支持老区振兴发展的重要意义和现实意义

(一)促进老区高质量实现整县脱贫摘帽。精准扶贫、精准脱贫一直是习近平总书记念兹在兹的头等大事，社会力量的参与在扶贫开发和脱贫攻坚两大战役中发挥了重要作用。中、省、市、县四级150余家定点帮扶单位以及1500余名帮扶干部，以扶贫帮困和脱贫攻坚为己任，常年工作在村、吃住在村，流血流汗、默默奉献，帮助村上厘清发展思路，帮助贫困户及脱贫户制定帮扶计划、宣讲党的惠农惠民政策、协调化解矛盾纠纷，通过坚持不懈的帮扶，使佛坪的贫困群众从越过温饱线到2017年的高质量率先脱贫摘帽，这四级帮扶力量功不可没。

(二)促进老区交通事业提质增效。佛坪地处秦岭南麓腹地，交通“瓶颈”问题一直是制约县域经济发展的重要因素，社会力量的参与在交通事业的提质增效上起到了积极的促进作用。省政协发挥政协组织联系广泛、影响力大的优势，民进陕西省委2018年撰写了《关于将佛坪县纳入西成铁路客运专线建设并设立站点的建议》，2019年166名政协委员联名向全国两会提交了《西成铁路客运专线佛坪过境设站》的议题，最终通过铁道部专家领导评审通过，2017年12月西城高铁佛坪过境设站建成通车，使佛坪成功融入西安“一小时经济圈”。

(三)促进老区乡村旅游蓬勃发展。佛坪的发展定位是生态立县、林药兴县、旅游强县，旅游是佛坪的首位产业，各级定点帮扶单位特别是中央定点帮扶单位在助力佛坪乡村旅游上起到了重要的促进作用。中央网信办先后协调携程在沙窝村落地“携程度假农庄”项目，协调旅悦集团在银厂沟村落地“花筑”项目，建成陕西省第一个“携程度假农庄”项目、西北地区第一个“花筑村”项目，协调小红书、贝壳找房建成“小红书苑”和“小红书苑”中高端民宿产业集群，加快了民宿产业的迅猛发展。

(四)促进老区民生事业高质量发展。民生福祉无小事，点点滴滴总关情。各类社会组织在助力老区振兴发展上，始终高度关注民生事业发展，以实际行动赢得了老区群众的口碑，显著提高了老区群众的幸福感、获得感。省政协办公厅先后协调爱心企业在佛坪援建爱心学校19所、组织开展“三下乡”活动36次，中央网信办制订《帮扶佛坪县高考激励基金管理及发放办法》、捐助资金用于资助佛坪县优秀高考学生和优秀教师，中央网信办还协调中国扶贫基金会开展“互联网+医疗健康”项目、完善佛坪县镇村三级医疗体系，陕西汉中卷烟厂、陕飞公司、崇川区等单位每年定期采购脱贫群众的农副产品实施消费帮扶，崇川区从劳务输出、人才培训等方面积极开展就业帮扶和教育医疗帮扶。

三、社会力量支持老区振兴发展存在的问题

(一)社会力量参差不齐，助力老区振兴发展尚需提升。虽然各类社会力量在助力老区振兴发展上做出了一定成绩，但有些机构有些单位因种种原因近年来的帮扶力度、工作热情有所减弱，实质性投入和帮扶有所欠缺，与现阶段的乡村全面振兴工作形势不相适应，后续要在思想上和行动上予以提升。

(二)老区精神宣传滞后，全社会合力推进老区建设的浓厚氛围尚未完全形成。佛坪现阶段具有代表性的红色教育基地仅有沙窝红军旧址，但也仅仅是供社会各界参观而已，真正的革命精神、老区精神在深度挖掘、对外宣传推介方面做得还不够，从某种意义上尚未完全达到受教育、得洗礼的终极目的。

(三)政策体系不顺畅，老区建设推进不能得心应手。虽然市县两级今年先后都成立了老促会，但在推进老区建设特别是老区项目建设方面存在“两张皮”现象，上级每年都安排有一定的老区建设项目资金，具体由财政部门、发改部门实施，老促会没有合适的切入点，也无法具体参与、管理项目建设。

(四)产业不成规模，产品附加值不高。产业技术、产业设施、产品营销、专业人才等方面存在比较明显短板，产业链条短、加工能力弱、抗风险能力差。受市场行情等诸多因素影响，不同程度存在农产品滞销问题。产业“散、小、弱”现象依然存在，农产品同质化现象严重，集约化、标准化程度低，拳头产品较少。

(五)基础设施建设成本高，抗御自然灾害能力较弱。受地理环境因素和国家投资标准制约，一方面佛坪基础设施建设资金缺口大，国家补助标准低，与平川县区相比建设成本较高，融资政策刚性收缩，投资渠道变窄，导致基础设施建设项目质量和水平不高，有些基础设施项目甚至需要重复建设。另一方面，村组道路技术等级低，边坡防护配套设施不足，雨季抗御自然灾害能力较弱，导致山洪、泥石流时常发生，遇强暴雨会导致108主干道塌方、道路中断，应急救灾保障能力不足，通行保障压力较大。

四、几点设想和建议

(一)进一步调动社会力量主观能动性，统筹推进协作帮扶。要创新工作方式方法，围绕促消费、增就业、兴产业等重点任务，统筹“四支帮扶力量”谋划开展老区振兴发展相关工作，凝聚帮扶合力，打造协作帮扶新亮点。稳步推进驻村帮扶，优化调整驻村第一书记和工作队员选派，加强工作指导、管理和宣传激励，推动驻村干部更好发挥帮扶作用;深入推进苏陕协作帮扶，创新开展特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶增收、劳务协作提质“四项行动”;持续做好定点帮扶，激励引导定点帮扶单位更好发挥各自优势，实施好产业就业、教育医疗等特色帮扶项目，推动定点帮扶不断取得新进展新成效;创新开展社会力量帮扶，持续推进“万企兴万村”专项行动和社会组织助力乡村振兴专项行动，发挥各级工会、共青团、妇联等专项帮扶优势，为有力有效推进老区振兴发展提供有力支持。建议在“十五五”期间，向佛坪老区新增2-3家规上企业开展定点帮扶，以弥补佛坪定点帮扶工作力量不均衡的问题。

(二)加强红色资源对外宣传，大力营造全社会支持参与老区建设的浓厚氛围。宣传老区精神、红色资源传承保护是老促会与各级各方面的共同职责，老促会要主动介入，县上相关行业部门要深度挖掘除沙窝红军旧址以外的红色基地，把佛坪打造成镇镇有红色基地、镇镇有红色故事的一方红色热土。要组建一帮宣传队伍或宣传机构，通过多种方式宣传党和国家关于老区建设发展的重要部署要求，宣传佛坪的老区建设、老区文化，讲好佛坪老区建设的故事，奋力开创佛坪老区精神宣传新局面。建议省市老促会在红色资源传承保护方面加强对县老促会的培训，确保基层有的放矢的开展这项工作。

(三)老促会要有所作为，当好县委县政府的参谋助手。老促会一班人要迅速进入角色，立足本职高效推进老区建设相关工作，将红色资源传承和保护作为老促会的重要工作，进一步摸清家底，利用并传承保护好这些宝贵资源。要聚焦社情民意、群众关注的急难愁盼等方面认真开展调查研究，为县委、县政府当好老区建设的参谋助手。要找准工作定位，主动介入老区项目建设，每年力所能及的办几件看得见、摸得着的实事，以实际行动践行“两个更好”重要指示精神。产业振兴是“五个振兴”的重要组成部分，是促进老区群众致富增收的重要途径，建议省、市老促会每年安排一定的产业发展项目资金，由县老促会负责组织实施，以实际行动为老区群众办实事。另外，老促会日常工作的管理、推进大多依靠信息化途径，亟需一名专职工作人员负责做好日常工作，建议省市老促会从政策机制层面协调为县老促会增加事业编制1人。