2022年6月，中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目落户湖北省谷城县，命名为“谷城县南河流域乡村振兴示范区项目”(以下简称“谷城中彩项目”)。谷城县把握政策机遇，立足资源禀赋，聚焦“农业强、农村美、农民富”三大目标，围绕“乡村发展、乡村建设、乡村治理”三大重点，坚持改革创新思维，推进“谷城中彩项目”片区协同发展，促进老区全域振兴，着力把“片区”打造成谷城革命老区共同富裕先行区、乡村振兴示范区。

一、基本情况

谷城因神农氏在此尝植五谷而得名。谷城县是一个具有光荣传统的革命老区，是土地革命战争时期湘鄂西革命根据地的重要组成部分，是抗日战争时期鄂西北区党委(省委)所在地。贺龙、邓中夏、柳直荀、陶铸等老一辈革命家在谷城这片红色革命土地上留下光辉战斗足迹。1984年4月13日，谷城县被湖北省人民政府批准为革命老区县。

“谷城中彩项目”片区所在的南河流域是谷城革命的中心区域，集贫困山区、南河库区、革命老区于一体。2022年6月以来，谷城县按照“区域布局、流域治理、全域振兴”的发展思路，统筹谋划“谷城中彩项目”片区，着力把“片区”打造成谷城革命老区共同富裕先行区、乡村振兴示范区。

“谷城中彩项目”片区覆盖盛康镇5个村、南河镇2个村共2个镇7个村，受益群众为7291户22466人;总投资1.15亿元，其中申请中央专项彩票公益金5000万元、整合县级各类资金6500万元;共规划实施3大类18个子项目、形成“一心两轴三片区”空间布局。3大类18个子项目：一是农业特色产业类项目10个。主要新建改造产业基地4500亩(茶叶2300亩、油茶基地200亩、稻虾共作基地1000亩、油菜花海基地1000亩);新建及改扩建乡村旅游公路4km;新建文化驿站3处;升级改造茶叶加工厂1处;完成乡村振兴特色产业园区的基础设施建设;新建红色文化展览馆一座;完成盛康古窑厂旧址(古窑厂是省环保厅督办需整改的高污染企业，现在建成乡村游打卡地)、回龙观、观音湖、四季花海4处乡村旅游基础设施。二是人居环境整治类项目3个。主要完成双堰、庙子头、张棚3个村湾落的村容村貌整治。三是小型公益性基础设施类项目5个。主要对9.6km通村道路进行提档升级;新建及改造灌溉水渠1km;配套完成7.5km乡村旅游公路安防工程。“一心两轴三片区”的空间布局：以南河流域乡村振兴特色产业园区为核心，形成现代农业产业和山水旅游两条轴线，建设现代农业产业示范片区、两茶经济示范片区和山水文化旅游示范片区。

盛康片区人居环境整治、公路基础设施、展览馆、体验馆、产业基地鸟瞰图

二、主要做法

(一)强化高位统筹。县委、县政府对“谷城中彩项目”建设高度重视，将其作为县、乡、村一把手工程，建立县级主要领导亲自安排部署、县级分管领导分工负责、部门具体落实的三级联动工作机制。县委书记每月召开一次项目建设推进会，18次到项目区调研督办，确保项目顺利推进。

(二)强化过程管理。国家正式批复“谷城中彩项目”后，在一个月时间内就完成前期项目征地、拆迁准备、项目审批、规划设计、房建地勘、防洪评价、工程预算、财政评审、行业专家评审、建设用地(林地、耕地)调查报告审批等工作，实行规划设计一体化公开招标，同步推进监理、跟踪审计、检验检测招标。在建设过程中，严格执行《中央专项彩票公益金项目资金管理办法》，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目，并严格落实项目绩效管理要求。

(三)强化红色传承。注重突出革命老区元素，加强革命遗址的挖掘保护利用，投资400多万元将位于盛康镇的“中共谷城县委遗址”迁建为“中共谷城县委诞生地展览馆”，2024年被襄阳市老区建设促进会授予“老区精神教育基地”、被县委授予“谷城县中共党史教育基地”。近几年来，先后接待6000多人次参观学习考察，襄阳市直、谷城县直单位纷纷前来展览馆开展主题党日活动，以“红色+民俗”“红色+生态”“红色+美丽乡村”为特色的建设和发展模式，使盛康镇双堰村成为宜居宜业的红色文化生态特色村。

中共谷城县委诞生地展览馆

(四)强化产业主导。坚持从增加村集体经济收入、带动群众增收入手，高标准高质量建成4500亩产业基地、环观音湖旅游产业基础设施、九里坪驿站、南河小三峡游客中心、香茶文化体验馆、红色文化展览馆、乡村振兴特色产业园，为发展乡村旅游产业奠定坚实基础。

三、主要成效

(一)产业发展带动强村富民。“谷城中彩项目”片区规划建设的4500亩产业基地，增强了所覆盖村乡村产业发展潜力，带动了群众增收。盛康镇项目片区通过改扩建双堰村茶园500亩对外发包每年增收18万元、通过改造1000亩稻虾共作基地每年增收26万元、通过新建茶文化体验馆每年增收20万元;通过投资2800多万元新建竹园街社区集“寄递物流、农村电子商务、农产品粗加工、产业孵化”于一体的综合性乡村振兴特色产业园12000平方米，带动400多人在家门口就业，年增收1200多万元;南河镇项目片区通过投资3000多万元新建南河小三峡游客中心、九里坪驿站、环观音湖旅游栈道、四季花海等乡村旅游项目，年增加游客10万人次，增加乡村旅游收入2000多万元。片区10个产业项目带动7个村集体年增加收入380多万元、22466名群众年人均增收共1200多元。

盛康茶文化体验馆

(二)补齐短板打造宜居环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以“补短板、强功能、提形象”建设生态宜居宜业美丽村庄为目标，通过大力开展环境整治、房屋立面改造、建设农户“小三园”等措施，实现进出村主干道、村庄公共区域、农户房前屋后应绿尽绿，全力打造宜居宜业美丽村庄和家园。盛康镇获评湖北省美丽城镇省级示范乡镇，双堰村获评湖北省乡村振兴示范村、湖北省森林乡村。

(三)党建引领促进共治共享。通过对党群服务中心建设与提升，将基层党建和公共服务相结合，不断促进党群关系有效互动。盛康镇创新推出“百户网”促自治、“百米岗”促法治、“百分奖”促德治的党建引领“三百促三治”基层治理模式入选湖北省社会治理创新十佳案例;谷城电商产业园党支部“离家离乡不离党，扛着红旗闯市场”经验获评全省十大党建案例。

(四)多元投入推进生态建设。通过探索创新项目整合、部门帮扶、镇村合力、群众参与、市场主体多元化投入的项目区建设机制，引导社会资金向片区聚集，撬动社会资金投入3亿元。实现以汉江生态保护为重点，把沿江5个乡镇打造成为“汉南春色”生态示范片;以南河、北河沿线6个乡镇和薤山旅游度假区为重点，打造绿水青山田园风光，建设“谷水画廊”康养示范带，有效发挥片区建设的聚集效应。

四、经验启示

(一)乡村建设具有特色，关键是科学谋划、因地制宜。围绕实施绿化、美化、亮化、净化工程，改善人居环境，打造一批美丽乡村示范村;以特色文化为“灵魂”，以特色产业为支撑，以乡镇为单位建设美丽乡村循环线、示范带，实现镇镇有特色、村村有“品牌”;围绕汉江、南河、北河“一江两河”聚力打造谷城的《春江花月夜》，以片区建设为基础，撬动社会资金投入，切实发挥片区建设的聚集效应。

(二)乡村发展具有活力，关键是挖掘资源、增强动能。谷城县在片区推进乡村振兴中，以建产业、优龙头、富农民为目标，打造精品农业、精致农村、精彩农民。围绕茶叶、油茶、食用菌等全县六大重点优势产业链，落实“链长制”，推进一县一特、一乡一业、一村一品建设，片区内村村有产业、户户有收入，年人均增收1200元。在片区推行“旅游+农业”“文化+农业”等发展模式，以乡镇为单位每月轮流举办农旅博览会，大力推进电子商务进农村，建成中国有机谷电商产业园，实现村级寄递物流综合服务点实现全覆盖，带动线下线上销售持续增长，持续推动消费扩容升级。

(三)乡村治理具有成效，关键是党建引领、群众为本。聚焦“强党建、兴文化、促和谐”创新推进基层治理。盛康镇、南河镇分别确定一个中心村，实施“红色头雁”工程、“育苗”工程、“聚才”工程，充分发挥驻村第一书记、村“两委”成员的头雁效应，壮大乡村人才队伍;统筹推进文明村镇、民主法治村等创建活动，广泛发动群众参与志愿服务，常态化评选“优秀村(居)民”，健全村规民约，推动美好环境与幸福生活共同缔造;充分发挥乡村文化站基地作用，加强农家书屋、文艺活动室、健身房等农村文化基础设施建设，积极开展诚信文明村(户)创评、科普法制、农业实操课程等文化惠民活动，不断挖掘、传承、发展优秀传统文化，丰富乡村文化业态和表现形式，着力提升群众素质。