湖北省随县在脱贫攻坚取得全面胜利后，巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接成为“三农”工作的关键任务。为全面做好巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作，县老促会在县农业农村局的大力支持配合下，通过走访部分党政部门、有关乡镇负责同志、农户、驻村干部，查看衔接政策落实和部分产业项目发展等，开展了深入专题调研。

工作主要成效与做法

        巩固拓展脱贫成果过渡期以来，随县把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作摆在突出位置，以学习运用“千万工程”经验为引领，以强县工程为抓手，坚持标准不降、措施不松、力度不减，全力“守底线、抓发展、促振兴”，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴取得新进展。

(一)党委政府责任持续压紧压实。县委、县政府主要领导亲自挂帅，加强顶层设计、总体谋划与基层实践相结合，形成全社会大扶贫格局，建立分工明确、条块结合、部门联动的协作工作机制。

一是认真履行主体责任。县委县政府领导高度重视，实地督办，统筹协调，各级党委政府紧抓不放、一抓到底，既抓部署、又抓包保镇村督导工作，各职能部门协同发力、系统推进，县委农村工作领导小组牵头抓总、监督推动，层层压实责任狠抓帮扶政策落地。

二是全面加强协调联动。定期召开行业部门调度会，交流工作、分析问题、明确任务,部门下沉排查督导，监管责任持续加强。

三是持续增强驻村力量。76个县直部门选派 275名第一书记和驻村队员，定目标责任、加强培训和素质提升等相结合，一体推进，促进工作取得成效。四是抓实问题整改提质增效。坚持系统观念、统筹方法，将各级发现的问题，严格标准，建立整改闭环责任链条，用问题整改成效来推动全年工作提质增效。

(二)政策落实成果持续巩固提升。严格执行过渡期政策，确保不断档、不断优化、不留空白。

一是教育保障持续巩固。近三年累计为73191人次脱贫户、监测对象家庭学生发放教育资助5382.1万元，为 8422人次雨露计划对象发放补贴1263.3万元，强化控辍保学，脱贫家庭义务教育阶段实现动态清零。

二是健康医疗保障持续巩固。近三年县级财政投入1865.6万元，对除享受兜底政策以外的49539名脱贫人口落实基本医疗参保补贴，实现了各类特殊人群医保参保资助全覆盖。全县27家定点医疗机构落实“先诊疗后付费”“一站式”即时结算制度，全县村级卫生室均达到“五化”标准，建立居民健康档案。

三是住房保障持续巩固。建立常态化监测机制，近三年累计为693户符合条件的“六类”重点对象实施住房改造，拨付补贴资金1616万元。

四是饮水安全保障持续提升。强化水源地保护，近三年累计对15个乡镇实施管网改造，保障21万人供水安全。全县脱贫人口及监测对象饮水安全保障率达到100%。

五是社会兜底保障持续提升。坚持政策保障动态衔接，提高农村低保、特困供养标准，分别在2022年每人每月基础上调高到593元、1080元;城乡居民养老保险缴费困难群体全部落实社保代扣代缴，构筑了保障安全网。

(三)工作落实举措持续精准发力。聚焦巩固拓展脱贫工作重点,不断提升服务能力和效率。

一是不断健全防返贫动态监测和帮扶机制。建立“农户自主申报、镇村干部按月摸排，部门协作比对预警”机制，织密监测网，确保应纳尽纳，全县共有监测对象1859户4684人。按照“缺什么补什么”的原则，精准落实开发式帮扶、兜底保障等措施，确保应扶尽扶。

二是全力推进稳岗就业。常态化开展脱贫人口务工调度监测，近三年累计为4068人发放交通补164万元，每年引导2万余名脱贫劳动力外出务工，8家帮扶车间吸纳368人次脱贫人口就业。建成“香菇种植工”培训基地，共开发公益性岗位9829人次，发放岗位工资4800余万元。

三是全力推进产业帮扶。按照“四个一批”的工作要求，全县共建帮扶产业项目1107个，投资规模达3.52亿元。按照“镇有主导产业、村有特色产品、户有稳定收入渠道”目标，大力推进香菇、中药材、茶叶、果蔬、油茶种植和畜禽、水产养殖为主导的特色产业发展，不断健全联农带农富农机制，提升脱贫质量。累计发放小额贷款21.3亿元，新增小额信贷4114户，有力支持了脱贫户发展产业需求。

四是持续推进易迁后扶。实施“五基”工程，帮助1809 户易迁群众就业增收。投资639万元新建冷链仓储、果蔬种植、养殖基地等产业项目9个，不断夯实搬迁户产业发展基础。投入1.2亿元扶持资金，发展安置区特色产业，推进公共服务和配套设施建设。全县259个安置区搬迁户实现“稳得住、能发展、可致富”目标。

(四)民生保障底线持续筑牢夯实。针对人民群众最关心最直接最现实的民生保障问题，加强普惠性、基础性、兜底性具体措施。

一是紧抓教育保障，提升教育质量。高度重视控辍保学工作，确保脱贫家庭义务教育阶段学生“一个都不能少”，实现动态清零。持续发放教育资助和雨露计划补贴，减轻脱贫家庭教育负担，激励学生努力学习，从根本上阻断贫困的代际传递。

二是紧盯“两个人群”，抓实基本医疗。锁定参保人群，守住保障底线，实现全县脱贫人口医疗保险全覆盖。重点关注特殊人群，减轻医疗负担，实现参保资助全覆盖。全面巩固三重医疗保障待遇，持续提升家庭医生签约服务质量，四种慢病履约率达到100%，为脱贫群众健康保驾护航。

三是做实“三项工程”，保障住房安全。持续深入实施好易地扶贫搬迁后扶工程、农村危房改造和农村人居环境提升“三项”工程。做到村不漏组、组不漏户，全面梳理住房安全存疑户，逐户核实、逐户分析、分类实施，群众住房安全稳固有保障。

四是坚持“四个指标”，抓牢饮水安全。建立饮水管护机制，从饮水水量、水质、取水方便程度、供水保证率四个方面，实施动态监测管理，水质安全保障率达到100%。

五是强化政策保障，织密兜底网络。提高特困供养、农村低保标准，坚持政策保障动态衔接，让困难群众共享发展成果。落实城乡居民养老保险缴费困难群体社保代扣代缴，解决养老后顾之忧，构建起全方位、多层次的社会兜底保障网络，确保脱贫群众基本生活无忧，确保拓展脱贫成果与实现乡村振兴的有效衔接。

(五)和美乡村建设持续有序开展。按照和美乡村建设目标要求，高质高效推进。

一是坚持规划引领，强化示范带动。制定出台了《随县美丽乡村建设实施规划》，明确到2025年底成功创建省级美丽乡村示范县，建成3个省级示范镇，80个省级示范村，全面建设宜居、宜业、宜游的美丽富饶幸福文明新农村。

二是持续加大整治力度，村容村貌整体提升。着力推进“清三边、治三乱、建三园”活动，统筹推进“清洁家园”八大行动，提档升级农村环卫基础设施，全力抓落实、促整治、保长效，全县农村人居环境整体水平进一步提升。

三是坚持不懈，稳步推进农村“厕所革命”。持续推进农村改厕民生工程，农村卫生厕所普及率达到95%，为建设和美乡村增添了亮丽底色。

四是学习推广新时代“柳林经验”，推进基层治理法治化。建立“逢四说事”机制，把学习推广新时代“柳林经验”与推进基层治理法治有机结合，融合现代法治理念，落实村级“四议两公开”制度，确保村民权益得到有效保障，乡村治理能力和基层党组织的战斗堡垒作用不断增强。

存在的问题和困难

        在巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作中取得巨大成绩和良好发展态势的同时，也要清醒看到工作中还存在一些问题和困难。

一是责任落实不均衡。镇与镇、村与村之间工作成效差异较大，推进不平衡。少数镇、村干部不同程度存在思想松懈、工作松劲现象;有些行业部门在推进领域内重点工作、

项目不够有力等。

二是政策落实有短板。有少数村未及时将新增整户低保、分散供养的特困人员应纳未纳、体外循环的问题;部分边缘易致贫户和突发严重困难户还存在返贫风险。各地不同程度存在少数困难群众未参保缴费问题;个别村级卫生室服务功能不健全;住房安全摸排不认真、不规范的现象;少数村民存在饮用水质较差的池塘水情况等。

三是帮扶产业链条短。有的帮扶产业链条短、可持续性不强，规模小、档次低，部分种植、养殖等产业抗风险能力弱，产业效益不够稳定，配套设施、人才、技术和营销存在短板;部分地方对衔接资金项目重建设轻管理，未发挥应有的作用;

四是造血功能不够强。脱贫群众收入增长仍以外出务工和公益岗位工资为主体，且收入不高。有的公益岗位管理、产业收益分配、务工信息更新等工作不同程度存在不规范、不及时的问题。有的特色产业联农带农机制不健全，群众参与度较低。

五是要素保障较薄弱。部分村庄基础设施老化和公共服务不能满足群众发展需要;村级建设发展资金缺口较大，村集体经济“造血”能力不强;脱贫人口小额信贷仍存在“户贷企用”、信贷逾期风险较高等问题。

下一步工作建议

        2025年是过渡期的收官之年，随县即将从有效衔接迈向全面振兴的战略转型关键期，需以长效机制替代过渡政策，以外部帮扶升级内生驱动，以全域共富超越点状突破，面对新形势、新任务，如何在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，奋力谱写乡村全面振兴新篇章，提出如下工作建议。

(一)深化责任长效机制建设，精准对接注入发展新动能。压实主体责任、健全长效机制是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要保障。

一是健全“三级联动”责任体系。县委县政府成立乡村振兴常态化领导小组，拧紧责任链条，把推进常态化帮扶、编制“十五五”规划与乡村全面振兴等结合起来，确保平稳过渡和无缝衔接，持续将乡村振兴纳入全县高质量发展核心考核指标。压实镇(场)主责，推行党委书记“乡村振兴责任清单”公示制，健全与干部晋升、绩效直接挂钩机制。夯实村级基础，实施“村级组织力提升工程”，每年评选10个“乡村振兴红旗支部”，给予专项经费奖励;对连续两年考核末位的村支书进行诫勉谈话或调整。

二是构建“能力迭代”培养机制。开发“随县乡村振兴政策掌中宝”APP，集成政策库、案例库、问答库;每年组织“政策擂台赛”，镇村干部同台竞技，后进单位全县通报。推行“新老结对·项目包干”制度，在实战中快速提升能力。设立“乡村振兴英才奖”，对在产业发展、基层治理等方面有突出贡献的干部，优先提拔使用并给予物质奖励。

三是强化“立体督导”问责效能。升级防返贫监测系统为“随县乡村振兴智慧治理平台”，整合责任落实、项目进度、资金使用等数据，自动生成“责任落实热力图”，滞后事项亮灯预警。县纪委监委牵头组建“乡村振兴飞行检查队”，建立“问题曝光-整改承诺-群众评议-销号确认”全链条机制，整改结果在村务公开栏和县级平台“双公示”，接受社会监督。

四是推行“政策找人”主动服务。运用数据驱动精准匹配，打通医保、住建、民政等12个部门数据壁垒，构建“民生政策需求图谱”。加强村级网格员“点对点”上门服务，村干部组成“服务小组”，针对性每月上门提供政策代办、健康管理、诉求收集等“一站式”服务，重心下沉，不留空白，不留死角。

五是实施“基础设施强基工程”。开展交通、教育、饮水安全提质、“银发安居”和医疗网底织密专项行动，构建“政策兑现防火墙”。

(二)加大力度推动产业升级，巩固拓展脱贫取得新成果。推进产业优化升级是激发脱贫群众内生动力、实现高质量发展的坚实基础。

一是集聚发展主导产业培育壮大新质生产力。县、镇、村必须立足资源禀赋,分类施策,大力发展培育壮大“搬不走、稳得住”的根植性主导产业;做到耙向准、力度大，坚持产业优先发展，培育壮大特色优势产业，做强重点产业链和农村一二三产业融合发展，推动强村富民特色产业不断升级。紧紧围绕一村一品特色产业体系，精准发力，有力推动村域特色产业补链强链、提档升级，为巩固拓展脱贫和实现乡村全面振兴奠定坚实产业基础。

二是推动乡村骨干产业错位发展。科学合理布局乡村产业，在县域内统筹考虑城乡产业发展，形成县城、中心镇(场)、中心村层级分工明确、功能有机衔接的格局。促进镇村联动发展，引导农业企业与农民合作社、农户联合建设原料基地、加工车间等，实现加工在镇、基地在村、增收在户，支持镇(场)发展劳动密集型产业，引导有条件的村建设农工贸专业村。

三是强化巩固拓展脱贫攻坚成果金融支持。加快农村信用体系建设，鼓励金融机构创新探索农村整体授信模式，将农户授信额度与所在村两委建设状况、村内主导产业、农民人均收入、村风民风、个人收入状况等多项指标挂钩，探索采用无抵押授信的形式进行放贷，更加贴近农村和农民实际，加强构建商业性与政策性保险互为补充的农业保险体系。

四是强化扶志扶智激发内生动能。探索建立健全以奖代补、以效定补等帮扶奖励激励机制，更多使用生产补助、劳务补贴等方式，鼓励勤劳致富，完善正向激励机制。把扶志与扶智结合起来，帮助其提升知识智慧，学技能长本事，结合劳务协作、就业帮扶车间等的实际需求，强化就业技能培训，让他们掌握一技之长，通过自身能力提升实现自我发展。

(三)构建以县域为重要切入点，扎实推动城乡融合发展。推进县域城乡融合发展是加快构建新发展格局、推动乡村全面振兴现实需要和有力支撑。

一是促进县域城乡规划高水平融合。打破城乡分割的规划模式，坚持县域城乡一体设计、多规合一、功能互补，统筹县域农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，绘好“一张图”、下好“一盘棋”，推动形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡融合发展形态。

二是促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。深化各类要素领域改革，打破城乡资源壁垒，完善人才激励机制，既鼓励乡土人才大显身手，又引导城市各类技术人才到乡村建功立业，加快构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投融资机制，引导更多资金投入农业农村，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，形成城乡互补、以工补农、以城带乡、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，增强培育壮大农村发展动能发挥重要作用。

三是促进城乡基础设施一体化和公共服务均等化。围绕推进以县城为重要载体的城镇化建设，深化宜居宜业和美乡村建设，不断提高农村基础设施完备度。持续推动教育、医疗、社保、养老等基本公共服务向农村延伸覆盖，不断提高农村基本公共服务的便利度，探索推进城乡基本公共服务制度并轨、普惠共享。

四是促进城乡产业结构优化和协同发展。发挥县域资源禀赋结构的比较优势，念好“两山经”、做强“土特产”、打好“特色牌”，培育具有区域特色和竞争力的富民产业。因地制宜发展新质生产力，打造城乡联动的特色产业集群，不断推动一二三产业融合发展，形成以“县城为龙头、乡镇为枢纽、村庄为支撑”的县域产业融合发展格局。

五是促进城乡文化交流交融与传承。促进县城与乡村在文化、习俗、价值观念等方面相互融合与发展，落实城市优质文化资源直达基层机制，实现城市和乡村文化资源的共享和传播，增强城乡居民的文化自信心和归属感，实现城乡文化在双向奔赴中共同繁荣。

(四)打造乡村产业发展强引擎，助推农村经济多元赋能。推动农村经济的多元化是增加农民收入重要途径，也为乡村经济带来新的活力和发展动力。

一是强化多元布局，着力打造三产融合发展区。坚持以发展现代农业和特色优势产业为主导，以科技开发、示范、辐射和推广为核心，在各镇(场)建设现代农业产业示范园区，推进“一中心”规划布局建设，着力打造农、学、研、旅为一体的现代农业示范基地，有力促进区域农业结构调整和产业升级，从而带动村级产业发展。

二是强化政策支撑，着力提升产业链韧性机制。补齐冷链物流短板，在香菇、中药材、马铃薯、果蔬等主产区建设相应产地预冷库，开通“随县至大中城市”冷链专线和本地电商企业，优化布局，形成多元市场格局，完善现代流通体系。聚焦强链补链搭建产业转移合作平台,打造区域公用品牌，整合“随县香菇”等地理标志产品，推出“神农故里·随乡好物”区域品牌，探索产供储销统筹衔接体系，建设产业风险屏障。

三是强化利益链接，着力打造联农带农新机制。健全完善示范园联农带农机制，推行集体资产量化确权、土地经营权入股、财政支持资金股权化试点，采用“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，创新经营理念激活发展动力。创新“要素保障攻坚”机制，推行“乡村振兴贷”和土地集约利用。在经济开发区园区划定“乡村振兴产业飞地”，村集体以建设用地指标入股，享受税收分成。创新“庭院经济”倍增机制，每镇遴选3-5个适宜品类实行“三包服务”，按照订单收购、种苗统供、产业奖补、土地入股、配股分红、吸纳务工等方式，打造千万个“微产业”“小而美”“专而精”示范户。创新“片区联动发展”机制，“强村带弱村”结对帮扶，支持偏远村在城区设立“生态农产品展销中心”。创新科技赋能增效机制，对接科研单位共建“随县特色产业研究院”，以科技创新赋能，产业突围点燃乡村百业。创新“乡村CEO”培育机制，建立优秀产业带头人和帮扶协作新机制。

四是强化招商引资，着力打造创业创新孵化区。持续深化东西南北中协作，创新思路、创新方式，多渠道、全方位加大示范园招商力度，助力园区高质量发展，加大对合作社的政策扶持，提升企业实力和产品竞争力。

五是强化本土优势，着力夯实乡村产业振兴“厚地基”。坚持立足“四个一”工程，围绕食用菌、木本油料、粮食、果蔬、茶叶等优势产业，以工业化的理念抓农业产业化，进一步延链补链，坚持走绿色发展的路子，推广新技术，发展深加工、精加工延伸产业链，将其‘吃干榨净’，增加附加值，降低综合成本,提高品质和产量,变传统农业为高附加值的现代农业，努力构建产加销贯通的现代乡村产业体系为乡村振兴注入新动能。

(五)推进乡村协调融合发展，共建和美智慧幸福家园。落实落细各项巩固拓展脱贫成果和实现乡村全面振兴，让人民群众有更多安全感、获得感和幸福感。

一是实施“基础设施同质同网”计划。提升道路三年行动，优先改造非脱贫村破损道路，推广“以工代赈”模式，实现“修路增收”双赢。健全公共服务“共享驿站”,在相邻3-5村中心点建设综合体，集成学校、卫生室、养老中心、电商服务站等功能，健全公交循环串联各村，让留守儿童学有所教、空巢老人病有所医,为独居、空巢、失能等困难老年人提供生活照料、精神慰藉、文娱教育、健康管理等服务。完善数字乡村全覆盖,全力保障5G网络村村通，免费为脱贫户安装百兆宽带;推广“远程医疗会诊车”，每月巡回脱贫村开展诊疗活动。

二是构建“生态价值转化”路径。加强林业碳汇开发，对20万亩公益林进行碳汇计量，通过碳交所交易，收益的70%直补林农。强化“两山银行”运营，收储闲置农房、林地等资源，引入精品民宿、康养项目。优化生态补偿提标，将水质保护成效与补偿资金挂钩，对优秀的乡镇给予奖励。

三是激发“社会资本参与”动能。筛选PPP项目精准推介,通过省级PPP平台招商，给予社会资本8%年收益保障。推进“乡贤回归”政策包,对投资超1000万元的本土企业家，授予“荣誉市民”称号并允许冠名公共设施并设立“金凤奖”。完善ESG投资引导,发布“随县乡村振兴ESG指数”，吸引社会责任基金投资，优先支持绿色产业、民生项目。创新多元投入保障机制，破解资金瓶颈制约，探索“乡村振兴保险”、开发特色产业险、防返贫责任险等产品，县财政补贴保费50%，构筑风险防护网。

四是强化“村级造血”功能。完善“三资”盘活增效机制，推广“股份经济合作社+专业运营”模式，将闲置校舍、厂房等资产转化为民宿、车间，收益的50%用于村民分红。开展“光伏+”立体增收机制，同步发展板下经济，实现“发电+种养”双收益。建立“乡村服务公司”创收机制，实行村级合作社成立服务公司，承接辖区内环卫、绿化、小型工程等业务，利润的30%纳入村级公益金。

五是创新“乡村治理积分制2.0”。建立“正能量银行”,将环境整治、技术学习、公益服务等量化积分。加强“红黑榜”舆论监督,引导乡风民风不断好转。提升“村民议事厅”协商机制,建立村务平台直播，提升参与感。落实农村人居环境整治提升行动，让美丽乡村从一时美迈向持久美;加强教育引导，开展“知党恩、感党恩”教育活动，鼓励群众依靠自身努力创造新生活。强化党建引领，坚持以人民为中心，用好发展机遇、潜力和优势，坚定有序推进转型发展，全面贯彻新发展理念，建功新时代，奋进新征程，为全面推进乡村振兴战略书写中国式现代化随县新篇章。