江苏省常州市新北区孟河镇对标高质量发展，因地制宜发展新质生产力的要求，牢固树立和践行新发展理念，全力统筹发展和安全，以改革拓展发展空间，以治理破解要素制约，以新质生产力的“含绿量”提升经济社会发展的“含金量”，不断完善治理体系、提升治理效能，推进新旧动能转换，全力交出一份“始于治理，终于转型”的孟河答卷。
 

问题：多种挑战亟需更优的发展方式

寻求更优的发展方式，既是形势所需，也是客观要求。环视长三角地区乡镇(街道)发展，无论是经济总量还是发展质量，呈现出了百舸争流、你追我赶的态势。审视自身发展，当下孟河在量的积累上已有了坚实基础，但在质的提升上依旧道阻且长，面临着“资源制约、空间制约、环境制约”等亟待破解的难题。

粗放式发展难以为继。1978年党的十一届三中全会后，孟河人沐浴着改革开放的春风，以敢闯敢试、求新求变、争先领先的精气神，蹚出了一条农村工业基础薄弱地区经济腾飞、群众致富的发展道路。然而，早期“村村点火、户户冒烟”的发展路径，也给孟河带来了开发强度过大、土地利用破碎、亩均税收偏低等问题。全镇工业用地超1万亩，土地开发强度超30.1%，增量空间约束趋紧。2000多家企业零散地分布在镇域各地，产、城、村多功能用地混合交杂。50%的工业用地地均销售低于100万元/亩，85%的工业用地地均税收低于10万元/亩。

竞争性优势日趋下降。孟河镇虽然工业企业数量众多，但体量普遍偏小，效益普遍偏低，多为不足10人的小规模企业，规上工业企业仅占12%。2021年销售额达2000万元以上的企业共146家，超亿元的企业共29家;上缴税收达1000万元以上的企业共6家，超亿元的企业仅有1家。大部分工业企业高科技含量和高附加值产品欠缺，整体竞争力欠佳。以孟河当前支柱产业汽摩配产业为例，产业整体呈现出“散而不聚、大而不强、泛而不精”的特征，其在产业基础、资金人才、管理模式、创新能力等方面，与苏州、无锡、佛山、东莞等地乡镇(街道)产业相比，竞争优势日趋下降。

叠加性压力有增无已。由于过去追求富裕的强烈渴望、重眼前轻长远的思维方式、安全环保创新意识淡薄等多种因素叠加影响，孟河汽摩配制造企业始终徘徊在注塑、冲压、焊接、喷涂等产业链中低端，普遍存在一定安全环保隐患。2022年5月30日，辖区内的九龙灯具厂发生一起较大火灾事故，造成4人死亡，导致直接经济损失超1700万元。调研发现，部分企业地处新孟河、浦河两岸，侵占了蓝绿空间;传统汽摩配制造企业在喷涂、注塑等生产过程中产生的挥发性有机物(以下简称“VOCs”)，亦给当地的生态环境、群众健康、区域发展等带来了诸多不利影响。

面对无序快速发展下日益凸显的矛盾和问题，孟河人深刻认识到，以消耗资源、破坏环境、牺牲安全换来的发展注定是饮鸩止渴、竭泽而渔，发展之困、环保之殇、安全之虞、抉择之难，让孟河人痛定思痛，下定决心向“危污乱散低”宣战，以产业集群综合整治提升赋能区域经济社会高质量发展。正如孟河决策者们所说，发展中的问题要靠发展来解决，孟河绝不会停下前进的脚步，誓以“二次创业”开启高质量发展新征程。
 

破题：因地制宜推出更精的发展举措

2021年12月，孟河镇围绕常州市“532”发展战略，按照新北区“攀高逐新走前列”总体要求，主动扛起践行“苏南模式”升级再造的重大使命，以“猛药去疴、重典治乱”的决心和干劲，以“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的担当和作为，扎实开展“两违”专项治理攻坚，由此拉开了全镇产业集群综合整治提升的序幕。

(一)跳出当下看长远，攀高而行。风物长宜放眼量。困境之下，求新求变的孟河人摒弃了先前短视逐利的思维，转而树立起长远发展的意识，聚焦“安全效能”“土地效益”“企业效率”，着力算好经济社会高质量发展“长远账”“综合账”，变“要我安全”为“我要安全”，向“土地存量”要“发展增量”，让“传统老厂”成“智慧工厂”。筑牢更高水平的安全防线。“5·30”火灾事故发生后，孟河人更加深刻认识到，安全是高质量发展的“1”，没有这个“1”，后面再多的“0”、再漂亮的数字，都没有意义。2022年9月，孟河镇先行先试进行安全生产和消防安全监管能力建设试点，在全省率先成立“安消办”，专班推进安全生产“百日攻坚”专项行动。当年，引导规上企业自拆违章建筑16.2万平方米，指导企业安装喷淋10万平方米;翌年，引导规下企业自拆违章建筑8.2万平方米，指导企业安装喷淋30万平方米，两年拆违总量占新北区全区拆除总面积的三分之一，各类火灾事故发生率同比2021年分别下降34%、68%，工业企业消防安全形势持续好转。2024年伊始，心怀“安全为民、生命至上”的孟河安消人又开始了“智慧消防”建设探索，通过物联网、大数据、云计算终端设备实现数据信息系统采集和即时感知，确保隐患事故早发现、早除患、早扑救。挖掘更高效益的土地价值。依据三区三线划定成果，2035年之前孟河镇可用经营性地块总面积仅有737亩。显然，靠土地增量获得发展增量的路径难以走通，必须转变思路，变存量为增量，赢得更多发展空间。由是，孟河成立了“两高一低”综合整治领导小组，党政“一把手”亲自挂帅，开展低效工业企业整优提升攻坚行动。抬眼望向工作组办公室墙上悬挂的孟河镇“3+11”重点增效区域地图，各色各类符号标记其中。经了解，这些符号代表了每一增效地块、每一增效企业个性化、定制化的增效方案，是先期摸排全镇806家宗地企业用地情况，反复研判后的成果。当前，通过依法收回一批、提升改造一批、兼并重组一批、关停淘汰一批等方式，孟河已完成了第一批17个项目共264.6亩增效工作，目标完成率达106.2%。全镇工业用地(含M、T类)亩均税收增长至9.5万元/亩，较2022年同比增长53%;较2021年同比增长83%。构建更高效率的生产场景。笔者走进瑞悦车业的省级智能车间，眼前景象热火朝天：2台国内最先进的高速全自动冲压机，正以每分钟10次的节奏不停运转。随着冲压模具的起落咬合，一张张车身板料被拉延、切边、整形、冲孔、翻边……不一会，一块车身零部件就成型下线。在当地，像瑞悦车业这样的全自动智能车间、智慧工厂越来越多，它们正引领着孟河从“汽车制造”向“汽车智造”转变。从2022年开始，孟河就积极推动智能化改造、数字化转型、网络化联接进程，创新推出“智改数转网联”诊断服务活动，邀请行业专家“入驻式”深入工位、产线、车间一线，精准匹配企业需求，为传统企业提供“智改数转网联”个性化转型升级方案，助力传统企业围绕“场景-车间-工厂-标杆企业”更新迭代。今年以来，又有凌越装备、缤致光电、永光车业、德春电力等17家企业获得“三星级以上上云企业”资质认定。

(二)跳出企业看产业，向新而进。观念不变原地转，思路一变天地宽。孟河人意识到，拥有2000多家涵盖12大类5000多个品种产品、可为国内近百家整车生产商提供配套的汽摩配企业，既是发展的优势，又是发展的劣势。必须立足产业看企业，抢抓时代机遇，应势而变，延长产业链条;乘势而上，优化产业结构;聚势而强，掘金海外市场。招引强基“固本”新项目。“我们突出抓了招商引资的专业化、精准化，以‘一张地图、一本图谱、一个指引’推进精准招商、产业招商。”孟河经科办负责人如是说。据介绍，近年来孟河以新北区构筑“两特三新一智能”产业高原为契机，在立足自身发展实际和资源优势基础上，开展了一系列制造业项目招引工作。围绕汽车零部件、电力设备、精密机械“一主两辅”特色产业，摸排并筛选出全镇30家重点工业企业，根据产业规划细分产业和领域，编制《孟河镇产业招商图谱》，梳理产业链上下游关联产业、国内标杆企业、最优产业集群及市场分布，定制招商地图和个性化招商方案。近两年，先后招引了“乐萌高端半导体晶体生长装备及研发中心”“绍鼎密封科技研发与制造基地”“中莘光电车规级芯片封装”“润孚行星滚柱丝杠生产制造”等一批大项目、好项目，地区产业结构进一步优化。积蓄提档“超车”新动能。“要把创新摆在孟河高质量发展全局的突出位置。”2024年孟河“新春第一会”上，孟河再次以“创新”作为大会的主题。围绕科技创新，孟河积极培育创新型企业，实施高新技术企业倍增计划、“专精特新”中小企业培育行动。近两年，先后培育工信部制造业单项冠军1家，国家级专精特新“小巨人”2家，省级专精特新中小企业18家，净增高新技术企业43家，种子独角兽企业2家。围绕创新人才，孟河着力做好引留育用工作，开展创新人才队伍建设行动，落实多层次、全方位人才合作机制，优化人才服务、完善人才配套政策。实施柔性引才、飞地用才，不再刻板着眼于让人留下来，而是寻求招才引智的“正确打开方式”，“不求所有、但求所用、重在所为”，致力于让好思想、好主意、好技术留下来。当前，一大批来自京、沪、深、宁等地的“周末工程师”，弥补了孟河“塔尖”人才的短板，推动了区域创新能级的跃升。寻找小镇“出海”新机遇。“追风赶月莫停留，平芜尽处是春山。”在新一轮市场竞争下，蹄疾步稳“向前走”、勇毅笃行“走出去”，是孟河人的共识。早在2014年，孟河第一批“先行者”就开始在美国旧金山附近建起海外仓，跨境“出海”掘金。近年来，孟河大力发展“跨境电商+产业带”模式。立足区域资源优势，有序推动资源要素向汽车核心零部件产业流动，做强做大产业链条。聚焦跨境电商主体培育，鼓励传统企业主动、积极迎接跨境电商发展新时代。引导企业“抱团式出海”，帮助产业带企业与跨境电商“链主”企业共享“流量”，共同“出道”。凌越装备、闻琪车业、豪杰模塑……，越来越多的传统汽摩配制造企业正“扬帆出海”。其中的“佼佼者”凌越装备在2023年成功登顶亚马逊汽车碰撞件销量榜首，全年外贸收入超2亿美元，在美国四地建设超5万平方米自有海外仓，实现了全美布局目标。

(三)跳出一域看全局，逐绿而兴。新孟河边，绿树成荫，白鹭蹁跹;田畴沃野，禾苗簇簇，迎风摇曳……一幅“水清、岸绿、景美”的诗意画卷在小镇徐徐展开，淋漓尽致地绽放出欢畅的绿意。近年来，孟河围绕“生态立镇、产业强镇”目标定位，一手抓腾退，一手抓转型;一手抓规范，一手抓集聚，探索出了一条生态颜值与发展价值互融共促的新路径。企业向绿而行。“黄山河流域两侧，原本密布着55家无环保手续、无建房手续、无用地手续的‘三无’‘小散乱污’作坊，如今已全部腾退复绿。东尧路片区，伟达科技、冠军冲件等危旧厂房，在新一轮‘退二进三’行动中，全部拆迁腾退。其余片区的‘小散乱污’企业也在腾退转型中。”孟河“危污乱散低”整治专班负责人如是介绍。近年来，孟河狠抓“危污乱散低”综合治理，持续擦亮生态发展底色。在对照全市“危污乱散低”用地出清提升行动方案基础上，结合本地铸造、喷涂、注塑等行业的特点，细化“危污乱”企业排查指导标准，编制《孟河镇汽配产业集群企业环境规范化管理指南》《孟河镇大气管控方案》等指导文件，按照“关停一批”“整治一批”“集中一批”分类施治原则，亮剑“危污乱”，整治“小散低”，分季度推进全镇840家涉VOCs排放企业整改提升，基本实现了全镇“危污乱”企业“动态清零”。园区凝绿而聚。旧工业园地块内，工人们正在热火朝天地施工，破旧的厂房被推倒，一座座现代化标准厂房拔地而起。围绕“企业向园区集聚、土地向规模集约”的发展思路，孟河打响了工业园区更新攻坚战，推倒破旧村级产业集中区，新建综合治理绿色示范集聚区，以点带面推进工业园区实现从“灰”到“绿”的提升跨越。当前，正式投用的孟享钣金喷涂中心年喷涂汽车板面超2万套，每年可减少废气排放总量超8吨。已投产运营的集中喷涂中心(一期)，预计每年可完成300万套汽摩配件喷涂加工。正在紧锣密鼓建设中的电镀产业园，则可满足全区乃至全市数十家专业电镀企业集中入园生产加工需求。这些兴起的行业“绿岛”，串起了孟河绿色发展的生态“产业链”，提升了喷涂、电镀行业集约化、循环化、清洁化、绿色化水平，也打通了“两山”双向转换通道。城乡增绿而美。产业集群整治提升过程中，孟河把自身发展放在苏锡常都市圈、长江经济带建设大局中重新定位，立足区位优势、产业基础和自然禀赋，积极转变发展思路，研究谋划乡村转型发展之路，按照“一村一品”“一村一特”“一村一产”发展思路，从最偏远的南兰陵村入手，打造形成了独具江南韵味的绿色发展样板，建成“香邑南兰陵”“活力小黄山”“美丽新石桥”等3个省级生态文明示范村，“水韵银河”“水清荫沙”“水香兰陵”等3个省级水美乡村。同时，孟河对标省特色田园乡村建设标准，系统抓好生态环境修复、农村人居环境整治、农村公共空间治理、发展农文旅融合低碳产业等工作，坚持一体谋划、协同推进，“向有风景的地方要新经济”，让“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴图景在孟河充分体现。
 

经验：美好图景彰显核心的发展密码

选对路子，事半功倍;路子不对，徒劳白费。选择什么样的发展路径，就会收获什么样的发展成果。孟河在产业集群整治提升中始终坚持“高”“新”“绿”的价值追求，在转型发展道路上攀高而行、向新而进、逐绿而兴，绘制出了一幅地区生产发展、群众生活幸福、环境生态美丽的“三生”融合发展图景。调研发现，其核心发展密码、主要经验启示如下：

党建引领、凝心聚力是发展的核心。整治期间，孟河镇、村两级党员干部始终冲在一线、顶在一线、干在一线，充分发挥了党员干部示范带头作用，直面问题矛盾不回避、不绕道、不退缩，进企入户为企业主、加工户算“安全账”“环保账”“经济账”。围绕中心、服务大局。只有紧紧依靠基层党组织这个“主心骨”，党在基层的全部工作才会有坚实的基础、可靠的抓手。要坚持党建引领，聚焦关键重点，持续用力抓基层、打基础、固根本，不断增强基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为区域高质量发展提供坚强的政治保证。

深刻领会、准确把握是发展的关键。如今孟河产业集群综合整治提升攻坚战取得阶段性胜利，高质量发展步伐不断加快，最关键最重要的一条，就是将省委“六个率先走在前列”发展要求，市委“532”发展战略，区委“三大工程”建设、“六张高新名片”打造作为行动指南，创造性地抓好贯彻落实。实践证明，只有牢牢把握高质量发展这个首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，才能够把准时代脉搏、明晰前行方向、催发奋进动力，在高质量发展道路上越走越稳健。

以人为本、人民满意是发展的标尺。“金杯银杯不如老百姓口碑”，无论是开展安全环保攻坚，还是推动产业焕新升级，孟河都以群众呼声作为第一信号、把群众需求作为第一标准，坚持从群众利益出发思考改革举措、站在群众立场破解发展难题，让群众成为“产业集群综合整治提升”行动的最大受益者、最广参与者、最终评判者。“与天下同利者，天下持之。”实践证明，只有始终坚持尊重人民主体地位和首创精神，才能进一步激发人民创造美好生活的热情与潜能，才会在改革发展道路上凝聚起无坚不摧、无往不胜的实践伟力，战胜前进征途上的一切风险挑战。

勇立潮头、改革创新是发展的动力。孟河是吃“改革饭”长大的。无论是50年前大力发展乡镇经济，还是10年前探索“扩权强镇”，改革创新始终是孟河最显著的特征、最壮丽的气象。在面临“资源制约、空间制约、环境制约”发展之困时，孟河人意识到，必须重拾先辈们披荆斩棘的“开山斧”、攻坚克难的“鎏金锤”，以解放思想闯新路、改革创新求突破。实践证明，唯改革者进，唯创新者强，只有坚定用好改革“关键一招”，把“矛盾问题清单”转化为“改革创新清单”，在先试先行中探索改革“路径”、拓宽创新“半径”，才能在现代化新征程中始终走在前、做示范。

系统集成、协同高效是发展的支撑。转型发展是一项系统工程，需要统筹兼顾、多方考虑、协同推进。在整治提升之初，孟河就树立起系统观念、全局观念，坚持整治、修复、提升、强村、富民一体推进，统筹抓好安全生产攻坚、生态环境治理、产业转型升级、农村人居环境整治等各项工作。实践证明，不谋全局者不足以谋一域、不谋万世者不足以谋一时，只有高瞻远瞩、聚势而起，才能持续激发地区发展强劲动能。只有统筹全局、高效协同，才能搭建起“绿水青山”向“金山银山”双向转换的平台与通道，实现地区生产、生活、生态“三生融合”发展。