随着人口老龄化趋势加剧和城乡发展不平衡，农村养老问题已成为推进乡村全面振兴和实现共同富裕道路上亟待解决的关键课题。党中央、国务院高度重视养老服务工作，特别是党的二十届四中全会明确提出要 “发展养老事业和养老产业”，“扎实推进共同富裕”。在此背景下，互助养老作为成本较低、契合农村实际的养老模式，得到政策鼓励与推广。然而，实践中许多村级互助养老站因需求对接不准、服务供给不足、运行机制不畅等问题陷入难以持续发展的困境。兴化市戴南镇孙王村互助养老站自2018年建立以来，历经8年探索，不仅持续运转，而且越办越好，成为当地解决农村养老难题的亮眼样板。为探究其成功之道，提炼可复制推广的经验，笔者通过问卷、深度访谈和座谈会等多种形式，对孙王村互助养老站的运行状况、实践路径及成效启示进行了深入调研。

一、成效亮点：小服务托起大民生

孙王村互助养老站的持续健康发展，有效回应了农村老人的核心关切，取得了显著的社会效益。

兜牢基本民生底线，实现“老有所养”新图景：

“食”有所依： 开设老年食堂，提供营养均衡的中晚餐(每天缴费8元)，有效解决了留守老人饮食无规律、营养摄入不足的问题，需求老人参与率达100%，显著改善了老人基本生活品质。

“医”有所靠： 与镇卫生院签订长期合作协议，医生每月定时进站为老人提供免费基础诊疗服务(如把脉、量血压等)，为重点老年病患者(15人)提供定期上门健康随访，建立突发急症老人互助接送就医机制，基本实现了“小病不出村，大病能速转”。

“乐”有所享： 依托村综合服务中心资源，设立阅览室、棋牌室等活动空间;常态化组织“重阳节”联欢、“春节”慰问、集体生日会;积极对接镇文化中心“送戏下乡”、“广场舞指导”等活动，有效缓解了老人的孤独感，提升了精神文化生活品质与幸福感。

纾解外出子女后顾之忧，促进家庭社会和谐： 通过电话回访和入户调查，外出务工人员普遍反映：“有了村里的养老站，爸妈在家吃饭、看病都有保障，我们在外打工心里踏实多了，非常感谢村委和服务站!”养老站成为连接家庭、稳定社会的重要纽带。

赢得群众高度认可，彰显服务初心价值： 随机问卷调查显示，村民对互助养老站工作的满意度高达100%。站内张贴着一位老人唐耀华亲笔书写的《感恩》诗：“为民服务办养老，养老食堂真正好，正好厨师诚感谢，感谢党恩好领导，英明政策搞开放，幸福生活达小康，小康全民永不忘，不忘中国共产党”，成为服务站赢得民心的真实写照。

二、经验做法：精准务实筑牢根基

孙王村的成功并非偶然，其核心在于村党组织(两委会)的坚强领导、精准的服务定位和一套行之有效的运行机制。

强化党建引领，奠定组织基础：

高位推动： 村“两委”会”始终将办好互助养老站作为践行“为民服务”宗旨、解决民生难题、促进乡村发展的重要内容纳入议事日程，村支书亲自挂帅。

健全架构： 明确一名村副主任兼任服务站站长，具体负责日常运行;聘请一名村民担任厨师和一名工作人员，确保事务有人管、服务有人做。

摸清底数： 建站之初即开展深度入户调研，对全村60岁以上老人的家庭状况、服务需求、个人意愿进行详细登记造册，建立基础数据库，为精准服务提供依据。

整合资源： 依托村综合服务中心，配备完善餐厅、娱乐室、阅览室、康复室等硬件设施，并持续优化提升。

立足村情民意，提供精准服务：

精准定位需求： 孙王村(19组，811户，2560人，60岁以上老人769人，占比30%，80岁以上95人;纯农业村，无工业企业，外出务工的劳动力占95%以上)立足村集体财力有限、老人众多且收入不高的现实，将服务核心聚焦于老人最迫切、服务站力所能及的“吃、医、乐”三项基本需求。

按需动态服务： 建立“一人一档一卡”服务档案，根据老人需求变化提供差异化、个性化服务。例如，“医”为所有老人基础服务;“吃”和“乐”则尊重老人选择，食堂就餐率在50%-90%之间浮动。

服务方式灵活： “吃”的服务： 以集中就餐为主，辅以互助邻里带餐、重点对象(如卧病在床者)“点对点”专人送餐(如为卧床老人持续送餐一月)。“医”的服务： “定时定点”常规检查(每月至少一次)+ “常态上门”关怀特殊群体(五保低保、高龄、慢性病老人，提供健康管理、用药提醒)+ “紧急响应”专人陪护转诊。“乐”的服务： 提供日常活动空间(阅览、棋牌)+ 组织节庆文娱活动 + 引入外部文化资源。

健全制度规范，保障长效运行：

制度体系完善： 建立了涵盖三个层面的规章制度：综合规范： 如《互助养老服务站章程》、《工作制度》，明确服务宗旨、对象、内容、方式等顶层设计。操作细则： 如《服务人员岗位职责》、《项目运行流程》、《服务对象档案管理制度》，确保每项服务流程清晰、责任到人、有据可依。保障机制： 如《目标管理考核制度》、《民主监督管理制度》、《财务管理制度》，提供运行保障。其中，民主监督(每年至少2次意见征询会)、财务公开(食堂账目月公示，次日菜谱日公示)等机制尤为关键。严格执行到位： 各项制度非“纸面文章”，如财务公开、健康服务承诺(风雨无阻)均长期坚持，形成公信力和规范性，赢得了老人信任。

三、实践启示：小切口服务大民生

孙王村作为老龄化程度高、资源禀赋有限的纯农业村，其互助养老模式的成功实践，为破解农村养老难题，特别是落实党的二十届四中全会关于“健全基本公共服务体系”、“发展养老事业和产业”、“推进基层治理现代化”的要求，提供了宝贵启示：

党建引领与认识提升是根本前提：

组织引领： 村“两委”会”深刻认识到办好互助养老不仅是服务民生、稳定社会的“人心工程”，更是体现基层党组织战斗堡垒作用和党员干部初心使命的实践载体，这种高度的政治自觉和组织保障是服务站得以持续发展的核心动力。

价值认同： 服务站具体负责食堂的厨师张荣根这样讲：做好每一餐饭菜不仅是我应负的责任，更是作为同村人在帮助外出打工的儿女们为在家的老人尽一份孝心。将其视为服务乡亲、代行孝道的责任和荣誉，促使他们在有限条件下仍能尽心尽力，提供有温度的服务(甚至贴钱加菜)。

观念转变： 成功引导老人改变陈旧观念(如留守老人张春寿，子女在北京经商，在家时为父亲缴了助餐费，但老人舍不得8元钱，瞒着子女退餐费不到站用餐，在家煮一顿饭吃几天，有菜没菜将就过，结果生病住院，医生说老人生病是由于营养不良引起的。知道老人没到站就餐后，儿子既生气又心疼，在家看住老人去食堂就餐)，此事让老人们认识到健康生活和接受服务本身也是对子女的支持，提升了参与积极性。这也启示我们，思想发动和观念引导是工作落地的基础。

立足实际与精准服务是关键核心：

紧扣村情： 孙王村立足资源禀赋(场地、财力有限)和老人需求(“不离乡土”)，不求高大上，只求接地气，将服务精准定位在“吃、医、乐”三项最基本、最迫切的需求上，实现了服务供给与村情实际、老人期待的高度契合。

需求导向： 通过深入调研建立档案，按需提供、动态调整服务，充分尊重老人自主选择权(如灵活的就餐方式)。精细化、个性化的服务是其赢得高满意度的秘诀。

成本可控： 依托本村资源，服务内容、标准切合农村老人节俭习惯和支付能力(如食堂标准适中、荤素搭配、健康卫生、餐费低廉)，确保了运转的可持续性。

制度完善与执行有力是长效保障：

制度筑基： 建立覆盖管理、运行、监督、保障全链条的制度体系，明确了方向、规范了行为、划清了责任。

阳光透明： 特别是民主监督(意见征询)和财务公开(伙食账目、菜谱公示)的严格执行，有效保障了公平公正，增强了老人信任感和归属感。

刚柔并济： 制度既有刚性约束(如岗位职责、考核)，也有柔性关怀(如对特殊老人的服务承诺)。制度的生命力在于执行，孙王村用行动将“纸面上的制度”变成了“看得见的实效”，这是服务站规范、健康、可持续发展的坚实根基，深刻体现了基层治理现代化的要求——规则意识、程序正义和有效监督。

四、结语与建议

孙王村互助养老站的实践证明，在党和政府的政策引导下，依托村级组织的有效领导，立足农村实际，聚焦老人最紧迫的基本需求，辅以精准的服务设计和严格的制度保障，农村互助养老完全能够走出一条成本可控、群众满意、可持续的发展路径，有效破解“老有所养”的难题。 这一实践正是贯彻党的二十届四中全会精神，在基层探索健全基本公共服务体系、发展养老事业、扎实推进共同富裕的生动体现。为进一步推广孙王经验，深化农村养老服务，建议：

强化政策精准滴灌： 上级部门应总结提炼类似孙王村的成功模式，在政策、资金、资源(如医疗资源下沉)等方面给予更有针对性的扶持，特别是在服务标准设定、人员培训、基础设施建设上提供指导和支持。

激发多元主体参与： 在坚持村党组织领导核心作用的同时，探索引导和规范社会力量(如乡贤、志愿者组织、慈善资源)有序参与，形成“村委主导、社会参与、家庭尽责”的多元协同格局。

提升服务专业水平： 加强对村级养老服务站管理人员和工作人员的专业培训，特别是在老年人基础健康管理、心理慰藉、活动组织等方面，不断提升服务质量。

推广“制度+科技”赋能： 鼓励利用信息化手段(如简易APP、微信群)提高服务效率、加强需求对接和监督管理(如线上点餐、健康数据记录、意见反馈)，同时确保制度规范同步数字化。

孙王村的“小切口”服务，为解决农村养老这一“大难题”提供了有益探索。其经验的核心价值在于：坚持党的领导、立足农村实际、聚焦基本需求、依靠制度保障、发动群众参与。 这为各地深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，推进农村养老服务体系建设，提升基层治理效能，实现“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”的民生目标，提供了可资借鉴的“孙王方案”。