吕梁是著名的革命老区，同时也是全国14个连片贫困地区之一，战争年代革命先烈鲜血染红了这片土地。吕梁曾是红军东征的主战场，革命圣地延安的东部屏障，晋绥边区首府，中央后委机关所在地。毛泽东、周恩来、刘少奇、彭德怀、邓小平、贺龙、叶剑英、杨尚昆、习仲勋、刘志丹等老一辈无产阶级革命家都在吕梁生活和战斗过，留下了战斗生活的足迹。革命战争年代，吕梁人民养兵十万、牺牲一万，孕育了吕梁精神、晋绥精神、胡兰精神等红色文化，《吕梁英雄传》就是吕梁人民不畏牺牲、献身革命的真实写照，吕梁为中国革命胜利作出了巨大牺牲和不可磨灭的贡献。

中华人民共和国成立后，历经七十多年的建设和改革开放，吕梁虽然取得了巨大成就，但是全市老区乡村经济社会仍然落后于全国、全省平均水平。尤其是近年来在城镇化快速发展的大背景下，吕梁山区部分革命老区村出现了人口严重流失、发展动力不足的问题。其中，常住人口在100人以下的村庄，已成为乡村振兴中最薄弱、最需要关注的群体。为全面了解这类村庄的发展现状与困境，探寻其振兴路径，我们根据省老促会统一部署，组织市、县两级老促会重点围绕人口较少革命老区村发展现状、存在问题和对策措施开展联动调研，旨在为省、市党委、政府提供决策参考，确保在共同富裕的道路上“一个都不掉队”。

一、基本情况

(一)人口较少革命老区村现状

2024年末，吕梁市有13个县市区，152个乡镇、街道办，2445个行政村、社区和居委会，常住人口331.58万人。2013年，根据1979年民政部、财政部制定的标准和2012年省老促会通知的符合五类条件的村，吕梁市通过县、市、省逐级申报审核，最后全市共认定281个革命老区村。

我们调研组通过深入6个重点县市区和全市面上调研，目前吕梁市常住人口100人以下的革命老区村由2021年的190个减少到2024年末的25个，减少86.8%;50人以下的革命老区村由2021年的73个减少到2024年末的5个，减少93.2%。

(二)人口较少革命老区村减少的原因

1.行政村合并。近年来，为了优化农村资源配置，提高农村公共服务水平，推动乡村振兴战略实施，吕梁市、县两级认真贯彻落实中央、省委农村政策，根据本地实际积极推进行政村合并工作。通过将一些规模较小、户籍及常住人口较少、地理位置邻近的革命老区村进行合并，整合了土地、资金、人力等资源，促进了农村产业发展和基础设施建设。在合并过程中，常住人口50人以下的革命老区村有与大村合并的，有2个或3个小村合并的，部分人口自然向中心村聚集，因而减少了常住人口50人以下的革命老区村。例如兴县交楼申乡2021年常住人口50人以下的有5个，经合并后，该乡镇目前常住人口100人以下的仅有1个村。

2.易地搬迁。为从根本上解决生活在“一方水土养不好一方人”地方贫困人口的脱贫问题，吕梁市大力实施易地扶贫搬迁工程，将部分位于偏远山区、地质灾害频发区、生态脆弱区的革命老区村的村民搬迁至条件较好的城镇、中心村附近。整村实施易地搬迁后，由于交通和生产生活条件大为改善，原离开的村民也随之搬迁新的地方，常住人口又大幅回流。

3.村改居改社区。随着城镇化进程的快速发展，根据城镇扩容和社会治理需要，城镇周边一些人口较小的老区村改为城镇居民委员会，或改为城镇社区。

4.自然消亡。个别人口较少革命老区村，由于长期居住偏僻山村、交通不便、穷乡恶水、自然灾害频发。同时，因老区村产业基础薄弱，就业岗位有限，教育、医疗等公共服务严重滞后，导致人口外流现象较为严重。老区村青壮年劳动力为了追求更好的就业机会、教育资源和生活条件，纷纷外出打工，或带子女到城镇就学定居，不再返村，使得革命老区村常住人口逐年持续减少，他们老人也跟随子女到城镇生活，使一些人口较少的老区村自然消失。

二、存在的主要问题及原因

(一) 存在的问题

1.革命老区村人口持续减少短时期内尚难遏制。革命老区村与全省、全市广大乡村一样，在实施乡村全面振兴战略中，整体系统性衰退与良性循环发展断裂：人口外流 → 劳动力与人才缺失 → 产业凋敝、公共服务萎缩 → 留守人口生存环境恶化 → 加速人口外流。

2.人口结构严重失衡，村庄“空心化”凸显。 常住人口以妇女、儿童、老年人或老弱病残为主，平均年龄超过60岁。青壮年劳动力几乎全部外出务工，仅在逢年过节或收种时节短暂返乡，村庄缺乏最基本的生产与发展主体，社会活力严重不足。

3.基础设施与公共服务严重滞后。生活设施方面：部分村庄饮水设施老化，存在季节性缺水问题;电网改造不彻底，电压不稳;通信网络覆盖存在盲点或信号弱。

公共服务方面：老区村小学、教学点早已撤并，学生需远赴乡镇或县城就读。村卫生室大多名存实亡，缺乏合格村医，村民看病买药极不方便。文化设施闲置，公共文化活动基本为零。

4.产业基础极其薄弱，收入来源少。革命老区村红色旅游资源、生态资源等“沉睡资产”尚未得到有效开发利用。多数老区村仍以种植传统作物玉米、小杂粮等为主，采用粗放式经营，仍靠天吃饭，经济效益低下，遇到灾年甚至无收。原有的特色种养殖业(如核桃、红枣、牛羊养殖)因劳动力短缺、技术落后、市场波动等因素，规模萎缩，难以形成稳定收入来源。目前农村耕地撂荒现象普遍存在。

5.乡村治理面临挑战。由于常住人口少，党员队伍老化，村级组织(村两委)换届选举困难，干部人选匮乏。现有村干部年龄偏大，思想观念相对保守，带领村庄发展的能力与精力有限，乡村治理效能不高。

(二) 具体原因分析

1.自然与区位条件的客观限制。这些村庄大多地处深山沟壑，交通不便，信息闭塞，土地零散贫瘠。恶劣的自然地理条件极大地增加了基础设施建设和产业发展的成本，削弱了其市场竞争力，是导致其衰落的客观基础。

2.城乡发展差距的“虹吸效应”。城镇在就业、教育、医疗、文化等方面的巨大优势，对农村青壮年劳动力形成了不可抗拒的吸引力。为了让子女接受更优质的教育、为了获得更好的医疗资源和发展机会，村民“用脚投票”迁往城镇，这是市场经济规律下的必然结果。

3.政策支持体系存在“盲点”。“撒胡椒面”式投入效益低：过去对农村的投入，有时未能充分考虑村庄的未来趋势，对这类“微型村”进行大规模基础设施投入，资金使用效率不高，难以形成持续发展能力。

政策“一刀切”：一些普惠性政策未能充分考虑此类村庄的特殊性。例如，产业扶持政策往往要求一定的规模门槛，它们无法达到;公共服务配置标准与极低的人口密度不匹配，导致资源闲置或无法落地。

4.内生发展动力严重不足。人才断层：本土人才外流，外部人才不愿进来。缺乏有眼光、有能力、有情怀的带头人。

思想观念保守：长期封闭与老龄化，导致村民安于现状，风险承受能力低，对新技术、新业态接受慢，缺乏创业创新的激情与勇气。

资源转化能力弱：尽管拥有红色的历史底蕴和绿色的生态资源，但受限于观念、资金和人才，无法将资源优势转化为经济优势。

三、对策与建议

针对以上问题，必须坚持实事求是、分类施策的原则，摒弃“一刀切”的惯性思维，采取更加精准、灵活和可持续的策略。

(一) 科学分类，引导差异化发展

建议对全市人口较少的革命老区村进行全面摸底，根据其资源禀赋、区位条件和发展潜力，分为三类：

特色保护型村庄：拥有重要红色遗址、独特传统村落风貌或优越生态资源的村庄。重点在于保护与适度开发。

整治提升型村庄：具有一定人口基础和发展潜力的村庄。重点在于改善人居环境，培育特色产业。

搬迁撤并型村庄：地处偏远、地质灾害频发、生存条件极其恶劣、振兴无望的村庄。重点在于有序引导人口向城镇或中心村转移。

(二) 聚焦关键，实施精准滴灌式政策扶持

1.保障基本民生，兜住底线。实施“微型基础设施”工程：不追求高大上，而是确保有水喝、电稳定、路能通、有信号。推广小型、智能、易维护的供水、污水处理设备。加强5G网络深度覆盖。

创新公共服务供给模式：一是推广流动卫生室或邻村共享村医模式，利用“互联网+医疗”开展远程诊疗。二是利用闲置校舍、村委会等，建设小型互助养老站，由政府购买服务，鼓励邻里互助。三是组织流动文化站、数字文化资源下乡，丰富留守人员精神生活。

2.激活特色产业，探索微型经济。做精特色农业：扶持小杂粮、林下经济、特色养殖等小而精的产业，大力发展绿色、有机、高附加值产业。帮助对接高端市场、电商平台，打造“一村一品”的精品品牌。

盘活“红色+绿色”资源：对于特色保护型村庄，不搞大规模景区建设，而是发展“微旅游”“沉浸式体验”。可与培训机构、研学机构合作，开设“红色讲堂”“乡村驿站”，提供精品线路、农事体验、民宿接待(可由村民将闲置房屋统一托管经营)。

发展“飞地经济”：鼓励这些村庄将闲置的建设用地、扶持资金等，以股份合作形式，投入到乡镇或工业园区的标准厂房、光伏等项目中去，实现“村村有股份，年年有分红”。

创新乡村治理，凝聚人心：一是优化组织设置，探索“联村党建”“强村带弱村”模式，由相邻强村或乡镇干部兼任薄弱村党支部书记，整合资源，共同发展。二是引育并用乡土人才，建立“本村籍在外人才库”，以乡情乡愁为纽带，吸引企业家、退休干部、专家学者等以各种形式反哺家乡。实施“乡村振兴专员”计划，选派大学生、退伍军人到村工作。

(三) 建立长效机制，促进可持续发展

1.建立生态补偿与价值实现机制。这些村庄往往是生态保护区，建议提高生态补偿标准，探索建立林业碳汇、水权交易等市场化生态补偿机制，让守护绿水青山的村民获得实实在在的收益。

2.深化农村改革。加快宅基地“三权”分置、集体经营性建设用地入市等改革，为盘活闲置资产、引入社会资本创造条件。

3.强化市级统筹与部门协同。成立革命老区振兴专项工作组，统筹涉农资金，打破部门壁垒，形成政策合力，确保各项措施落到实处。

推动吕梁市人口较少革命老区村的发展，是一项充满挑战但又必须完成的历史任务。这不仅是经济问题，更是政治责任和情感所系。我们必须以更大的决心、更实的举措、更活的政策，唤醒这些“沉睡”的村庄，让革命先辈们曾经奋斗过的热土，重新焕发出生机与活力，让老区人民共享新时代的发展成果。