农文旅融合作为一种新兴产业模式，它以农业为基础，以文化为灵魂，以旅游为载体，通过整合乡村的自然景观、历史文化、民俗风情等资源，打造集生产、生活、生态于一体的综合性旅游产品。当前，我国乡村振兴战略进入全面深化改革阶段，在城乡融合发展背景下，农文旅融合发展已成为激活乡村资源、繁荣乡村产业、促进农民增收的重要路径。2025年中央“一号文件”明确了“完善城乡融合发展”“推进乡村文化和旅游深度融合，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平”的工作部署。为更好推动泰兴农文旅融合发展、加速乡村全面振兴，市人大农工委联合市乡村发展促进会，先后赴有关乡镇(街道)、部门开展座谈交流、调研考察，经系统梳理、综合研判、深入思考，初步形成了高效推进全市农文旅融合发展工作的意见建议。

一、融合效应日趋显现，振兴要素加速集聚

近年来，我市结合本地资源禀赋，统筹推动农文旅资源整合、业态创新、品牌培育、示范创建，农文旅融合进程加快，取得了阶段性成效。截至目前，全市共有4A级景区1家、3A级景区3家，祁巷村获评全国乡村旅游重点村，曲霞镇印达村、张桥镇吴榨村入选省级乡村旅游重点村，“四季特色乡村康养三日游”入选江苏休闲旅游农业精品线路，全市初步形成“5+N”的乡村旅游发展布局。全市现有一定规模的休闲农业经营主体71家，从业人数1.35万人。2024年全市乡村旅游达206万人次、同比增长8.9%，综合收入14.1亿元、同比增长12.8%，有效促进乡村经济发展、带动农民增收。

1.产业链条延伸，活力不断增强。一是“花果经济”蓬勃发展。依托全市近万亩果树资源，积极探索“赏花+采摘”的主流观光旅游模式，重点打造春季梨花、桃花、向日葵花海观光，夏季鲜果采摘，秋季果品加工体验，冬季农趣休闲的四季全时产业链，真正实现了“以花惠民”“以果兴农”。二是文旅活动丰富多彩。打造“跟着赛事去旅游”特色IP矩阵，先后举办“中国农民丰收节”江苏主场活动、风筝交流节、万人过大年等大型节庆活动等;创新“跟着音乐去旅行”模式，整合生态、文旅、商业、美食等资源，举办森林音乐会。最富有泰兴特色的“泰兴泰嗨”文艺志愿基层行活动经常走进景区、镇街等，围绕本地民族文化、民俗文化和民生文化，开展舞蹈、声乐、戏曲演出，年均演出50余场次。三是融合品牌初步成型。挖掘本地农产品资源，打造特色文化旅游品牌和系列文化旅游产品。立足“江沙蟹”农产品品牌，打造了集美食、亲子、科普研学、休闲度假为一体的蟹文化旅游基地，连续举办“寻味金秋‘蟹’逅泰兴”美食旅游季。黄桥镇祁巷村的乡村旅游产业已形成独特品牌影响力，将农业生产(香荷芋种植)、餐饮文化(国家五钻级酒家的农家乐、祁巷八大碗)、传统文化(农耕文化园、16座传统牌坊)与旅游体验深度融合，年吸引游客超30万人次，年接待研学人数14.6万人次，帮助村集体增收近500万元，在江苏大地上书写着“产业兴、生态美、百姓富”的乡村振兴典范篇章。

2.文化赋能场景，内涵不断增强。一是农耕文明有效传承。强化农耕文明保护和开发，建成宣堡镇郭寨村等农耕文化馆7个、元竹镇蒋堡村等劳动实践基地5个，集中保存传统农具、耕作技艺等物质与非物质文化遗产。深入挖掘特色农业文化遗产资源，推动泰兴银杏栽培系统入选国家级遗产名录、泰兴长江圩田系统入选省级遗产名录。二是传统文化有效弘扬。结合泰兴本土非遗文化、红色文化、历史故事等，成功打造省“最美公共文化空间”11个、“泰有戏”小剧场7个、特色文化品牌社区12个。依托全市21处革命遗址和革命英雄事迹等丰富红色资源，开发红色风骨精品线路。杨根思烈士陵园、泰兴独立支部纪念馆入选泰州红色1号路线。开发小型雕塑、邮册邮封纪念品等泰兴主题文创产品超100种，备受游客青睐。三是江畔文化有效彰显。依托长江生态廊道自然资源，建成“江畔晓月”露营基地、三桥村康氧基地、荷花塘渔光互补三产融合项目，串联12个可供游玩的特色点位，形成“江畔美路”精品旅游路线，丰富“圩沐江畔、圩上乐居”文化内涵。

3.基础逐步完善，支撑不断增强。一是基础设施提档升级。区域路网结构不断优化，“十四五”以来，累计新(改)建“四好农村路”655.2公里、年均投入资金6914万元。目前，全市已初步形成以334省道、232省道、355省道、沿江大道、镇海路南延等重要交通干线构成的环泰主干线框架，城区“四横四纵”框架也基本形成，宁靖高速、宁通高速穿境而过，市民游客出行更便捷。2009年以来，每年投入村内公益事业建设一事一议财政奖补资金2000多万元，优先支持农文旅融合项目周边的道路、供水、供电、通讯、污水垃圾处理等基础设施，相关配套设施正逐步建设到位。二是农村环境持续改善。大力推进特色田园乡村建设、水美乡村建设、宜居宜业和美乡村片区建设等项目，串联东郊森林公园、那兔乐园、香榭湖等景区景点，初步形成“城郊融合康养小片区”，促进乡村生态旅游和休闲农业发展。深入推进农村人居环境整治“四季战役”和村庄清洁专项行动，聚焦农村“厕所、污水、垃圾”三大革命，改造完成无害化卫生户厕4.2万座、普及率达95%以上。创新农村环境长效管护机制，元竹镇蒋堡村推行“新工分制”，调动村民参与村庄建设的积极性，全村实现“有路就有绿，有河就有绿，有院就有绿”，游人可休闲垂钓、抓肥美蟹、吃生态菜、听乡土音，乡村面貌、人居环境焕然一新。三是政策集成强化保障。顺应全市“5+N”乡村旅游布局，293个行政村(居)编制农文旅融合发展规划，盘活农村闲置土地改建民宿、创艺空间等休闲体验场所。2025年，我市沿江宜居宜业和美乡村重点片区共梳理建设项目100个，总投资2.24亿元，用于支持乡村旅游基础设施完善、生态景观打造和文化体验项目开发等。近三年，累计落实省级以上资金近4亿元，专项支持片区建设、河道治理、产业融合等工程，以真金白银的政策支持筑牢乡村旅游长效发展根基。

二、瓶颈制约亟待突破，提质升级面临挑战

近年来，全市农文旅融合发展进程虽然取得了一定成效，但与先进地区相比，整体仍处于起步阶段。

1.产业链条延伸有待拓展。生态景点、红色景点局限于“门票经济”“观光+餐饮”等传统运营模式，文化创意、科技体验、沉浸式体验等元素欠缺。“吃、住、行、游、购、娱”全链条尚未健全，尤其夜间消费、民俗体验、文创商品开发等环节较为薄弱。本地风俗民情和非遗资源未能转化为可体验、可消费的旅游业态，导致游客多为自驾游、短途游，辐射带动效应不强。

2.特色品牌打造有待彰显。全市4A级及以上景区数量偏少，5A级景区尚未实现零的突破，缺乏类似姜堰溱潼湿地公园那样具有带动能力的骨干龙头景区。现有景区资源开发同质化明显，多为露营基地、水果采摘园等，景观独特性和叙事性不强，未能围绕“红色文化”“银杏之乡”“江鲜美食”等独特IP，形成具有深度体验性的产品体系。

3.配套设施建设有待加强。虽已开通多条红色公交专属线路，但古银杏森林公园、长江生态廊道等大多数景点间，仍缺乏高效串联的旅游专线交通网络，“最后一公里”接驳服务存在短板。部分乡镇偏远旅游点位的停车位不足、充电桩覆盖率低、5G网络信号不稳定等，住宿缺乏精品民宿和度假酒店支撑，整体接待能力与品质需逐步改进。

4.专业人才储备有待开发。大多家庭农场、水果采摘园经营业主缺乏文旅项目策划、品牌包装、数字化营销等方面的专业知识和创新能力。相较于周边城市，全市层面尚缺乏农文旅资源的统筹规划和整体营销机制，各景点之间各自为阵、单打独斗，未能形成抱团作战合力。在社交媒体、网络电商等渠道推介不足，未能善用短视频、直播、网红代言等方式扩大影响力。

三、多措并举破局出圈，融合发展绘就新篇

农文旅融合发展是促进经济增长的重要引擎，为提升全市农文旅融合发展水平，更好地服务于乡村全面振兴，需着眼于破解发展瓶颈、释放产业潜能。为此，提出如下建议。

1.强化规划引领，优化空间布局。农文旅融合重点要聚焦“融合度”、凸显“乡土味”、提升“体验感”，成为汇聚人流、资金流、信息流的区域性枢纽。一方面，要完善全域性发展规划。立足自身产品、产业、服务等特色资源优势，按“全域统筹、特色发展、因地制宜”原则，在初步形成的“5+N”乡村旅游发展布局基础上，修订完善全市农文旅融合发展专项规划和年度计划，明确发展定位、空间格局、产业体系和重点项目等，进一步优化调整，将现有的红色和农业科普教育、长江生态和渔业休闲、农牧观光和林果采摘体验等一批特色示范点，打造成兼具示范性、带动性与盈利性的标杆项目。同时，加强与国土空间、文化旅游、生态环境等规划的衔接，确保产业布局、项目落地与土地、环保等政策要求相一致，为融合发展提供清晰的规划指引和实施路径。另一方面，要健全统筹协调机制。探索政府、企业、镇村三方合作模式，通过谋划优惠税收政策、积极上争省市级财政支持等，激发企业、镇村等市场主体参与项目开发建设热情的同时，吸引社会资本参与，以更加市场化的投资机制和运营模式来建设、管理旅游项目。完善土地供应与投融资机制，招引优质服务方建设一批有特色、质态优、辐射广、前景好的精品项目，推动农业从单一的生产环节向全产业链拓展，逐步完善我市乡村旅游发展布局。

2.深化产业融合，创新业态模式。一是做深农业根基。大力发展“农业+深加工”“农业+康养”“农业+研学”等新业态，挖掘农业景观、体验、教育等价值。做强“泰兴花生”“泰兴雪梨”“泰兴江沙蟹”等国家地理标志产品，延伸农产品精深加工链条，开发花生酱、花生油、蟹黄酱等一系列深加工产品;依托银杏森林公园、长江湿地等生态资源，开发全民运动、森林氧吧等健康养生体验内容;持续利用黄桥祁巷村、蒋堡科普劳动实践基地等载体，提供农事体验、教育实践等多样研学内容。推动农业全产业链纵向延伸，极大地拓展农业的发展空间和可能性。二是强化数字赋能。大力实施智慧农业，推广应用土壤传感器、智能灌溉系统等新技术，实现农业生产精准化、智能化管理，构建区块链技术农产品信用体系，确保产品从田间到餐桌全程可追溯，品质有保障，全方位提升融合项目品质与市场竞争力。虚拟现实(VR)、增强现实(AR)等科学技术，农业生产过程创意转化为游客可感知、可参与的农文旅场景，打造农事体验园、智慧农业科技馆，让游客近距离感受农业生产的乐趣，亦或是打造文化博物馆、红色历史展馆，通过沉浸式互动体验，让游客仿若穿越千年，亲身体验传统文化魅力。三是激活文化内核。文化内涵是旅游的灵魂，对优秀传统文化资源要加大保护与利用力度。系统梳理非遗文化(如黄桥烧饼、泰兴麻将)、传统表演(如泰兴花鼓、杖头木偶戏)及历史地标(丁文江故居、朱东润故居)等资源，常态化举办文化集市，展演民俗舞蹈、非遗技艺、美食品鉴等，提升游客互动体验感，让“短途游”升级为“深度游”。

3.加强品牌建设，提升市场影响。品牌是推动产业融合、提升区域竞争力、实现价值增长的关键要素。首先，构建品牌差异化竞争优势。以地区特色为引领，精心包装“寻味金秋、‘蟹’逅泰兴”“跟着赛事去旅游”等品牌活动，持续办好祁巷双鱼大赛、曲霞汤包节、洋宇绿色水果采摘节等品牌节庆，集中力量打造1-2个独具泰兴特色的旅游品牌标杆，形成引流爆点，以拳头产品带动全域旅游。实施农产品品牌提升行动，建立“企业+合作社+农户”品牌共建机制，推动香荷芋、苏翠梨、江沙蟹等优质农产品向高附加值旅游商品转化，比如即食与休闲食品(香荷芋脆片、冻干梨片、蟹黄酱)、特色饮品与冲调产品(NFC梨汁、梨子酒)、精品伴手礼盒等，并借力新媒体平台，优化品牌传播链，创响一批有辨识度的区域公共品牌。其次，设计独特的旅游标语或旅游图标。例如重庆提炼方言“巴适得板”代表的生活哲学，提炼“活”的城市精神;厦门引入“周同学”IP，实现破圈传播;陕西多地举办“月老系红绳”等七夕系列活动，制造传播爆点。不论是挖掘城市特色文化符号，还是借助热门IP流量，都是用生动有趣的方式讲述与文化符号相关的故事，从而不断强化消费者情感认同。最后，加强乡村旅游品牌策划与运营能力。全力做好“大桥+”“赛事+”“文旅+”等文章，与专业营销机构合作，制定年度营销方案，在长三角主要城市开展专场推介会，运营官方抖音、小红书账号，定期推介发布原创内容，增强市场影响力和竞争力。

4.完善基础设施，优化运营管理。从近年文旅“出圈”案例不难发现，旅游城市从“网红”到“长红”关键在于完善的基础设施、多元的住宿环境和精细的服务等。一是推动设施一体化。将农文旅项目建设与农村人居环境整治、文体设施建设、公路提档升级工程等有机结合，实施“微改造、精提升”工程，针对农文旅重点村进行景观美化和配套设施升级。重点改善区域交通通达性，规划开通旅游专线，建立智慧调度平台，实现景点间班车无缝对接。践行低碳出行理念，系统规划徒步栈道、共享单车驿站和新能源车充配网络等，打造低碳出行网络体系。二是推进住宿多元化。针对传统农家乐功能单一的瓶颈，着力构建融合文化体验、特色住宿、场景消费于一体的综合发展模式。一方面，采用“保持原貌、优化内部”的改造策略，将闲置农房改造为“一宅一品”的特色民宿，在保留原有建筑风貌的基础上，配备智能家居、绿色景观等提升入住舒适度。另一方面，布局“生态康养”主题住宿，依托长江生态湿地和绿色廊道，建设“江边客厅”、森林氧吧民宿等，打造沉浸式度假模式。通过场景重塑盘活资源，构建“日间生态养生、夜间文化养心”全天候服务体系，满足亲子家庭、银发群体、青年旅客等各类群体的需求。三是推进服务精细化。加大旅游市场监管和投诉处理力度，制定《泰兴乡村旅游服务规范》，构建“综合指挥中心+专业执法队伍+村级协管员”监管体系，设立全域旅游投诉热线，规范各类经营主体服务行为。同时，建设农文旅智慧服务平台，广泛收集旅客体验反馈意见，开展服务质量星级评定，营造安全、文明、有序的旅游环境。各景点针对特定服务对象，相应提供儿童餐椅、无障碍通道、电子讲解员等，让每个群体都有宾至如归的感受。

5.坚持外引内培，促进富民共享。农文旅深度融合发展带动富民增收的关键在破解人才短板，需构建“引、育、用”相结合的多层次人才支撑体系，为乡村振兴注入持续动能。一是多渠道引进。实施“文旅英才”计划，制定并落实人才引进优惠政策，适当给予高层次人才创业补贴、生活津贴等，重点吸引一批专业策划、运营管理、市场营销、文创设计等懂技术、善经营、会管理的人才。探索“周末工程师”“专家工作站”等柔性引才机制，以短期技术指导、项目攻关、咨询培训等方式引入智力资源。二是精准化培养。重视本土乡村振兴带头人、民间匠人、返乡大学生、退伍军人等“土专家”“新农人”的作用，与扬州大学、江苏农牧科技职业学院等高校、科研院所合作，开设“乡村文旅班”，定向培养一批专业人才，定期提供祁巷小南湖、泰兴三馆-非遗体验馆、黄桥战役纪念馆等农文旅融合特色点位实习机会，帮助积累实战经验，深化专业认知。针对在岗人员常态化开展职业技能和经营理念培训，举办服务技能大赛等，全面提升业务水准和服务能力。三是广领域带动。提升就业带动能力，通过发展农文旅新业态、延长产业链条，开发民宿管家、文化讲解员、电商直播员、文创销售员等大量就业岗位，吸纳本地劳动力就业。完善联农带农机制，鼓励和支持本地农民以资金、房屋、产品等资源入股，参与经营和分红，建立紧密型利益联结机制，将人才优势切实转化为发展优势和共富成果，实现“强村”与“富民”互促共赢，营造良好的发展生态，让新理念、新思路扎根乡村。