为进一步挖掘、利用、传承好全县红色资源，2025年年中，湖南省桑植县老促会牵头组织部分县级退休老同志、县直有关单位人员成立调研组，深入澧源、刘家坪、洪家关、龙潭坪等乡镇，围绕红色资源保护利用、推动乡村振兴发展开展专题调研。现报告如下：

一、红色资源保护与利用现状

桑植是红二方面军长征出发地，湘鄂西革命根据地、湘鄂川黔革命根据地的重要组成部分，是贺龙、廖汉生等将帅的故里，红色资源十分丰富、革命文化底蕴深厚。经统计，全县有革命纪念设施2011处，革命遗址遗迹47处，不可移动革命文物93处，其中有贺龙纪念馆、红二方面军长征出发地2处全国重点文物保护单位，廖汉生故居、桑植起义旧址、中共桑植县委会旧址、贺龙刀劈芭茅溪盐税局旧址等省级文物保护单位19处，市级文物保护单位1处，县级文物保护单位53处，一般文物23处，全县23个乡镇都有红色资源分布，覆盖210个村(居)委会，属全省革命文物重点县之一。近年来，县委、县政府立足红色资源优势，始终坚持“红色引领、绿色发展”发展理念，按照“抢救保护一批、开发利用一批、传承弘扬一批”的总要求，统筹红色资源保护利用，做深“红”字文章，集中人力物力财力，实施长征国家文化公园(桑植段)建设，新建贺龙纪念馆、红二方面军长征出发地纪念馆、桑植烈士陵园等革命纪念设施31处，修缮六县联合政府、贺龙刀劈芭茅溪盐税局旧址等革命遗址遗迹19处，改扩建和修缮岩屋口烈士陵园、贺满姑烈士纪念亭等纪念设施14处，修缮保护散葬烈士墓240座，建成全国爱国主义教育基地2个，市级爱国主义教育基地1个，县级爱国主义教育基地3个。同时，积极延伸红色资源链条，推进“红色+党建”“红色+旅游发展”“红色+基层治理”深度融合，特别是建成的贺龙纪念馆、红二方面军长征出发地纪念馆等，不仅成为全县党员干部进行党性教育，青少年红色历史和爱国主义教育的重要场地，也是许多红色旅游者向往打卡地，每年都有外地各级党政机关、企事业单位、学校组织人员前来参观学习，旅游收入逐年增长，走出了一条推动乡村振兴发展的新路子。

二、存在问题和不足

从调研所掌握的情况看看，近年来桑植县红色资源保护利用工作虽然取得较为突出的成绩和经验，但也还存在不少问题和不足：一是保护修缮有待加强。目前，我县贺龙故居、廖汉生故居、红二方面军长征出发地等少数革命遗址遗迹及纪念设施得到有效保护，而更多的革命遗址遗迹及纪念设施分布较散、年久失修、自然侵蚀等因素，均不同程度受到破坏，有的部分倒塌，已成危房，如王炳南、刘开锡等故居、十八师长征旧址等;有一些革命旧址得到了认定，并予挂牌保护，但因无资金投入，使挂牌保护成为一种形式，还有部分没有立碑标记和简介展示;有的甚至已不复存在，原址或已改建其它设施，如：堰垭整编旧址、屈绍元故居等。二是体制机制不够完善。缺乏统一管理机构。我县革命遗址遗迹及纪念设施分别归县文旅广体局、退役军人事务局、所在乡镇、村(社区)等管理维护，县级层面未成立综合协调机构，在资源保护利用中，没有形成一套完整的管理体系，分工不明确，权责不一致，导致红色资源保护利用与乡村振兴融合不够。缺乏统一规划设计。我县提出打好“红色”旅游牌的构想，革命遗址遗迹及纪念设施所属的主管部门、单位各不相同，没有制定出台系统性、协同性的总体规划和详细、科学的实施方案，存在各自为战，分散实施的问题，开发利用程度相对较低，挖掘深度不足。专业人才队伍薄弱。文物保护工作专业技术性强，而我县从事文物保护管理的在编人员是“半路出家”，由于自身不具备保护的专业知识，一定程度上阻碍了红色资源保护利用的发展。如县考古研究和文物服务中心，按照上级文件要求，该中心应配备编制10个，目前只配备编制6个，人员均不是文博专业。同时，各个重点红色资源点没有专职讲解员，且讲解水平普遍不高，讲解的内容也不精准。三是资源管理有待规范。除贺龙纪念馆、红二方面军长征纪念馆管理的革命旧址外，多数革命旧址的管理权限尚不明确，或有交叉，存在产权拥有单位与理应管理单位不一致的问题，导致修缮、管理和开发利用不便。还有一些革命旧址为住宅，产权归私人所有，没有进行产权置换，使保护和管理大受掣肘。如六县联合政府旧址中还有住户生活，不利于文物布展、游客参观，且是木质建筑火灾隐患较大。四是保护经费投入不足。我县红色资源丰富，但较分散，虽然向上级争取了一定的保护经费，但总体投入不足，除省级以上革命遗址遗迹及纪念设施上级安排专项保护修缮经费外，县级和未定级遗址遗迹及纪念设施无专门保护修缮资金，红十八师旧址、王炳南故居、刘开锡故居、钟子廷故居等革命旧址为木质建筑，因缺乏资金投入，年久失修，破败不堪，成为危房;红花岭战斗遗址、云头山战斗遗址等没有立碑标记和简介展示，处于原生态保护状态，到过此地的人缺乏对该地发生革命史实的了解。五是资源产出转化率低。虽然近年来到我县开展红色旅游人数和单位逐渐增加，但由于未能将红色景点串点成线，未从整体上、系统上来规划设计，旅游产业化整体水平比较低，革命精神与红色文化的挖掘有待进一步加强，红色旅游活动形式缺乏创新，缺乏整体配套和线路开发，导致大多数游客到此仅为“一日游”甚至“半日游”，留不住人，未能带动附近及周边农家乐、民宿等产业蓬勃发展，红色资源集群效应没有充分发挥。

三、对策建议。

在新时代如何进一步加强地方红色资源保护利用，助力全县乡村振兴和高质量发展?经过调研思考，我们认为主要应从以下几个方面下功夫：一是加强顶层设计，科学编制规划。站在优化资源、统筹布局的高度，对全县主题相近、区城相部、功能相似的红色资源进行有效整合，串珠成链，统一规划利用和连片保护。编制总体规划。将红色资源保护利用与经济社会发展规划、城乡建设规划、旅游发展规划、交通建设规划等进行对接和融合，高起点、高标准制定全县红色资源保护利用总体规划，明确区域定位和总体布局;同时将红色旅游纳入全域旅游规划，制定红色历史文化资源保护、开发和利用切实可行的规划实施方案。编制精品红色旅游线路规划。按不同主题、不同特色，以贺龙纪念馆、红二方面军长征出发地为中心，九天洞、贺龙刀劈芭茅溪盐税局旧址、南滩草场为片区，精心规划、包装半日游、一日游精品线路，使参观者在接受红色教育的同时，体验历史文化底蕴，增强红色旅游表现力和吸引力。重点编制澧源镇后街(桑植起义旧址)发展规划，新建桑植革命历史博物馆或桑植起义纪念馆，健全基础配套服务设施，把该地打造成为集地标观景、文化品牌、市民活动、城市形象等功能于一体的红色经典街区。编制重点红色村规划。以三合界村、红军村、花园村等“红色村”扛旗引路，结合乡村振兴、新农村建设等，将红色游、生态游、乡村游等项目有机结合起来，制定重点红色村发展规划，因地制宜打造“红色+”“生态+”“绿色+”等一批红色主题乡村，形成更多的红色网红打卡点。二是健全体制机制，凝聚工作合力。建立管理机构。按照“一级管一级、层层抓落实”原则，建议成立由县委、县政府主要领导任组长，县委常委、宣传部部长任常务副组长的县红色资源保护利用工作领导小组，纳入县委常委会议和政府常务会议重要议题，每年予以研究2次以上，并将纳入绩效考核内容之一，各有关乡镇相应成立工作机制，加强对该项工作的统筹规划、协调指导、督办督查。建立联动机制。制定出台红色资源保护利用与乡村振兴有效衔接的“工作要点”和全面推进乡村振兴的“实施方案”等一揽子落实文件，明确路线图、时间表、责任人，确保全县“一盘棋”推进。建立由县委宣传部门牵头的联席会议制度，明确县文旅广体局、县退役军人事务局、县农业农村局(乡村振兴)等部门以及乡镇基层管理保护职责，并推动多方参与，建立村委、村民小组、广大村民以及企业等共同参与的管理机制，明晰权责关系。此外，充分发挥县委实施乡村振兴战略领导小组牵头抓总、督促落实作用，建立县级领导包乡联村制度，层层压实责任。强化人才助力。深度发掘并有效整合红色资源，吸纳一批专家、学者、企业家、社会组织等将技术、信息带入我县，搭建“招贤纳士”的服务平台和“专有人才库”，支持和鼓励红色旅游业、红色文创产业、民宿以及服务行业等相关企业与省内外高等院校、研究机构、信息化服务商等开展中长期合作，建立产学研一体化的人才培训和实习基地。配备专职革命遗址旧址管护人员，坚持“外引”与“内培”相结合，通过土地流转、拓宽投融资渠道、协调利益分配机制等方式调动农民参与积极性，辅之以定期培训、专题讲座、派出学习等方式强化人才培养，实现人才本土化，激发利用好红色资源的内生动力。三是拓宽资金渠道，破解发展瓶颈。向上争取项目和资金支持。充分利用《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展规划的意见》《湖南省红色资源保护条例》《湖南省扶持革命老区发展条例》等一系列利好政策，认真筛选包装革命遗址遗迹，积极争取文物保护、专项资金扶持等优惠政策。加强专项资金保障。从老区专项转移支付资金中安排一定的红色资源保护经费，用于红色资源的修缮保护和提质改造。对于产权私有的不可移动文物，加大资金投入及协调工作，厘清产权归属，明确其管理权、使用权和受益权。特别是一些重点私有旧址，如十八师长征旧址、中共桑植第三届县委旧址等由县老发集团进行产权置换，收归国有后，再进行保护开发。以市场手段配置资源。改变单纯依靠财政投入的现状，加大融资力度，通过引入外资、启用民资等手段，吸引多元化资本特别是民间资本参与红色资源的保护开发。四是深入挖掘内涵，激活“红色基因”。目前，我县红色旅游资源开发比较单一，要注重红、绿(自然生态旅游)、古(历史文化旅游)、俗(民俗风情)的有机融合。盘活文物。重视收集一批散落民间的文物，如通过发布公告、调研考察、实地走访等方式广泛收集。要在红色景点综合运用声音、图像、动画、数字互动等科技手段还原革命生活、还原历史场景，使红色旅游由静止向动态转型。要修缮改造一批旧址景点，部分旧址的房屋是木质结构，已破烂不堪，如红十八师旧址、中共桑植第三届县委旧址等一批革命旧址就“养在深闺人未识”。激活文旅。打通各红色景点的交通盲点，变孤景为群景,把九天洞、桑植起义旧址、红二方面军长征出发地、贺龙故居、贺龙刀劈盐税局旧址、天平山、南滩草场串点成线，使桑植红色旅游自然融入全域旅游，因地制宜，深度开发一批以红色文化为主题的体验型、参与型、寓教于乐旅游项目，让游客在尝试互动、参与体验的过程中接受红色文化熏陶，如引导农民在自家开展农家乐项目，建立农家饭桌，吃在农家、住在农家、娱在农家，着重突出地方农村特色，创建城市外的世外桃源;在红色村参观时，可以让客人们吃革命先烈原来吃的，住革命先烈住过的，穿革命先烈穿过的，走革命先烈走过的路，切身体验革命先辈当年的生活。推动文创。多数游客在旅游过程中会购买旅游产品，要充分发挥我县特产众多、非遗文化丰富的优势，将高校和科研团队以及第三方机构纳入红色资源的保护利用中，建立红色资源产学研一体化机制，开发打造多样化的具有本地特色、富有时代特点的纪念品、文创产品等红色旅游系列产品，从不同角度去满足游客的不同需要。