为积极响应中国老区建设促进会关于革命老区红色资源保护利用，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等调研课题，按照江苏省、徐州市老区建设促进会的工作部署，新沂市老促会组成调研组赴高流镇耀南村进行考察。通过实地走访、座谈交流和查阅资料等方式，就耀南村红色文化资源保护利用工作进行调查摸底，取得了第一手资料，受到较深启发，对转化红色文化资源，促进乡村振兴作了一些探讨和思考。

耀南村红色文化资源保护利用情况及特点

        高流镇耀南村位于新沂市东部，东与沭阳县潼阳镇接壤，205国道、268省道、新长铁路穿境而过，大沙河与新开河绕境而出，交通区位优越，自然资源丰富，是全国闻名的花木村。近年来，耀南村以“红色沃土、绿色产业、金色生活、幸福耀南”建设为目标，赓续红色血脉，壮大产业发展、增加农民收入、优化人居环境、倡导乡风文明，走出了一条乡村振兴发展之路。

红色资源丰富，影响范围“广”。耀南村原名盘石庄，为了纪念革命烈士宋耀南，1943年经中共潼阳县委批准改名耀南村，是建立党组织、开展革命活动较早的地区之一。红色遗存众多，积淀深厚，被誉为“苏鲁红村”。
        1、红色文化资源集聚。根据最新调研普查结果显示，目前耀南村登记的革命历史事件和活动遗址、遗迹共11处，分别有宋耀南故居、宋光采故居、宋云龙故居、宋耀南烈士墓、耀南烈士陵园、龙虎彪三豪园等，以及以烈士命名的耀南村、耀南小学。其中，中共苏皖边区委员会第二地委扩大会议和磐石庄改编、苏鲁交通线护送刘少奇等重大革命事件在全省乃至全国都有着重要影响和地位。
        2.红色人物形象众多。耀南村是一片红色革命的热土，在革命时代相继涌现出抗战时期高流三杰之一的宋耀南、苏鲁交通线主要创建者宋云龙、红色保长宋光谦等革命英雄人物。其中，宋耀南被列入全国著名抗日英烈和英雄群体名录。同时，还留下了众多可歌可泣的红色故事，“高流三杰”斗贪官、智闯敌穴接杨纯、磐石庄改编、“火鸡阵”“臭狗阵”智取日伪据点等革命故事至今广为传颂。
        3.革命历史地位较高。以磐石庄(耀南村)为中心的宿沭边抗日根据地，是沭宿海第一块抗日根据地，是苏鲁交通线辅线上的重要站点，曾是苏鲁边区抗日根据地的“心脏”，杨纯、钟辉、张爱萍、黄克诚、韦国清、谭震林、罗荣桓、陈毅、粟裕等革命家及党的高级干部先后到磐石庄领导党的活动和武装斗争。

红旅融合发展，走好共富“路”。从苏鲁红村到国家级花木村、全国绿色小康村，耀南村坚持以红为魂、以花为媒、红绿并进的发展思路，依托各类载体平台，推动红色资源、载体平台、花木产业有效转换、联动发展。大力实施“红色+”工程，充分挖掘和盘活耀南红色文化资源，重点推进红色史馆、烈士陵园、红园(红色游园)瓜牛公社等项目建设，做好“红色+花木”“红色+乡村游”“红色+研学” 融合发展大文章，探索出一条以红带绿，以绿扬红的致富路，绘就了农业强、农村美、农民富的乡村振兴“耀南画卷”。目前，全村5500亩土地92%以上种植花卉苗木，年生产各类精品花木超过6500万颗，年产值1.85亿元;村集体收入超百万元，农民人均收入3.6万元，是远近闻名的富裕村、明星村。如今的耀南村，“三季有花四季有景”，是周边最热门的网红“打卡地”。

助力乡村建设，成果转化“多”。近年来，耀南村植红色文化底蕴，将“红色元素”融入到美丽乡村建设中，打造出一个有故事、有记忆、有温度的富美乡村。助力美丽乡村建设。将红色文化融入人居环境治理，通过“微”更新，用“小而美”的改造方式，着力打造彰显红色文化标识性的特色田园乡村，让村民在家门口感受到生活的变化。助力基层组织建设。充分发挥“红色沃土”的精神引领作用，以支部和党员队伍建设为切入点，大力实话“支部四强、党员四硬”工程。深入开展党员“红色代办”行动，积极参与村庄环境卫生、村民矛盾调处、经济社会发展等各项事务。对孤寡老人、残疾人、贫困户等弱势群体进行上门帮扶，传递正能量，以好的党风凝聚民心。助力乡风文明建设。坚持以红色文化凝聚乡村奋进力量，积极融入党员教育、学校教育、大众教育，广泛开展“身边红”教育，全方位、多角度讲好红色耀南故事，在润物细无声中让基层群众了解和传承红色文化、厚植家国情怀。

耀南村红色文化资源保护利用存在的问题

        调研过程中，我们发现耀南村在保护利用红色文化资源中还存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现为“三难”：

        一是缺乏顶层设计，独立保护开发难。

为打造苏鲁红村，耀南村自发地兴建了一些红色教育阵地和部分设施，但缺乏高起点规划指导，耀南的形象定位、发展路径、开发运营模式还不是很明晰，仅仅限于“点”的保护利用，红色资源利用率不高，综合效益作用发挥不明显。同时，村级力量有限，对红色文化资源保护利用实属不易，需要上级加大支持力度，将耀南村纳入全市美丽乡村建设规划、全域旅游发展规划等重点规划布局，倾斜资金、项目，在更高层次、更高平台保护好、利用好耀南村红色文化资源。

        二是红旅融合度偏低，做强共富支撑难。

依托花木产业，耀南村在红旅融合发展上进行了一些探索和实践，取得了一定的成效。但保护开发相对滞后，发展层次较低，红色资源与花木产业、文化、旅游资源之间，与周边自然环境、风土人情之间，在开发利用时缺乏纵横统筹、相互协同。同时，跨界融合模式有待深化，红色文化与乡村旅游、休闲观光、教育培训、餐饮服务、住宿服务与金融资本等形态多元组合的产业链尚未完全形成，缺乏体量大、效益高的旅游项目支撑，红色文化资源赋能未充分显现。

        三是对外推介单一，红色品牌打造难。

调研中，耀南村支部和当地群众对建设苏鲁红村意愿强烈，希望通过对红色文化资源的挖掘，改造提升耀南形象，发展壮大红旅产业，引领和带动村域经济发展。从耀南实际情况看，红色文化旅游产品的精品项目较少，特色不明显、竞争力不够强，对外宣传和推广手段和力度不强，尚未形成具有区域影响力的知名品牌。

耀南村红色文化资源保护利用的思考和建议

        村一级作为推动共同富裕的基本单元、抓落实的责任主体和实施主体，如何落实乡村振兴战略布局，推动镇域共同富裕，实现城乡一体现代化发展，将中央重大战略部署落地见效，最大限度地满足基层群众对美好生活的向往，一直是各地深入思考并积极探索实践的重大课题。高流镇耀南村以“红色沃土、绿色产业、金色生活、幸福耀南”建设为目标，在探索解决发展不平衡不充分问题方面取得了初步成效，形成了特色和亮点，具备在苏北率先开展共同富裕示范区建设的基础和优势，但也存在一些短板弱项，具有广阔的优化空间和发展潜力。建议将作为新沂乃至苏北地区共同富裕示范区试点，支持耀南村在推动未来乡村建设，实现共同富裕方面先行先试、示范引领。

        一是坚持系统思维，加强顶层设计“谋”耀南。

建议从共同示范区的概念角度出发，聘请高水平专家，从顶层设计上系统谋划好，在科学评估现存红色文化资源、产业基础上，研究制定红色文化资源保护利用的可行性和开发路线图，进一步明确耀南整体形象定位、发展目标和重点工作，为今后保护开发建设提供指导和依据。在发展定位和发展路径上，建议学习借鉴浙江未来乡村建设的发展理念，坚持特色田园乡村定位，注重以人为核心，聚焦人本化、生态化、数字化三个维度坐标，融合红色文化、乡村文化和数字科技，以和睦共治、绿色集约、智慧共享为内涵特征，集成生态“基因”、田园“风貌”和美丽“元素”，建设有归属感、舒适感和未来感的新型乡村功能单元，努力把村庄建成特色景点、沿线风景长廊，引领高品质生活方式革新。在总体发展规划的基础上，按照循序渐进、分步实施原则，制定3年、5年和10年的具体实施规划，3年做点，5年做线，10年成面，力争到2025年，建设耀南共同富裕示范区取得明显实质性进展，形成阶段性标志性成果。到2035年，高流耀南村高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕。

        二是优化人居环境，建设未来乡村“美”耀南。

遵循乡村发展特点和规律，从资源禀赋、红色文化传承、地域民俗出发，以老旧建筑改造、交通出行改善、智慧设施升级、公共服务提升等为重点，全域推进耀南村未来社区建设试点，着力构建以“1+7+X”未来生活场景，即以突出“苏鲁红村”“湿地花城”品牌建设为核心，积极营造未来邻里、现代农业、公共服务、乡村文化、特色风貌、绿色低碳、乡村善治等七大生活场景，彰显红色文化内涵，塑造特色田园风貌，体现乡村风土人情，努力把耀南村建设成为引领品质生活体验、呈现未来元素、彰显苏北韵味的示范性乡村新社区。具体实践中，注重坚持四个基本原则：突出新建造、融入新技术、推广新治理，构建面向现代化、面向未来的市民生活场景。建好邻里交往中心、建好公共文化空间、建好美好生活链圈，实现从造房子向造社区造生活转变，打造有归属感、舒适感、未来感的美好家园。集成民生服务、促进创业创新、推动共建共享，将人民拥不拥护、赞不赞成、满意不满意作为衡量工作得失的根本标准，真正让老百姓“搬得进、住得起、过得好”。把社区建设理念和要求贯穿到耀南旧改新建、有机更新的全过程，丰富创建类型，鼓励百花齐放，加快推动从个案“试点”到面上推广。

        三是做好红绿文章，发展文旅康养“兴”耀南。

推动共同富裕，产业兴旺是源头、是基础、是重点。坚决破除“乡村的产业就是农业”，以及“农业的功能就是提供农产品”的传统思维模式，注重把供应链、价值链等现代产业发展理念和组织方式引入农业，加快农业产业链条的前延后伸，在三次产业融合发展上寻求新增长点。一方面，做强花木特色优势产业，壮大农业新产业新业态，把现代信息技术引入耀南花木产加销各个环节，发展农村电商、创意农业、健康养生等，实现乡村经济多元化，让农民分享更多的农业增值收益。另一方面，做活农文旅融合发展文章，利用“红色+”“旅游+”“生态+”等模式，推动红色文化资源与农业、休闲旅游、康养娱乐等产业深度融合，建设现代化花木产业示范区和市场交易平台。推进一批观光休闲项目，重点打造一批田园综合体，集红色“内核”、生态“风光”、田园“风貌”和花海“风情”于一体，做精做特以“苏鲁红村”“花田花海”为亮点的乡村游景区，让农区变景区、田园变公园，让游人乐享“湿地花城”的花漾生活，让耀南花木产业的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值得到充分彰显，进一步夯实共同富裕的产业基础。

        四是讲好红色故事，扩大宣传影响“知”耀南。

充分发挥红色故事传播快、感人深、影响大、作用好的优势，深挖红色耀南题材内涵，重点围绕高流三杰、苏鲁交通线、磐石庄改编等红色故事。在保持历史原貌的基础上，积极运用新形式、新手段，创作出青年学生以及社会各界喜闻乐见的红色文化读物和宣传品。统筹运用传统媒体和新兴媒体，通过文字、图像、动画、音频和视频等多种表现形式，全方位、多角度、生动化讲好耀南红色故事。创新宣传推介思路，以红色人物、红色遗址、红色事件为载体，将红色记忆与慢游耀南相结合，展开“红色发现之旅”深度游活动，运用年轻人乐于接受的城市定向、在线互动、问答解谜等现场体验形式，通过设置任务、角色扮演、答题闯关、伴行音频等体验内容，以情节性、故事性、互动性的沉浸式旅游体验，为公众提供主动探索红色文化和革命历史的旅游项目，使红色文化旅游更生动、更接地气，吸引更多的年轻人前来打卡，进一步提升“红色耀南”的知名度和影响力。

        五是赋予灵活政策，激活市场主体“强”耀南。

共同富裕示范区建设还处于起步阶段，开发前期资金需求量较大，加之资本的趋利性，仅靠耀南村和民间资本很难做好共同富裕示范区试点建设工作。建议在启动阶段，集成政策、集聚资源、集中力量办大事，坚持政府主导与市场运作相结合，从市级层面将耀南村列入全市美丽乡村建设和旅游发展规划盘子，列入年度项目计划，投入适当财力启动项目。同时，制定出台专项政策，在财政资金、项目安排、要素保障等方面给予倾斜和支持，多安排一些涉农惠农资金和项目，并充分享受到财政、土地出让金、建设用地指标等扶持政策，撬动更多的社会资本参与进来，实现“多个渠道引水，一个龙头放水”，使资金投向最重要的方向，最关键的领域。创新体制机制，将耀南村共同富裕示范区试点建设工作纳入市级统筹管理运营，研究建设模式，制定项目阶段性推进计划，大力招引市场主体参与开发、管理和经营，全面推动耀南村高质量发展。