近日，五常市老促会紧紧围绕“十四五”期间革命老区经济社会发展成效、存在的不足，深入开展专题调研，并提出了“十五五”期间五常革命老区经济社会发展的一些意见和建议。

一、“十四五”时期，五常革命老区经济社会发展的主要成效

(一)经济实力明显增强，农民收入稳步增长。到2025年末，四个老区乡镇投资超1000万元的稻米加工企业达26家;四个老区乡镇储蓄存款余额达到了22.5亿元，比2020年增加了5.3亿元;全市4个老区乡镇农民人均收入全部超过了23000元，比2020年增加了4978元。

(二)重点工程深入推进，基础设施建设得到进一步加强。五年来，四个老区乡镇共改造高标准农田6.748万亩，占四个老区乡镇基本农田面积的26%。五年来，四个老区乡镇共维修改造水库、塘坝61个。铁科高速全线通车，贯穿老区小山子镇东西20公里;宝山大桥、胜利大桥、向阳大桥、蛤拉河子大桥和沙河子大桥等一批桥涵建设的竣工，极大方便四个老区乡镇人们的出行。五年来，四个老区乡镇共改造黑、白色路面171.04公里，“四好农村路”建设顺利推进，使四个老区乡镇农村“断头路”已经打通。

(三)全力实施惠民政策，老区人民幸福指数进一步提升。四个老区乡镇共新建和维修水毁房屋8020座，使四个老区居民住宅砖瓦化率达98%以上。按照兜底保障政策为四个老区乡镇、51个行政村2980户、3675人办理了最低保障，同时还把年满60周岁无人管护的71名鳏寡孤独的老人纳入到敬老服务中心，享受集中供养待遇。针对老区村学龄儿童减少，撤并51个村办小学，集中到中心校，实施标准化建设，整合师资力量，提升了教育教学质量。完善组建了4个镇域医共体，涵盖了51家村医疗卫生机构，方便百姓就医，提升了医疗水平。

(四)农业结构调整步伐加快，富民产业初步形成。在巩固水稻、玉米和大豆主栽品种的同时，增加了经济作物种植面积，2025年，四个老区乡镇鲜食玉米种植面积已经达到3.5万亩;地栽木耳发展到300万袋;平贝、五味子、林下参等中药材种植呈上扬趋势，仅冲河镇小黑河林场地域林下参种植面积就超过1万亩，沙河子镇的蛤拉河子村林下参种植面积也超过了1000亩;养殖业发展势头看好，四个老区乡镇黄牛已发展到14188头，林蛙、蜜蜂等养殖业也在逐年攀升。

(五)“两山理念”深入老区，生态文明建设水平持续提高。五常四个老区乡镇深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，沙河子镇和冲河镇充分利用凤凰山、雪谷和牤牛河漂流等旅游业日益升温的趋势，大力发展餐饮、民宿等“吃、住、行、游、购、娱”经营网点。全面实施“林长、河长、田长”制度，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，有力推进绿色低碳转型、生态保护与修复，人居环境不断优化，公众的满意度、幸福感逐年提升。哈市供水的水源地磨盘山水库已入选全国第三批美丽河湖，沙河子镇的“三村九屯”生活垃圾、污水处理覆盖率达96%以上。

(六)加强了红色资源保护利用，革命传统得到弘扬。红色遗址开发利用有了良好的开端，小山子镇国庆村充分挖掘东北抗联活动的历史，投资10万余元建立了村级“红色展馆”。强化了对社会公众特别是对青少年的革命传统教育，文旅、民政、退役军人事务局、教育、武装部等部门都制定了相关规定。省老促会、关工委会同省退役军人事务局把“五常烈士陵园”、“小山子烈士陵园”分别列为省级和哈尔滨市级的红色教育基地。五年来，市退役军人事务局对五常、拉林、小山子和八家子四个烈士陵园共投入维修资金700余万元。

二、“十四五”时期，五常革命老区经济社会发展存在的主要问题和不足

(一)农业基础设施薄弱，承载能力不强。四个老区乡镇产业结构单一，传统产业占比大，新兴产业发展缓慢。老区村、屯内巷路大部分仍然是砂石路。水田灌溉的排水壕80%以上仍然是土壕，没有达到渠系硬化的规范标准。四个老区的农业生产，仍然是靠天吃饭，一些防洪设施仍然十分脆弱，抵御自然灾害的能力不强。

(二)内生动力不足，村集体经济发展乏力。四个老区乡镇的常住人口都不超过15000人，到2025年末，四个老区乡镇户籍人口为126,876人，常住人口为51,822人，且多为60岁以上的老年人。4个老区乡镇、村虽有丰富的自然资源禀赋，但三产融合不够，普遍存在着“缺项目、缺资金、缺人才”，使难得的资源优势没有完全转化成发展经济的优势。培育“土特产”品牌和产业全链条发展能力弱，导致村集体经济和农民增收乏力。

(三)资源要素流动不畅，严重制约着老区融合发展。随着老区村屯“空心化”、人口老龄化，老区教育、医疗、养老等公共服务资源结构性矛盾突出，匹配性不强，公共服务供给与人口外流趋势不相协调。

(四)农村劳动力外流，人才短缺问题已经显现。老区的一些青壮年人口外流与人才短缺问题并存，老区乡镇村级小学已经全部撤销，人口出生率近五年都是负增长，教师无学可教现象将会越来越严重。老区乡镇卫生院名医和病人双双外流，村医后继乏人，医疗服务和设备存在很多短板。青壮年外流多，返乡创业少，外来人才“引不进、留不住”。

(五)红色资源挖掘利用和管理运行机制亟待加强。在经济建设、城乡改造时有保护价值的红色资源未能完好保存，存在一些红色资源未挂牌、无管理单位或年久失修、损毁严重甚至无迹可寻的情况。管护机制有待进一步理顺，保护水平有待进一步提高。

三、“十五五”期间五常革命老区经济社会发展的建议意见

第一，培育壮大乡村产业，增强振兴发展动能。一要做强特色产业。要坚持“高看一眼、厚爱三分、同等优先”原则，把农业产业项目建设资金向革命老区倾斜，争取到“十五五”末，把五常革命老区的四个乡镇打造成镇域经济发展的高地。二要挖掘保护红色资源。扎实推进红色资源文物普查工作，以革命传统教育基地为主体，将革命文物保护、党史研究结合在一起，形成拳头。在挖掘红色历史的同时，不断加大革命老区红色资源建设保护投入力度，在革命文物的修缮方面给予项目资金倾斜。科学编制发展红色旅游，需要高质量、独具特色的编制红色旅游发展规划，使红色文化在重史育人上发挥更大的效应。三要做优农村电商。支持四个老区乡镇建设电商产业集聚区，在四个老区乡镇51个行政村的不同季节举办“电商服务全国行”活动专场，以五常老区品牌推介、直播带货等形式推广老区优质农副产品，不断促进五常革命老区特色农产品品牌影响力的提升。

第二，积极拓宽增收渠道，筑牢富民强村基础。一要加大经济薄弱村整改力度。借助第十三届村“两委”换届的契机，把那些大学生、退伍士兵、在外打拼有一定开拓能力返乡创业“新农人”及时选举到“两委”班子中。二要开展挂钩联系帮促。继续采取乡村振兴工作队挂钩联系老区薄弱村，实现老区薄弱村驻村第一书记全覆盖，向所有老区薄弱村落实两个以上结对帮扶单位;组织经济实力较好的民营企业、五常在外打拼发达私营大户与老区薄弱村开展结对帮促，助力老区薄弱村发展。三要推动土地适度规模经营。积极培育农民合作社、家庭农场等新型主体，通过龙头企业建立“企业+合作社+农户”订单模式，实现标准化种植，统一加工和品牌销售，提升产业价值和农民收益。

第三，扎实推进镇村建设，改善生产生活条件。一要优化镇村规划管理。在市国土空间“十五五”规划编制中进一步明确老区乡镇发展定位，建立“村屯规划+通则式规定”“弹性管控+动态优化”等管理制度，保障老区农民建房、民生设施和产业发展空间，实现四个老区乡镇51个行政村规划管理全覆盖。二要加强基础设施建设。“十五五”期间，要把老区乡镇26.8万亩的基本农田全部改造成高标准农田。在镇、村、屯道路建设方面，要向上争取补助资金，支持革命老区完成农村新改建道路198公里，打通“断头路”，使四个老区乡镇区域出行更加畅通、安全。水利建设方面，围绕罐区改造、生态河道治理等领域，持续开展水利项目建设，不断加大四个老区乡镇塘坝维修改造力度，保障老区村镇防洪、生态安全，力争在2026 - 2030年把51个老区村水田灌排渠系全部硬化到位。三要改善农村人居环境。进一步改善老区居民住房条件;深入开展老区村屯垃圾、污水治理;不断提升村屯供水保障能力，更新供水管网;推动宜居宜业和美乡村建设、经济薄弱村运维管护等政策向革命老区倾斜，巩固提升已建成的宜居宜业和美乡村、特色田园乡村成果。

第四，完善公共服务体系，提升民生保障水平。一要改善乡镇办学条件。妥善做好撤销村办小学的后半篇文章，让那些边远山区孩子到镇中心学校能够有学上。加大对镇里的中小学投入力度，建设红色图书馆，编印校本教材，完善塑胶操场建设，做到城里有的教学、体育器材、试验设备老区乡镇的中、小学也都有。二要推动医疗条件升级。力争到2030年四个老区乡镇卫生院都有康复疼痛、消化内镜等农村区域性医疗卫生中心，配备彩色超声、CT、核磁等医用设备，使四个老区乡镇卫生院设施得到改善。三要提升养老服务水平。紧扣城乡公共服务融合发展，通过财政、国债和社会资金等，加大老区居家养老、老年人助餐服务等工作力度。完善市镇村三级养老服务网络，在革命老区实现老年人高龄津贴和护理补贴全覆盖，老区村困难家庭适老化改造标准逐年提高。

第五，持续强化要素保障，激发老区发展潜能。一要加大财政支持力度。市财政每年都要安排一定数额的专项资金，支持革命老区发展。指导革命老区积极争取中央、省专项彩票公益金项目支持。二要加大金融支持力度。持续加大脱贫人口小额信贷支持投放力度，确保已脱贫的人口不返贫。三要依法严厉打击私挖乱採“草炭土”的违法行为，发现一起查处一起，决不能心慈手软。

第六，鼓励探索创新经济模式，加强监管实现持续发展。一要探索资源开发利用方式。因地制宜利用地理区位、山水林地、生态环境以及历史文化资源，开发商业、物流、服务、康养、休闲旅游等新业态，形成经济新增长点。二要探索资产有效运营模式。超越土地、房屋出租的单一思路，通过参股、联营、委托、置换、转让变现等方式，盘活51个老区村现有资产，优化配置运行。三要实施动态监管。老区村集体资源、资产、资金的开发利用，需要建立“三资”动态管理的大数据模型，既反映实体的变化实情，也提供相关参数分析，反映市场走向、交易趋势及价格、租金等的变动情况，通过动态管理，为集体经济的投资和项目的运行提供参考，推动新型农村集体经济实现可持续发展。

第七，利用红色资源，推进乡村振兴发展。一要支持红色旅游产业发展。高度重视红色旅游产业发展，并把大力发展红色旅游纳入五常市“十五五”规划之中，把红色旅游作为支柱产业予以扶持，做大做强红色旅游产业。二要突出重点，打造精品景区。根据五常的旅游资源禀赋，结合旅游产业发展现状，以“寄情五常山水、重走抗联路”、红色旅游+都市休闲为主题，重点打造一批红色旅游经典景区，推出一条红色旅游精品线路，将五常革命老区红色资源转化成为经济发展动能。三要坚持项目整合，形成“红色文化+”的集聚效应。把红色资源与自然、人文等旅游资源有机结合，加强对红色资源整合力度。把发展红色旅游同加快乡村振兴建设结合起来，促进红色旅游与文化、信息、农业等相关产业结合，打造复合型旅游目的地，构建高效、开放的红色旅游产业体系。围绕培育“红色旅游+生态观光”“红色旅游+文化体验”“红色旅游+乡村旅游”“红色旅游+户外拓展”“红色旅游+研学实践”等复合型旅游产品，加快开发一批融政治性、教育性、参与性于一体的红色旅游体验项目，着力推进红色旅游与自然生态旅游、文化体验旅游和户外运动旅游等业态融合发展。