为深入贯彻党的二十届四中全会关于统筹推进乡村振兴、夯实基层发展基础的决策部署，落实习近平总书记关于革命老区“两个更好”重要论述，结合铁锋区老区巩固拓展发展成果、推动高质量发展工作实际，选取帮扶成效较好的查罕诺村、处于中等水平扎龙村、基础相对薄弱胡屯村作为调研点，通过实地走访、座谈交流、资料梳理等方式，全面掌握工作现状、总结经验做法、查摆突出问题，为优化帮扶措施、健全长效机制、推动老区高质量发展提供决策参考，开展本次专项调研。

一、基本情况分析

铁锋区共有4个老区村，幅员面积82.13平方公里，总人口9115人。“十三五”时期，我区全面夯实老区发展基础，推动老区村实现稳步提升;“十四五”时期，坚持“精准施策、提质增效”，持续推进常态化帮扶，老区群众生活水平稳步提高，经济活力与发展后劲不断增强。截至目前，老区村群众人均可支配收入32000元，较“十三五”末期增长89.6%;村集体经济平均收入196.23万元，较此前增长52%，基础设施和公共服务短板逐步补齐，实现了发展质量稳步提升、发展态势持续向好良好局面。

㈠调研点基本情况

1.查罕诺村：作为帮扶成效标杆村，依托生态与区位优势，以农文旅融合发展为抓手，实现全面提质增效。全村总人口1430人，村集体经济收入290万元，村民人均可支配收入3300元，远超全区老区村平均水平。先后完成清洁能源改造、幸福河湖建设等项目，成功入选《2024世界旅游联盟—旅游助力乡村振兴案例》，休闲农业年接待游客33万人次，营业收入超860万元，形成了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明”良好格局。

2.扎龙满族村：处于中等发展水平，全村总人口3165人，村集体经济收入197万元，村民人均可支配收入32000元。依托扎龙景区5A级晋升机遇，逐步发展生态旅游配套产业，扎龙鲫鱼成功申报国家地理标志，特色农产品附加值提升20%。同时，通过统一柴草垛存放、改建土建厕所等举措，人居环境显著改善，但产业结构单一、基础设施配套不足等问题仍制约发展质量提升。

3.胡屯村：基础相对薄弱，全村总人口1312人，村集体经济收入244.86万元，村民人均可支配收入32000元，受自然条件和历史因素影响，产业以传统种植业为主，抗风险能力较弱。村内基础设施建设滞后，公共服务水平不高，青壮年劳动力外流现象明显，内生发展动力不足，是常态化帮扶重点提升村。

㈡帮扶工作主要成效

一是产业帮扶成效逐步显现。立足老区资源禀赋，不断推动特色农业提质增效，培育扎龙硕果品牌大米、扎龙鲫鱼、边屯韭菜等特色农产品15个，搭建“村村联”销售平台，特色农产品附加值增加20%左右。查罕诺村、扎龙满族村依托农文旅融合和景区辐射，形成多元产业格局，带动群众就近就业增收;胡屯村大力发展庭院经济和小规模养殖，为产业升级奠定了基础。实施林药、林菌、林下养殖项目6个，特色渔业扩品提质，引进银鱼、澳洲淡水龙虾养殖，推广稻蟹、泥鳅、林蛙养殖，水产品总量达2500吨，同比增长11%;芦苇产业蓬勃发展，产值突破亿元，特色产业集群效应初步形成。

二是基础设施持续完善。完成集中供水工程项目建设，实现老区村自来水普及率100%，清洁取暖、户厕改造、既有建筑节能改造任务超额完成，维修更换路灯500盏，维修、硬化田间路及村内道路32千米、3.3千米。查罕诺村完成清洁能源改造和幸福河湖建设，扎龙村实施人居环境整治项目，胡屯村逐步改善村内道路和灌溉设施。全区老区高标准农田覆盖率达100%，农村生活垃圾治理满意度提升至95%，生产生活条件明显改善，为老区发展筑牢了硬件支撑。

三是政策保障力度持续加大。严格落实区、镇、村书记抓老区乡村振兴机制，保持帮扶政策总体稳定，在财政投入、项目支持、人才倾斜等方面持续发力。推动新型农业经营主体提质增效，新增家庭农场、合作社10个;选派驻村干部9名，组建乡村振兴指导组，推动各项政策落地见效，为老区发展提供坚实保障。

二、基本经验做法

㈠坚持党建引领，压实帮扶责任。始终把党的领导贯穿常态化帮扶全过程，健全“区委统筹、镇落实、村执行、部门联动”工作体系。成立由区委主要领导任双组长帮扶工作领导小组，实行“周调度、月通报、季督办”机制，层层传导压力。落实区级领导包村制度，区委书记崔亚辉带头遍访老区村，带动区镇村三级领导干部深入老区村开展调研走访，每月至少开展1次调研督导，精准掌握各村发展需求，及时调整帮扶力量，确保帮扶责任不断档、帮扶举措不缺位。

㈡聚焦分类施策，精准推进帮扶。针对不同村发展水平和资源禀赋，实施差异化帮扶策略。对查罕诺村，重点支持产业升级和品牌培育，借助旅发大会召开的契机，投入45万元升级改造景观设施，打造研学游、休闲游精品线路，推动农文旅深度融合，打造可复制、可推广发展案例。对扎龙满族村，立足景区优势，扶持特色农产品标准化种植，完善旅游配套服务，同步推进人居环境整治，通过统一柴草存放、厕所改造等举措，持续提升村容村貌和服务能力。对胡屯村，侧重基础保障和“造血”能力培育，开展技能培训，扶持庭院经济和小规模养殖，补齐发展短板，激发发展活力。

㈢强化产业赋能，激发内生动力。坚持把产业帮扶作为核心举措，避免“盲目输血”，着力增强老区“造血”功能。积极借鉴外地先进经验，引导老区村立足资源禀赋培育特色产业，通过政策扶持、资金撬动、市场链接等方式，支持查罕诺村发展休闲农业，扎龙满族村打造地理标志农产品，胡屯村打造“食赏农家院”品牌，将农家庭院“方寸地”建成增收“致富园”，带动村民深度融入产业链，形成“产业兴、群众富”良性循环。

㈣汇聚多元合力，完善帮扶格局。构建专项帮扶、行业帮扶、社会帮扶互为补充大帮扶格局，形成协同发力态势。积极争取上级资金支持，投入老区产业和基础设施项目，扎龙民俗展示馆、张老太农家小院等项目顺利推进。各部门立足职能，在农技指导、就业培训、医疗教育保障等方面提供精准服务，开展农技指导20多场次，培训农民910多人次。积极引导企业、社会组织参与帮扶，通过项目合作、消费帮扶等方式，助力老区特色农产品销售，带动群众就业增收，凝聚起推动老区发展强大合力。

㈤注重建章立制，巩固帮扶成效。健全常态化帮扶长效机制，推动帮扶工作从“集中推进”向“常态长效”转变。规范帮扶资金使用管理，严格执行项目招投标和合同管理流程，健全技术监督与风险防控体系，确保资金用在刀刃上。建立政策实施评估机制，定期对帮扶成效进行评估，根据评估结果优化调整帮扶措施，结合各村发展变化动态更新帮扶方案，确保政策针对性和可操作性，持续巩固帮扶成果。

三、查摆存在的问题

㈠产业发展水平不均衡，抗风险能力较弱。查罕诺村农文旅融合产业成熟，而胡屯村仍以传统种植为主，产业结构单一，附加值低，受自然灾害、市场波动影响较大。有的村特色产业规模小、链条短，缺乏精深加工环节，品牌影响力不足，联农带农机制不完善，群众分享产业红利渠道有限。同时，产业发展资金、技术支撑不足，农户发展产业积极性不高，内生动力未充分激发，制约了产业提质升级。

㈡基础设施和公共服务仍有短板。虽然老区基础设施得到一定改善，但区域发展不均衡问题仍较突出。胡屯村道路等级偏低、部分路段损毁严重，灌溉设施老化，影响了农业生产;农村污水、垃圾处理设施不完善，人居环境整治成果难以长效维持。扎龙村虽依托景区发展，但旅游配套设施仍不完善，接待能力和服务质量尚待提升，难以充分承接景区辐射红利。有的老区村公共服务水平与群众需求存在差距，教育、医疗等优质资源供给不足。

㈢人才短缺问题突出，发展后劲不足。老区村青壮年劳动力外流普遍，胡屯村尤为严重，导致产业发展缺乏人力支撑。同时，专业管理人才短缺，农技推广、产业经营管理、旅游服务等领域人才匮乏，难以满足产业升级和高质量发展需求，制约了老区内生发展动力提升，成为影响老区持续发展的关键瓶颈。

㈣帮扶机制仍需完善，政策衔接不够顺畅。常态化帮扶政策体系虽已初步建立，但政策针对性、可操作性不足，对不同发展水平村差异化支持不够精准。政策调整优化不及时，部分举措与老区发展实际需求脱节，难以有效破解发展难题。社会帮扶机制不健全，企业、社会组织参与帮扶积极性未充分调动，合作形式单一，难以形成稳定长效帮扶合力。

四、提出对策建议

㈠优化产业布局，增强内生发展动力。立足老区资源禀赋，构建“一村一品、差异化发展”产业格局。对查罕诺村，重点推动农文旅产业提质升级，延伸产业链条，培育高端民宿、特色餐饮、文创产品等新业态，打造区域知名旅游品牌，提升产业核心竞争力。对扎龙村，依托5A级景区和地理标志产品优势，发展标准化种植养殖和农产品精深加工，完善旅游配套服务，打造“景区+产业+农户”发展模式，提升景区辐射带动能力。对胡屯村，加大产业扶持力度，因地制宜发展庭院经济、特色养殖和订单农业，通过技术指导、市场对接等方式，激发群众发展产业积极性，逐步补齐产业短板。

㈡补齐设施短板，提升公共服务水平。聚焦基础设施薄弱村，精准发力补齐短板。积极推进胡屯村道路硬化、升级改造，完善灌溉、排水等农业基础设施，提升农业生产保障能力。推广查罕诺村、扎龙村人居环境整治经验，建立“村主导、户参与、长效管”管护机制，巩固整治成果，推动人居环境持续改善。完善扎龙村旅游配套设施，建设游客服务中心、特色农产品展销点等，提升旅游接待能力和服务品质。同时，加大优质公共服务资源下沉力度，优化教育、医疗、养老等服务供给，提升老区群众幸福感。

㈢强化人才支撑，激发发展活力。不断健全人才引进、培育、激励机制，破解人才短缺难题。制定针对性人才回流政策，通过创业补贴、住房保障、子女教育等优惠措施，吸引青壮年劳动力、大学生、退役军人、返乡能人等返乡创业就业，充实乡村发展力量。加强本土人才培育，聚焦产业需求开展农业技术、旅游服务、经营管理等技能培训，每年培训不少于300人次，培育一批产业带头人、技术骨干和致富能手，为老区发展提供人才支撑。

㈣健全长效机制，凝聚帮扶合力。完善常态化帮扶政策体系，结合老区发展实际和各村差异化需求，优化调整帮扶政策，增强政策针对性和可操作性。压实帮扶责任，强化部门协同联动，明确各部门职责分工，形成上下贯通、左右协同工作合力。健全社会帮扶机制，搭建企业、社会组织与老区村对接平台，通过项目合作、消费帮扶、公益捐赠、技术支持等形式，引导社会力量深度参与老区帮扶，构建“政府主导、社会参与、多方协同”长效帮扶格局。加强政策宣传解读，通过入户走访、新媒体宣传等方式，不断提高群众政策知晓率和参与积极性，营造全社会关心支持老区发展良好氛围。

“十五五”是夯实社会主义现代化基础关键阶段，持续推进老区常态化帮扶、推动老区高质量发展，是践行“两个更好”重要论述的具体行动。要注重总结经验、补齐短板，持续优化帮扶措施，健全长效机制，增强老区内生发展动力，推动老区村在产业发展、设施完善、服务提升等方面实现新突破，为建设中国式现代化铁锋新篇章筑牢坚实基础。