在五常市第七届人民代表大会第八次会议上，市政府提出在2026年要扩大“寒地龙药”种植面积，强化中药“种养加”上下游衔接，提升生物医药产业发展支撑力。老促会围绕这一课题深入全市四个老区乡镇、山河屯林业局有限公司和五常林草局、工信局、农业农村局、市场监督管理局等相关部门进行了深度调研，形成了调查报告，仅供市委、市政府决策参考。

一、产业优势

五常四个老区乡镇地处黑龙江省的东南部、张广才岭与长白山余脉的交汇处，山高林密，山河屯林业局有限公司14个林场分布在沙河子镇和冲河镇境内。据《五常县志》记载，全市林业用地面积为45.53万公顷，占全市总面积的60.6%，其中山河屯林业局有限公司经营面积为214,446公顷，占全市总面积的28.7%;林草局12个国营林场经营面积为230,658公顷，占全市总面积的30.9%;其余林地面积由省森林资源局长岗林场和苇河林业局青山、东风林场经营。

五常革命老区四个乡镇幅员面积为3947平方公里，占市域总面积的52.5%，冲河镇、沙河子镇森林覆盖率接近90%，气候冷凉湿润，四季分明，无霜期在110-125天左右，5-9月有效积温在2300-2500℃，年降水量在700-800 毫米，老区境内山峦叠嶂、河谷密布，独特的自然地理环境和气候条件，造就了生物的多样性和各类天然中药材生长条件。

据《五常县志》记载，五常革命老区拥有中药材300余种。主要品种有：山参、党参、五味子、板蓝根、满山红、刺五加、黄柏、黄芪、红花、平贝、车前子、灵芝、大力子、串地龙、防风、柴胡、狼毒、冬青、百合、蒲公英、薤白、莱菔子、艾叶、细辛、赤芍、玉竹、百步、黄芩、艾蒿、苍耳、紫苏、益母草等。

产业链与品牌建设。到2025年底，全市已拥有制药企业14家，年可加工中药材3万多吨，其中五常地产中药材不足五分之一。葵花药业在护肝片知名品牌的基础上，又开发了128个品种中成药。成功引进修正、美君、松鹤等龙头企业，有效地延伸了五常中药材“种植、加工、销售”的链条，为打造“寒地龙药”区域公用品牌奠定了坚实的基础，五常中药品牌影响力在逐年提升。

二、发展现状

发展历程。五常革命老区乡镇农民、林场职工种植、采集中药材历史悠久，早在清末、伪满洲国时期老区农民就已开始上山采集中药材，山河屯林业局有限公司在1967年就开始种植黄芪，后因病害停种;2018年后推行“1+3”产业模式，2021年建“五大药材种植示范基地”，2022 年引入天麻、猪苓林下栽培技术，2024年—2025年重点发展刺五加和北五味子。

规模与品种。到2025年，山河屯林业局有限公司中药材的种植面积已接近9000亩;核心品种为刺五加90多万株(含永胜林场548亩、奋斗林场380亩)、林下参3147.5亩、平贝1004亩;配套品种有苍术、白鲜皮、防风、蒲公英(200亩)、灵芝(3万段)、天麻、猪苓等。市林草局下属12个国营林场种植的刺五加、林下参、白鲜皮、沙棘、赤芍等中药材面积已发展到31491亩。四个老区乡镇种植的平贝、白鲜皮、赤芍、林下参、芍药、防风、灵芝等中药材面积已发展到1849亩。

模式与布局。市林草局和山河屯林业局有限公司主推“林下仿野生”“林药复合”模式，辅以基地示范;重点林场包括磨盘山、奋斗、旭日(蒲公英、苍术等)、曙光(刺五加、蓝靛果)、永胜(刺五加)、旭日(天麻、猪苓)。四个老区乡镇主推房前屋后“庭院经济”。

经济效益。通过调研了解，草本中药材生长周期越长价格越高，投入越大效益越好，反之则相反。如猪苓生长期为4年，每平方米投入400元，产量5公斤，每公斤售价200元，每平方收入1000元;而丹参生长周期为一年，种苗和肥料亩投入600元，产量200公斤左右，2025 年市场实际收购价为每公斤11元计算，亩年毛收益2200元，扣除种苗和肥料款，净收入1600元，比种植玉米、大豆等粮食作物价格都要高。

收购网点布局。据不完全统计，四个老区乡镇仅有1家收购网点，沙河子镇海霞农民专业合作社经营中药材收购多年，葵花药业在鼎盛时期，年可购卖该合作社经营的五味子等中药材超亿元。据市场监督局提供，目前全市共有29家中药材收购网点，全部是原国营药材收购站改制后的经销店和原医药管理局下属的连锁药店、药房。

三、存在问题

中药材在五常革命老区虽然种植历史悠久，且有一定的种植面积，但至今仍未形成林业职工和老区农民增收的一项当家的主导产业，其主要原因和问题突出表现在以下五个方面。

(一)种植规模小且分散，难以形成规模效益。由于缺乏稳定的销售渠道，许多种植户根据市场价格确定自己的种植品种，或自己主观判断和抱着试试看的想法，利用房前屋后零星地块安排种植，面积普遍较小，且容易形成“一缺就上，一上就多，一多就下，一下就缺”的怪圈，往往是挣得没有赔得多。加之生长期长的，投资大的见效慢;生长期短的，效益相对较低。因而在一个镇或一个村难以形成种植带动效应，更不会在革命老区乡镇村或某个林场形成单个品种的规模化种植。

(二)种植品种多且杂，没有地道当家品种。从调查情况看，五常革命老区人工种植品种多达10多种，真正达到千亩以上规模的有林下参、刺五加2个品种，而这2个品种中，价值相对较高的只有林下参一个品种，生长期长(一般在15年以上)，投资巨大，见效较慢。其它品种如柴胡、五味子、刺五加、平贝、金银花等有一定的规模，但效益较低，种植户波动很大，大面积发展仍难以实现。五常目前没有一个草本中药材品种入选地道中药材名录，也无GAP标准化中药材品种，更无在全国、全省叫得响、占有一定市场份额的主导和优势中药材品种。

(三)缺乏政策引导，种植业户盲目跟风种植。到目前为止，五常革命老区中药材种植仍属林业企业、合作社和种植户自身行为，政府和相关部门、镇村并未将中药材种植纳入当地经济社会发展规划。加之，发展中药材没有税收，对老区农民种植中药材也缺乏正确引导的积极性，更谈不上制定扶持政策鼓励农民发展中药材。种植户在种植过程中遇到的一些难题，如种什么、怎么种、病虫害如何防治，在生产种植上没有任何鼓励政策和扶持政策，导致农户在种植生产中盲目跟风的现象，这是制约农户规模发展的原因之一。

(四)缺乏技术指导，单位比较效益低。据调查，五常至今为止还没有一家专门从事中药材研发和技术推广机构，也没有具有药材种植职称的专业技术人员，少数农户在种植中药材时凭自己实践摸索和不断的总结，多数种植户道听途说或简单查询相关资料，像种普通粮食作物一样种植，缺乏统一的技术指导，又不精心管理，种植的中药材普遍长势差、品质低，达不到各个品种的理论产量，效益不高，挫伤了农户大面积发展中药材的积极性。全市20家中药材专业合作社，组织比较松散，实力十分薄弱，只管出售籽种和收购产成品，对生产技术缺乏研究和指导，收购时围着市场转，有利的品种就收，无利的品种说不收就不收，市场风险全部落在农户手中，致使农户在发展时顾虑重重。

(五)缺乏收购龙头企业带动，农户抗风险能力较弱。到目前为止，五常革命老区乡镇没有一家市场局注册登记从事专业收购经营和初加工的民营中药材企业。五常革命老区4个乡镇和林草局及山河屯林业局有限公司多家药材经销商未通过市场局注册或办理合法手续者居多，农户种植中药材大多数是根据这些经销商的信息盲目种植，因这些经销商素质良莠不齐，道德品质优劣参半，市场捕捉能力也是凭经验和运气，而且在收购时，随意压价情况严重，大大损害了农户的利益，并在一定程度上挫伤了农户的种植积极性。

四、调查结论

经过调查和分析研判，老促会认为，五常基本具备了把中药材培育成继“五常大米”之后又一农民增收、经济增长的主导产业基础和条件。从五常革命老区经济发展的视角来看，推动中草药产业发展符合产业升级和经济结构调整的目标。通过林地共建、资源共享和专业化合作，可以形成强大的产业集群，提高整个产业的竞争力。对于中草药而言，通过整合乡村地区的自然资源和人力资源，形成以中草药为核心的产业链，不仅可以促进地方经济的增长，还可以带动相关的制药、医疗、旅游等行业的发展。只要市委、市政府下定决心，加大宣传，培育特色，抓住机遇，选准加快发展的着力点，因势利导，因地制宜，稳步推进，就一定能将中药材产业做大做强。其主要依据：

(一)新一轮中药产业发展热潮正在全国兴起。为推动中药现代化，国家相继出台了《中药现代化科技产业行动计划》和《中药现代化发展纲要》，新一轮中药产业发展热潮正在全国兴起。方正县与黑龙江中医药大学合作，攻克刺五加播种育苗、根蘖苗无性繁殖技术;建设刺五加种质资源圃2个，保存种质860份，年育苗300万株，成活率92%。目前方正县已初步形成以刺五加为主导，配套五味子、赤芍、白鲜皮等12个品种，“一主多元”格局，刺五加年可采量1300吨，约占全国1/6;拥有规模企业12家、合作社18个、种植户2.1万户，建成GAP基地3个，标准化种植覆盖率达65%。五常作为中药材资源重点地区，加快发展中药材产业具有其他地区难以比拟的先天优势，只要抓住中药国际化、现代化建设的良好机遇，五常革命老区完全可能成为全国重要的中药材种植基地和加工生产基地。

(二)五常超常规发展的需要。黑龙江省已把中药材发展纳入全省林草“十大主导产业”，并出台了《中药材产业高质量发展规划》，强化“非粮化”监管与过渡期保障。在中药材发展上，黑龙江省财政已累计投入15.37亿元资金，撬动社会资本120亿元，建设国家级产业园1个、示范基地18个。上级政策既符合五常老区中药材发展客观实际，又为五常革命老区超常规发展指明了方向。

(三)为哈尔滨市级主体功能区建设的需要。哈尔滨6个主城区供水的磨盘山水库位于五常革命老区沙河子镇，生态环境高于一切，发展步伐不能慢;而中药材产业兼具经济作物和生态植物两种特性，可在产区形成乔、灌、藤、草等多种植被。中药材种植和加工对化肥、农药等化学污染又有严格的限制和要求，是很好的环保型产业，五常大力发展中药材不仅可以创造可观的经济社会效益，还可以带来很好的生态环境效益。

(四)五常革命老区具有中药材发展独特的优势条件。五常革命老区四个乡镇地处山区，是各类生物资源的富集区，中药材资源十分丰富，且广大农民和林场职工历来就有种植、采挖、加工、出售中药材的传统和习惯。尤其是近几年，由于中药材的附加值在进一步挖掘和提升，种植中药材比种植传统的粮食作物能获得更多经济价值，已成为社会有识之士和农民的共识。加之五常老区农民和林业职工素有吃苦耐劳的天然秉性和发展经济的强烈愿望，部分农户已基本掌握个别中药材品种种植的技术，只要宣传引导得当，五常革命老区乡镇的优势资源就能得到更快更好的发展。

(五)龙头企业引领作用日益显现，产业化发展初具规模。随着我市招商引资力度的进一步加大，修正、松鹤、美君、九真堂等中药企业已经落户五常，这些药企都为进一步做大做强五常革命老区中药材产业奠定后发优势。与此同时，五常山河屯林业局有限公司、五常林草局下属林场和老区乡镇专业合作社、药材经销大户也为五常革命老区中药材种植和加工起到了推波助澜的作用。只要我们充分结合五常革命老区实际，采取积极稳妥、灵活多样的发展模式，如研发在外、生产在内;种植在内，销售市场在外;两头(研发、深加工)在外、中间(种植、加工)在内等多种行之有效的生产经营方式，将市内各自为战的无序竞争和生产力进行有效整合，就能迅速促进五常中药材产业规模化发展、产业化经营，真正实现中药材产业农民得实惠、企业得市场、产业得发展的显著成效。

五、工作建议

针对五常革命老区发展现状和存在问题以及发展中药材的有利条件，为积极推动中药产业化进程，必须结合五常革命老区的实际，充分利用中药材资源和生态环境两大优势，坚持以市场为导向，以科技为支撑，以企业为主体，以农民为基础，按照“市场需要什么发展什么，药企需求什么种什么”的灵活发展思路，采取“企业+基地+农户”“合作社+基地+农户”等方式，因地制宜，合理规划，规模经营，推进中药材种植规范化、产品品牌化和服务加工、销售一体化，努力把中药材产业发展成为带动经济快速发展，推进建设美丽富饶大五常的支柱产业。

(一)强化领导，明确管理职责。一是市委、市政府要把中药材产业作为五常革命老区常态化帮扶工作的一项重要特色产业来抓，像发展“五常大米”产业一样，将中药材纳入全市农业产业发展规划，根据资源优势，确定骨干品种，搞好品种搭配，坚持长短结合，以短养长，不跟风赶潮，不大起大落，循序渐进，稳步推进。建议市政府成立中药材产业发展领导小组，负责全市中药材产业发展的宏观指导和组织协调，研究制定五常中药材基地建设规划、中药材产业化发展规划和具体扶持政策，坚定乡镇、部门的信心和决心，引导和调动广大农民发展中药材的积极性，营造大力发展中药材的浓厚氛围，并利用有限的资金、技术、人才条件，以市场为导向，精心组织，确保产业发展目标的实现。二是理顺行政管理体制，确定行业主管部门，组建常设机构。在市政府的统一领导下，负责全市中药材产业发展的管理、统筹、协调及日常工作，工信、发改、市场监督、山河屯林业局、林草、水利、商务、财政、农业农村、卫健等相关部门和有关乡镇作为领导小组成员单位全力协调配合，形成齐抓共管的工作局面。三是建议将中药材产业发展目标纳入市政府对乡镇、部门年度绩效考核范畴，以调动乡镇和部门对中药材产业化建设的领导，推进中药材产业的稳步发展。

(二)认真筛选适合五常发展的中药材品种。一是针对五常革命老区中药材种植面积零散、品种繁多、分布凌乱、规模较小的实际，科学合理筛选市场需求大、价格稳(柴胡、金银花)、投资小见效快(玄参、桔梗)、成本大效益高(白芨、天麻、猪苓)、企业收订单种(丹参、板蓝根、刺五加)的骨干药材品种先期优先发展。力争通过3-5年努力，使革命老区人工种植面积达到6万亩，培育主导优势品种7个以上，培育年销售额过亿元品种2-4个。以最大限度地降低市场风险，调动农民和林场职工发展中药材的积极性。二是采取“长短结合，以短养长”的思路进行合理搭配种植，如生长期较长的白芨、白芍、牡丹与生长期短的丹参、平贝、柴胡、桔梗等，或生长期更长的木本药材(银杏、杜仲、拐枣等)与经济效益好的草本药材共同发展，相得益彰，使农民年年都能从种植中药材中获得直接收益。三是在种植地域上，要选择那些相对边远、主导产业不明晰、种植基础较好、群众积极性较高的村屯、林地优先扶持发展，逐步扩大基地种植规模。四是充分利用老区乡镇出现的“空巢”村屯和退耕还林面积广的优势及多数中药材具有喜阴喜湿喜肥的自然特性，大力推广林药套种等山林经济模式，以解决农民惜地、粮药争地的矛盾。

(三)实施科技兴药战略，促进药材品种提等升级。一是选好当家药材品种，大力培育白芨、牡丹、丹参、柴胡、白芍、黄精等适合五常老区气候生长的中药材品种，不断扩大基地种植规模，打造全省乃至全国特有知名品牌，提升五常中药材知名度。二是引导企业建立科技种植示范基地，发展订单种植，严格按照GAP规范种植要求，组织农民、林场职工种植品种优良、适销对路的药材品种，不断扩大基地规模，发挥典型示范带动作用。三是加强同大专院校、科研单位合作，重点进行中药材野生抚育、良种选育、规范化种植、精细化加工等方面的技术研究，以龙头企业和专业合作社为主体，开展丹参、板蓝根、五味子、刺五加、柴胡、桔梗等主导品种的GAP技术研究，积极鼓励企业申报GAP基地认证，提高市场竞争力。

(四)培育壮大龙头企业，走企业带动的发展模式。一要千方百计改善投资环境，把引进更具实力的药企药商作为一项重要工作来抓。充分发挥牛家经济开发区医药健康产业园集聚效应，不断增强松鹤、美君、修正、葵花等龙头药企对五常中药材产业的强力拉动作用。二要以龙头企业为主体，深入乡镇村组农户，把要推广种植的中药材品种对林场、地块、土壤的要求以及产前、产中、产后服务的承诺进行广泛宣传，引导种植户有针对性地选择适宜的土壤和地块进行种植，并采取“企业+基地+农户”“企业+协会+农户”等发展模式，完善订单种植、合同收购等协议，形成有效的基地面积，通过利益纽带，扩大和稳定企业的原料供应，最大限度地规避农户的种植和市场风险，使企业和农户双赢，这也是市场经济的要求和产业化发展的方向所在。三要一视同仁大力培育和扶持五常革命老区中药材收购和加工企业、专业协会和经销商，不断壮大全市药材中介组织和经纪人队伍，这也是我市目前中药材发展的中坚力量，他们实力的日益壮大，也能为五常中药材专业的建设做出应有的贡献。四要主动与全国知名药企和药商建立广泛联系，积极争取为他们建立稳固上乘的药源供应和加工基地，促进全市中药材产业的逐步发展壮大。

(五)积极培养科技人才，按照“走出去、请进来”的原则，加大对农技干部、农民乡土人才和种植大户的培训培养力度，同时，还要利用招录公务员、大学生村官等时机，将具有中药材种植专业学历的大学生列为首要条件进行招录，以解决镇村、林场中药材发展人才缺位的问题。建议市政府成立中药材研究所，可与工信局(原科委职能)市科技开发中心实行两块牌子一套人马，在每年的财政预算中安排中药材科研经费，专门用于中药材品种选育、品比试验、GAP技术研究、科技攻关和科技推广培养等工作。