为探索绿化垃圾处理的有效路径，助力社区集体经济发展，野徐镇“三会”对仲联社区“绿为康”绿化垃圾处置项目开展了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、调研基本情况

(一)调研目的

全面摸清“绿为康”处置项目建设运营、资产管控、效益发挥等核心情况，精准梳理项目运行中的短板弱项，总结可复制的经验做法，进一步优化项目运营机制，最大化发挥其生态治理、集体经济增收双重价值，助力我镇生态宜居建设与乡村振兴深度融合。

( 二)调研时间

2026年2月20日—2026年4月6日

(三)调研方式

采取实地踏勘、座谈访谈、资料核查、数据比对相结合的方式。实地走访处置项目生产现场;召开社区干部、运营团队等多维度座谈会;查阅项目立项、资金审批、运营台账、生态治理成效等资料;对接镇城管、农业农村、乡村振兴等部门，全面核实项目运行数据。

(四)调研范围

野徐镇仲联社区“绿为康”绿化垃圾处理中心、项目运营主体、周边生态环境受惠群众，以及镇相关职能部门、合作单位。

二、项目基本概况

(一)项目立项背景与依据

随着城镇化进程加快与生态绿化建设推进，城镇道路、社区公园、乡村绿地等产生的枯枝落叶、修剪枝桠、杂草等园林绿化垃圾量激增，日均产生量达15吨。传统填埋、焚烧处理方式不仅浪费资源、易造成环境污染，也制约了我镇生态宜居建设目标实现。

为破解生态治理与集体经济发展双重难题，野徐镇仲联社区整合政策、资金、资源，成立“绿为康”绿化垃圾处理中心，探索“生态治理 + 集体经济”发展模式。项目立项严格依据上级部门的有关条例，经镇帮扶“三会”专题审议通过，符合政策导向与群众切身需求。

(二)项目建设核心内容

1.建设规模与布局：处理中心总占地面积27亩，规划建设原料分拣区、粉碎加工区、成品仓储区、办公服务区四大功能区域， 设计日处理园林绿化垃圾能力15吨，年处理能力达3000吨。

2.核心工艺与产品：采用分类分拣 — 粉碎 —传送带打包 —发电厂焚烧发电，一条龙技术将“绿色烦恼”转化为绿色财富。

3.建设周期与验收：项目于2024年8月开工建设，2024年10月竣工，总建设周期2个月。经镇相关部门联合验收，工程质量、工艺标准、环保要求均达标，正式投入运营。

(三)资金投入与来源管理

1.总投资与构成：项目总投资300万元，全部由社区集体经济自筹。

2.资金使用管理：严格执行资金管理办法，实行专款专用、专账核算，资金拨付与项目进度挂钩，由镇财政所全程监管。资金主要用于基础设施建设、设备采购和前期运营维护，未发现违规使用情况。

(四)运营主体与管理模式

1.运营主体：由仲联社区集体经济合作社牵头成立“绿为康”处理中心运营团队，设主任1名、技术负责人1名、管理员2名，聘请2名专业技术人员负责工艺把控、设备维护，实行“社区集体主导 + 专业化团队运营”模式。

2.运营机制：一是建立“镇统筹、社区主抓、部门监管、市场运作”的四级管理体系，镇“三会”每季度专题调度项目进展，农业农村办提供技术指导;二是与镇内各机关单位、物业公司、园林工程公司签订长期合作协议，稳定原料供应渠道。

3.利益联结机制：构建“三重收益、多元联结”的利益分配体系。项目运营利润按30%提取作为社区集体经济收入，用于社区公益事业、基础设施完善及困难帮扶。

(五)预期目标与完成情况

1.预期目标：项目运营后，年处理绿化垃圾3000吨，减少填埋 / 焚烧成本50万元;年实现营业收入35万元，带动社区集体经济增收10万元;改善镇域生态环境，提升绿化资源循环利用率。

2.实际完成情况：截至2026年3月，累计处理绿化垃圾5000吨，超过年度预期;实现营业收入35万元，完成预期目标的100%;社区集体经济增收10万元，达到年度预期;镇域绿化垃圾处理率明显提升，生态环境显著改善。

三、项目实施核心成效

(一)生态治理成效：筑牢绿色发展根基

1.实现垃圾资源化利用：彻底改变以往绿化垃圾随意堆放、填埋、焚烧的粗放模式，年减少固体废弃物排放2000吨，降低填埋处理成本50万元，避免焚烧产生的大气污染与土壤污染，守护了我镇优质生态环境。

2.提升生态治理水平：建立常态化绿化垃圾收集、转运、处理体系，形成“源头分类 — 集中处理 — 循环利用”的闭环管理，我镇生态宜居评价指数大幅提升，获得群众与上级部门一致认可。

(二)集体经济成效：拓宽集体增收渠道

1.壮大社区集体经济：处理中心运营为仲联社区带来稳定经营性收入，年度集体经济增收10万元，打破社区集体经济“无产业、无支撑”的困境，为其他社区发展集体产业提供范本。

2.增强集体发展后劲：项目运营收益反哺社区基础设施建设，用于社区环境整治、公共服务设施完善，提升社区治理水平。

(三)示范引领成效：凝聚乡村振兴合力

1.探索生态产业新模式：为周边乡镇破解生态垃圾处理、发展集体产业、帮扶困难人群提供可复制、可推广的经验，6个兄弟乡镇前来考察学习。

2.提升基层治理能力：项目运营过程中，社区党组织牵头抓总、群众广泛参与，形成“共建共治共享”的基层治理格局，增强了社区凝聚力与群众归属感，推动基层治理与产业发展深度融合。

(四)管理规范成效：保障项目长效运行

1.健全管理制度体系：制定《“绿为康”处理中心运营管理办法》《资金使用管理制度》《安全生产管理制度》等4项制度，明确运营流程、责任分工、考核标准，实现项目管理规范化、制度化。

2.强化全程监管闭环：建立“镇监管 — 社区自查 — 群众监督”的三重监管机制，项目运营数据、资金使用情况、收益分配结果每月公开公示，接受群众监督;镇纪委、财政所每季度开展专项督查，及时整改问题。

3.落实安全生产与环保要求：配备消防器材、防护设备，定期开展安全生产培训与应急演练，未发生安全生产事故;严格落实环保标准，控制粉尘、实现绿色运营，无环保投诉记录。

四、存在的主要问题

(一)运营能力与规模有待提升

1.设备与工艺短板：现有粉碎设备处理效率较低，难以应对我镇绿化垃圾量逐年增长的趋势，成品供应有时无法满足订单需求，影响项目收益。

2.原料供应不稳定：部分社区绿化垃圾收集不及时，存在随意堆放现象;原料供应存在季节性短缺与质量参差不齐问题，制约项目规模化运营。

3.专业人才短缺：处理中心运营团队中，专业技术人员仅2名，缺乏市场营销、企业管理、生态治理等领域专业人才，市场拓展能力薄弱，产品附加值提升空间较大。

(二)风险防控体系不完善

1.自然与市场风险应对不足：绿化垃圾产量受季节、绿化工程进度影响大，冬季原料短缺、夏季修剪旺季原料过剩，导致运营波动。

2.管理风险隐患：部分管理制度执行存在细节漏洞，如原料质量验收、产品库存管理等不够精细，易引发运营纠纷。

(三)部门协同与要素保障不足

1.土地与资金要素受限：处理中心现有场地规模有限，难以满足规模化运营需求;项目后续扩建、设备更新需大量资金，社会资本引入渠道不畅，资金缺口较大。

2.政策宣传不到位：部分群众对处理中心的现状了解不全面，参与积极性不高。

五、问题原因分析

(一)思想认知层面

社区部分干部存在“重建设、轻运营、轻拓展”的思维，对项目规模化运营、风险防控等前瞻性思考不足;部分群众缺乏主动参与、共同发展的意识，制约项目长效发展。

(二)机制制度层面

项目运营初期，管理制度侧重基础运行，在市场拓展、收益分配、风险防控等方面制度体系不健全;利益联结机制未充分结合市场规律与群众需求，难以调动各方参与积极性。

(三)统筹协调层面

镇帮扶“三会”统筹推进项目的力度有待加强，缺乏常态化沟通协作机制，在政策对接、资源共享等方面信息不对称、效率低;与上级部门、周边乡镇的联动不足，未能充分争取政策、资金、技术等支持。

六、对策建议

(一)强化运营管理，提升项目规模

1.升级设备与工艺：争取财政扶持资金与社会资本支持，购置高效粉碎设备、优化生产工艺，提升处理效率与产能。

2.稳定原料供应：制定《园林绿化垃圾收集管理办法》，建立常态化收集转运机制;规范与园林工程公司的合作协议，建立原料供应考核机制，确保原料稳定优质。

3.加强人才培育：定期对运营团队人员开展技能培训，打造专业化队伍。

(二)完善利益联结，激发内生动力

1.优化收益分配方案：由镇帮扶“三会”牵头，建立收益分配动态调整机制，根据项目运营效益、群众需求及时调整分配比例，保障群众核心利益。

2.强化集体收益效能：将部分社区集体经济收益用于项目再投入，扩大生产规模;部分用于社区公益事业，稳定帮扶资金来源。

七、调研结论

仲联社区“绿为康”绿化垃圾处置项目总体实施顺利，在带动群众增收、壮大社区集体经济、推动乡村产业发展等方面取得了一定的成效。但也存在运营管理不精细、利益联结不紧密、可持续性有待增强等问题。下一步，要坚持问题导向、目标导向、结果导向，推动项目从“建起来”向“强起来、活起来、带起来”的转变，切实发挥产业帮扶在全面推进乡村振兴中的重要支撑作用。