五常革命老区在脱贫攻坚取得全面胜利后，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成为“三农”关键任务。为全面做好常态化帮扶同乡村振兴有效衔接工作，按照省和哈尔滨市老促会的要求，五常市老促会在市农业农村局的大力支持配合下，通过走访民政、教育、医保、财政等相关部门及老区乡镇、村、农户、驻村干部，查看常态化帮扶政策落实和部分产业项目发展等，开展了深入专题调研。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果基本情况

五常革命老区建档立卡贫困户460户853人、脱贫攻坚完成后拥有脱贫户365户609人，监测户39户58人。

(一)持续完善防返贫监测帮扶工作机制。紧盯脱贫户监测户，与乡村振兴有效衔接，精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，优化自上而下排查和自下而上申报机制，简化工作流程，缩短认定时间。针对发现的因灾因病因教等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。健全行业部门会商和信息互通机制，推动各层级防止返贫监测和低收入人口动态监测信息平台数据共享。强化监测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白。

(二)采取的具体举措。一是开拓新兴产业，促进脱贫人口持续增收。用好中央、省财政衔接推进乡村振兴资金，推动4个老区乡镇持续发展新兴产业，逐步建立中央、省市财政衔接，推动乡村振兴补助资金带动老区产业项目及镇村基础设施建设。以产业带动持续巩固拓展脱贫攻坚成果，持续增加脱贫户收入。同时将帮扶项目后续管理工作纳入全年工作重点，将归口老区乡镇及行业部门的脱贫项目后续确权和管理落到实处，紧盯工作重点，强化责任监管，逐步建立并完善革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库。二是严格执行政策。按照“四不摘”要求保持主要帮扶政策总体稳定，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续贯彻落实过渡期各项帮扶政策，扎实做好脱贫人口消费帮扶工作，发挥产业带动新动能。不断加强脱贫户、监测户职业技能培训，压实就业帮扶责任，确保脱贫劳动力就业规模稳定。从实际出发，协调人社局、林草局等业务部门，统筹开发管理用好乡村公益性岗位，实行动态管理。坚决守住不发生规模性返贫底线。三是加强乡村振兴干部队伍培训。加强定点培养，铸牢振兴队伍“凝聚力”。开展实地指导，现场培训，推动老区乡镇干部、乡村振兴重点村第一书记、“一肩挑”干部、村干部等各级领导干部把握“五大振兴”蕴含的世界观和方法论。强化以干代训，增强乡村振兴队伍“战斗力”。面临重组的乡村振兴队伍实施干部帮带培养、岗位锻炼、轮岗训练，助力干部提升振兴能力、转变观念，打造过硬振兴队伍。完善奖惩机制集聚振兴队伍“向心力”。严格落实乡村振兴“党政同责、“一岗双责”责任，并将各行业部门、老区乡镇巩固拓展脱贫攻坚成果工作纳入目标考核。四是全面推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。在巩固成果基础上，全面推动革命老区乡村振兴工作。由解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现老区乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，由集中资源支持贫困攻坚向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进老区乡村振兴。五是完善评估考核问题反馈，做好整改工作。完成中央、省市后考核及交叉互检考核反馈问题的排查及整改工作。特别是国家后评估考核黑龙江省反馈问题的整改工作，积极全面排查，立行立改，稳步完善了相关工作，确保反馈问题全部整改到位。

(三)取得的主要成效。一是经济实力明显增强。到2025年年底，四个老区乡镇居民储蓄存款达到22.5亿元，农民人均收入超过了23,000元;四个老区乡镇的脱贫户365户609人，监测对象中的39户58人，未发生规模性返贫致贫现象。二是富民产业初步形成。五常老区的鲜食玉米种植面积已经达到3.5万亩，中药材种植面积已超过40,000亩，黄牛养殖已达到14000多头，地栽木耳达到300万袋。三是“金山、银山理念”深入老区。五常四个老区乡镇深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，沙河子镇和冲河镇充分利用凤凰山、雪谷和牤牛河漂流等旅游业升温的强势，大力发展餐饮、民宿等“吃、住、行、游、购、娱”经营网点，到2025年末，沙河子镇个体私营业户已发展到1231户，冲河镇个体私营业户已发展到1197户。四是生态文明建设水平持续提升。全面实施“林长、河长、田长”制度，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，有力推进绿色低碳转型、生态保护与修复，人居环境不断优化，公众满意度、幸福感逐年提升。哈市供水的水源地磨盘山水库已入选全国第三批美丽河湖，沙河子镇的“三村九屯”生活垃圾、污水处理覆盖率达96%以上。

二、帮扶的主要措施和途径

巩固拓展脱贫攻坚成果过渡期以来，五常革命老区把常态化帮扶同乡村振兴有效衔接工作摆在突出位置，坚持标准不降、措施不松、力度不减，全力“守底线、抓发展、促振兴”，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴取得新进展。

(一)党委、政府责任持续压紧压实。市委、市政府主要领导亲自挂帅，加强顶层设计、总体谋划与革命老区实际相结合，形成全社会常态化帮扶格局，制定《关于实施巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》，将5年过渡期内常态化帮扶政策总体稳定、健全防止返贫监测和低收入人口帮扶机制等重点工作细化为21条具体措施，明确牵头单位、压实落靠责任单位，建立分工明确、条块结合、部门联动的协作工作机制。

(二)深化政治引领，压实帮扶链条。五常市革命老区始终将帮扶工作作为政治要务，建立“党政双组长领衔、三级网格包联、督导推进落实”的组织架构，成功将党建政治优势转化为乡村振兴的发展强势。一是坚持高位推动。成立由镇党委书记、镇长任“双组长”的领导小组，构建起“一把手”亲自挂帅、负总责、靠前指挥的强大合力，彻底改变以往“分管副职抓、主要领导看”的旧模式。五年来共召开专题会议15次、开展专题教育7次，常态化研判形势、集中攻克发展堵点，确保责任层层压实。二是织密网格防线。建立“镇干部包村、村干部包片、网格员包户”的纵向到底责任网络，对全市老区乡镇365户脱贫户实施常态化走访，排查农户165户176人。特别是针对64户因医致困家庭，迅速启动防贫保险申报，实现了风险隐患的“早发现、早干预”，筑牢了防返贫第一道防线。三是强化考核督导。构建“奖优罚劣、导向鲜明”的责任闭环，将帮扶成效纳入村“两委”及包村干部绩效考核中，将考核结果作为年度评优评先、选拔任用的重要依据，并对推进不力者严肃约谈。这一“指挥棒”让“干好干坏不一样”成为常态，极大激发了干部担当精神。

(三)壮大特色产业，拓宽增收渠道。五常革命老区立足老区资源禀赋，构建起多元化增收格局，成功实现从“单点突破”到“全域振兴”的转换。一是做活庭院经济。针对老、弱、病、残劳动力群体，盘活房前屋后闲置资源，引导150户脱贫户发展庭院种植105亩，推动帮扶模式从“零星点缀”向“户户有项目”转变，不仅解决了就近就业难题，还实现了“小庭院”撬动“大增收”。二是壮大特色集群。深入实施“一村一品”战略，稳固水稻73万亩、玉米7万亩粮食基本盘;重点培育冲河镇旭日村黄牛(超4000头)、鹿青山村地栽木耳(150万袋)等特色产业。同时，在小山子镇国庆村和冲河镇小黑河村致力于探索“红色党建+文旅融合”新路径，将红色基因转化为发展动能。三是兜牢就业底线。坚持“授人以渔”，设立保洁、防火等公益性岗位稳定吸纳169名脱贫人口，确保零就业家庭动态清零;累计落实定向技能培训及外出务工帮扶292户，确保有劳动力家庭至少有1人稳定就业。构建了“输血”与“造血”并重、短期增收与长效致富结合的可持续发展机制。

(四)筑牢民生底线，夯实发展根基。紧扣“两不愁三保障”核心指标，推动帮扶工作从“集中攻坚”向“常态长效”转变，聚焦短板弱项精准发力。一是兜牢基本保障。建立住房、医疗、教育快速响应机制，住房安全方面，联合住建部门实施分类施策(原址翻建、修缮加固、租赁安置)，住建局、残联等部门五年间共为四个老区乡镇维修改建房屋768所，彻底消除安全隐患;医疗保障方面，脱贫人口参保率、家庭医生签约率均达100%，开展免费体检486人次，大病专项救治全覆盖;“十四五”期间教育保障方面，落实“雨露计划”等政策，资助贫困学生276人，发放贫困补助1,190,100元，为177名低保家庭发放就餐补助44,250元，确保无因贫失学辍学现象，筑牢防返贫底线。“十四五”期间民政部门共为四个老区乡镇、51个行政村2980户、3675人办理了最低保障，同时还把年满60周岁无人管护的71名鳏寡孤独的老人纳入敬老服务中心享受集中供养待遇，共为四个老区乡镇2440人次、发放临时救助资金3,126,601元。二是完善基础设施。按照和美丽乡村建设目标要求，高质高效推进。“十四五”期间，五常四个老区乡镇共改造标准农田6.7万亩;维修改造水库、塘坝61个;铁科高速全线通车，贯穿老区小山子镇东西20公里;投资4000多万元，维修改造了宝山大桥、胜利大桥、向阳大桥、蛤拉河子大桥、沙河子大桥等桥涵;五年来，四个老区乡镇共改造黑、白色路面171.04公里，使四个老区乡镇的部分“断头路”已经打通。三是提升环境面貌。深入推进村庄清洁行动，在51个村200个屯植树5.34万余棵，清理沟渠98公里，村庄干净整洁率保持在95%以上。通过一系列举措，四个老区镇成功实现从“基础薄弱、环境脏乱”到“设施完善、村容洁净”的转变，群众获得感、幸福感显著提升，为革命老区全面振兴奠定了坚实的民生底色。

(五)深化数字赋能，促进精细管理。顺应数字化发展趋势，将大数据技术应用于防返贫工作全过程，以“数字赋能”推动帮扶方式由“粗放”向“精准”转变。一是夯实数据底座。成立由业务骨干构成的数据专班，实行专人专岗负责制，全天候维护防返贫动态监测信息系统。2025年上半年，高效完成收入波动、就业状态、政策享受等关键维度数据采集与校验87条，彻底消除信息盲区，确保底数清、情况明，为科学决策提供坚实支撑。二是实施靶向治疗。基于数据画像严格执行“一户一策”，对“缺技术、弱劳力”群体开展“订单式”定向技能培训，累计落实就业帮扶281户，助力“农民变技工”;对“因病因灾、突发困难”群体启动快速响应机制，第一时间落实临时救助及提高医疗报销比例等兜底政策，累计实施综合保障415户，织密防返贫“安全网”。三是提升帮扶实效。建立监测对象“周跟踪、月评估”制度，每周跟踪措施落地进度，每月评估帮扶成效，对效果不佳的措施及时调整优化。目前，监测对象中，39户58人已稳定消除风险，其余监测对象均已落实长效帮扶措施，风险可控。这种全链条、动态化的管理机制，有效防止了政策空转和资源浪费，真正做到了“扶在点上、帮在根上”。

(六)广泛凝聚社会力量，建立多元帮扶格局。通过组织动员、典型引路、深入发动等方式，帮扶志愿者队伍持续扩大。向阳镇金界沟村党支部书记陈微，五年来为脱贫户、低保户累计捐助物资13万元，安排8名低收入群体到合作社工作，年收入1万—5万元。沙河子镇北沙河子村村民张子阳在自己家里开办了爱心食堂，解决了10位留守老人吃饭的问题;市公安局投资3万元为冲河镇旭日村安装了10盏太阳能路灯;省乡村振兴局投资80万元，为省级贫困村沙河子镇蛤拉河子村兴办了地栽木耳、黄蘑等就业产业。

三、帮扶存在的突出问题

(一)思想认识有松懈情绪。有一部分人认为“船到码头、车到站”，经过五年的精准帮扶“该喘口气歇歇脚了”，特别是一些镇村干部被短暂的胜利冲昏了头脑，有骄傲自满的心理，不思进取。思想上的滑坡是最可怕的滑坡，这是革命老区常态化帮扶的最大障碍。

(二)再次返贫的巨大风险。一部分脱贫户有再次返贫致贫的风险，巩固拓展脱贫攻坚成果，常态化帮扶的任务不是轻了，而是更重了。从近几年的实践中亲眼看见了贫困人口大多数都是年龄大、身体弱、无劳动能力或因病失去劳动能力的人，这部分人以种地为主，没有一技之长和灵活的头脑及创业的勇气，分散经营，底子薄、基础弱、产业项目少、收入低，一旦有个天灾病业，脱贫摘帽后，常态化帮扶不到位，贫困厄运还会卷土重来。

(三)经济发展整体水平不高。由于五常四个老区乡镇全部处在山区和半山区，一二三产业融合发展基础不甚牢固，工业增加值占比较低，三次产业结构不尽合理;尽管革命老区的自然资源十分丰富，但由于民营经济、外向型经济、战略性新兴产业发展不快，导致丰富的资源优势没有转换成经济发展的强势及老区人民总体收入水平不高等等。

(四)公共服务基础设施还有短板。部分偏远自然屯道路尚没有完全硬化，如冲河镇的丰源、旭日村等地，屯内巷路尚未实现硬化，雨季泥泞难行，增加了农产品物流成本;医疗卫生服务能力偏弱;五常革命老区内河流众多、堤坝线较长，农田道路修复、水毁工程配套等支出严重挤占了发展资金;由于经济相对落后，生活条件差，致富门路窄等各种因素，致使老区人才大量外流，青壮年农民外出务工，村屯 “空巢化”现象十分严重，而且村屯剩下的多数是老人和小孩，集体经济和农业产业化发展较慢。

(五)组织领导力量有些弱化。由于乡村两级换届和驻村工作队的调整，一些刚上任的乡村干部和驻村工作队队员对有关政策学习不够，对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴常态化帮扶有效衔接相关工作业务不熟，在一定程度上制约了有效衔接常态化帮扶的顺利开展。

四、实行常态化精准帮扶的对策建议

面向“十五五”新的形势新任务，五常革命老区在学习贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快革命老区振兴发展的意见》文件精神基础上，以推动常态化帮扶深度融入乡村全面振兴为主线，进一步优化工作机制，创新服务方式，着力在以下六个方面聚焦发力。

(一)聚焦底线巩固，构建防返贫致贫长效机制。清醒认识镇村发展基础仍较薄弱、部分群众存在返贫致贫风险的现实，将常态化监测与精准帮扶紧密结合。持续运用项目帮扶、志愿结对、公募救助等多种帮扶手段，对低收入群体中的重点困难户实施动态管理和长效扶持。确保帮扶政策连续性、稳定性，坚决守住不发生规模性返贫致贫的底线，为革命老区镇村全面振兴筑牢根基。

(二)聚焦内生动力，强化产业就业帮扶功能。要把不断加大促进村集体经济增长和农民持续增收作为常态化帮扶的核心。一方面要深入挖掘经济相对薄弱村的资源禀赋，通过激发志愿者引领作用，撬动帮扶项目资金。2025年五常市4个老区乡镇、51个行政村仅新增耕地一项收费就达近2200万元，要通过严格的“三资”管理采取措施，把这笔资金用在改善村屯基础设施和常态化帮扶工作上。另一方面要不断加大连接市场资源开发的力度，扶持革命老区镇村的特色产业，培育优势产品品牌。省森工总局打造的林区“九珍十八品”五常革命老区镇几乎都有，适合五常革命老区开发的中药材有300余种。

(三)聚焦老区特色优势，构建“精深加工+红绿融合+品牌赋能”立体格局。一要延伸产业链条，推动产业向“深加工”转型。依托老区现有的“九珍十八品”资源优势，大力引进和培育山产品精深加工龙头企业。捕捉市场消费新趋势，鼓励发展预制菜、休闲食品、轻食与健身餐等新业态，提升附加值和市场议价能力。二要深化红绿融合，打造老区沉浸式文旅体验。加快红色旅游项目建设，整合老区范围内抗联遗址、生态景观，将革命遗址遗迹“一线串珠”，打造精品旅游线路。对沿线房屋及标志性建筑进行红色文化点缀与环境提升，串联生态景观与产业基地，推动观光园与采摘区功能互补、连片发展。坚持因地制宜，差异化打造特色农家乐和田园小院，构建“吃住行游购娱”一站式旅游地，举办“丰收节”“采摘节”，让游客“留得下、看不够”。三要强化品牌赋能与数字营销，拓宽产销对接渠道。注册区域公用品牌，统一包装、统一标准、统一营销，提升老区农产品的知名度。同时通过电商平台全景展示规模化种植、社会化管理、精细化生产全过程;利用直播带货、在线销售等打造快捷平台，确保农产品卖得快、价格高。

(四)聚焦人力资本提升，深化职业教育与人才振兴帮扶。牢固树立“扶志扶智”根本之策的理念。充分用好帮扶资金助学、“滴水筑梦”等专项资助、广泛动员社会力量结对助学的基础上，持续重点推进职业教育帮扶，高度关注困难学子的就学、就业乃至创业全过程，在激发志向、提升技能上精准用力，培育内生动力，为乡村人才振兴注入源头活水。

(五)聚焦政策的连续性，持续做好兜底保障。要继续按照中央、省、市要求严格落实“四个不摘”，保持脱贫攻坚政策的连续性，持续跟踪收入变化“两不愁三保障”和饮水安全保障水平，着力完善最低生活保障制度，对辖区内的困难群众进行全面摸排，重点排查特殊群体，深入了解他们居住情况和生活情况，对生活困难的有针对性地提供帮扶、监管，切实做到“分类施保、一人一策”，精准帮扶。适当放宽“集中供养”条件，收留老区那些虽有子女，但因子女生活困难没有能力供养老人的监测对象。

(六)聚焦部门联动协调融合发展，共建和美智慧幸福家园。优先安排革命老区村内巷路改造计划;推广“远程医疗会诊车”;强化“两山银行”运营，引入精品民宿、康养项目;推进“乡贤回归”政策，对投资较大的本土企业家，授予“荣誉市民”称号并允许冠名公共设施，构建良好环境，激发本土成功人士回乡激情;创建多元投入保障机制，破解老区资金瓶颈制约，探索“乡村振兴保险”、开发特色产业险、防返贫责任险等产品;强化“村级造血”功能，完善“三资”盘活增效机制，推广“股份经济合作社+专业运营”模式，将闲置固定资产盘活，收益的50%用于常态化帮扶救助;创新乡村治理，将环境综合整治、公益服务等量化评比，不断完善提升村民代表“协商机制”，落实农村人居环境整治提升行动，开展“知党恩、感党恩”教育活动，强化党建引领。