浙江省台州市黄岩区有宁溪镇、平田乡、茅畲乡、上郑乡、富山乡 5 个革命老区乡镇和62 个革命老区村，老区村分布于宁溪镇、平田乡、茅畲乡、上郑乡、富山乡、上垟乡、北洋镇、屿头乡等8个乡镇。黄岩8个革命老区村所涉及的乡镇总面积达584.16平方公里，约占黄岩区总面积的59.11%;总人口约13.2万人，约占黄岩区总人口的18.57 %。8个革命老区村所涉及的乡镇财政收入约占全区的2.8%。

一、黄岩革命老区实施乡村振兴的主要做法与成效

过去五年，黄岩在区委、区政府的坚强领导下，在实施乡村振兴“千万工程”中做了大量工作，也取得了明显的成效。

(一)以共富股权为牵引，特色产业优势明显。黄岩8个老区乡镇均成立了共富公司(原名强村公司)，公司在推进黄岩老区发展中发挥了重要作用。其做法是以共富公司出面，一边吸纳各村的股份，一边入股黄岩长潭湖生态农业有限公司，参与长潭湖共富“菜篮子”工程项目的运营，共同构建共富股权体系(注册资金400万元，黄岩城发集团约占股59%、六乡一镇约占股41%)，以“长潭湖”区域公用品牌为核心，整合区域内优质农产品资源，打造 “黄岩区菜篮子服务平台驾驶舱”，构建“订单农业+溯源保证+品牌销售”的完整产业链。目前，黄岩长潭湖生态农业有限公司已与60多个村庄联合持股开店，确定了50多种产品，走生态共富的路子。通过共富股权的牵引，黄岩老区的特色产业在原有基础上得到较大的发展。黄岩有超 5.2万农民在全国 23 个省市种西甜瓜，种植规模超107万亩，铸就 150 多亿元区外农业产值。这些外出种瓜的农民绝大部分出自黄岩革命老区，其中茅畲乡的瓜农占最大比例。茅畲乡还以120亩西甜瓜生态科创园推动西甜瓜不断升级。

(二)以红色研学为主线，文旅融合全面推进。发展文旅产业是老区的一大特色。黄岩的红色资源特别丰富，区内不仅有18 处红色遗址，还有 10 个党史教育基地。不少老区乡镇、老区村都做起了红色研学的文章，并以此为主线，全面推进文旅融合。平田乡以桐树坑红色美丽村庄中央试点村建设为抓手，整合中共台属特委机关旧址纪念馆等资源，开发红色研学旅游线路。同时，该乡还大力培育浙东十八潭和“天空之城”等影响力较大的景区。茅畲乡以红色研学为突破口深入开展文化振兴行动，向社会推出“童心向党、传承红色基因”红色研学社会实践活动。宁溪镇充分借助同济大学杨贵庆教授团队开展陪伴式规划，使乌岩头村成为全国美丽乡村 “千万工程” 七个典型案例之一。

(三)以技术创新为引擎，生态农业亮点纷呈。革命老区乡村的现代生态农业发展得较好，种植大户收入可观。北洋镇以省级农业科技园区核心区块创建为契机，以种业自主创新为核心，打造高科技现代生态农业示范园，不断培育壮大绿沃川农场、曦禾生态农场、中德农场等新型农业主体，推动农业主体向智慧农业、农事体验、旅游观光、研学教育等产业延伸。富山乡在实施“千万工程”过程中，立足海拔高的生态优势，发展高山水果、高山蔬菜产业，同时深耕毛竹产业，积极探索发展林下经济。该乡外坦村做好东魁杨梅的提档升级文章。2014年该村一位东魁杨梅种植大户收入近60万元。李家山村通过土地流转模式开始向四周辐射，产品销往台州农港城等地，带动了周边村庄的高山农业发展。该村有一种植红茄的大户，年收入高达60万元。

(四)以“两山”理念为指引，绿色发展成果丰硕。 区委、区政府十分重视长潭水库的水源地保护工作，在 2005 年便划定西部山区生态保护红线，明确长潭水库周边 400 平方公里不再允许大规模开发山林资源。黄岩在革命老区范围内进一步加大了保护力度。近年来，黄岩以“两山”理念为指引，积极探索生态环境保护治理新模式。台州市首个EOD项目“水美黄岩·芳养共富”取得实质性进展。实现绿色发展，是黄岩区委、区政府实施西部生态共富战略的具体体现。上垟乡始终坚定不移地践行 “绿水青山就是金山银山” 的发展理念，全方位推动绿色转型。在生态环境治理方面，全力打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战，顺利通过中央第三轮生态环保督察。同时，黄岩西部还做好长潭水库主要入库溪流生态湿地修复工作。

(五)以村庄治理为重点，乡村建设日新月异。黄岩老区以“村内主干道硬化、农村垃圾收集处理、农村卫生改厕、农村生活污水治理”等四个方面的项目为重点，以“千万工程”整治环境“脏乱差”为主要目标，全员发动，全面深化农村环境“三大革命”，将村庄整治与绿色生态家园建设紧密结合起来，同步推进环境整治和生态致富的路子。老区充分发挥示范村的示范带动作用，不断提升基础较好中心村的整治和建设水平，高要求建成“规划科学、环境整洁，设施配套、服务健全，安居乐业、生活舒适，邻里和睦、管理民主”的农村新社区。其间，启动茅畲乡、平田乡等乡镇的整乡整镇整治，连线成片推进村庄整治建设。

二、黄岩老区乡村的难点与堵点

老区工作取得的成效是明显的。然而，由于地理位置、自然条件和历史因素等多方面的限制，黄岩革命老区的经济社会发展相对滞后，乡村发展面临诸多挑战。

(一)产业结构单一，发展要素短缺。黄岩革命老区乡村的产业结构较为单一，主要依赖农业，且农业产业中又以传统种植业为主，产业附加值较低。这种单一的产业结构使得乡村经济发展面临诸多风险，一旦市场需求发生变化或遭遇自然灾害等不可抗力因素，就容易导致农产品滞销，还有土地整理造田造地后遗症问题。另外，产业发展面临困境，导致大部分的老区村集体经济收入普遍偏低。

(二)基础设施、公共服务存在短板。黄岩革命老区乡村的住房、交通、水电等基础设施虽然取得了一定的改善，但仍存在诸多问题。住房方面，部分村老屋太多，农房改造比较困难。教育方面，由于大量劳动力外出等多方面原因，革命老区乡镇的学校数量很少。据我们调研，现在上郑、富山、屿头已没有学校。平田、上垟、茅畲3个乡的小学目前在校生已不足百人。医疗与养老方面，乡镇卫生院每个老区乡镇都有一所，但医疗设备相对简陋。

(三)库区生态保护与周边经济发展关系处理较难。黄岩革命老区范围主要涉及长潭水库区饮用水水源保护区。为了保护水源，一些潜在的工业、服务业项目无法落地，影响了当地的经济增长。在生态保护与经济发展之间，革命老区乡村面临着艰难的平衡和抉择，如何在保护好生态环境的前提下实现经济的可持续发展，是亟待解决的问题。

(四)劳动力外流导致乡村发展缺乏活力。老区劳动力外流是一个相当突出的严峻问题。随着城市化进程的加速，大量年轻劳动力和高素质人才离开乡村，前往城市寻找更好的发展机会。劳动力外流导致乡村人口老龄化、空心化现象加剧，农业生产缺乏劳动力，乡村产业发展缺乏创新活力。在老区乡镇，绝大部分常住人口在三分之一和十分之一之间。大部分村只有200人左右留在村里。黄岩革命老区乡村在人才引进和留用方面面临着诸多困难。这些都制约了乡村产业发展和乡村振兴的进程。

三、促进黄岩革命老区乡村振兴的对策与建议

“千万工程”为促进黄岩革命老区乡村振兴提供了有效的经验，我们要以“千万工程”经验为牵引，坚持党建引领，以规划为先行，学深悟透“千万工程”经验方法，将其所蕴含的“因地制宜”“精准施策”“聚焦小切口”“久久为功”等理念、方法和机制，强化产业支撑，发动群众参与，实现共富目标。

(一)因地制宜，全力壮大集体经济

充分发挥黄岩革命老区的资源优势，对老区振兴进行全面科学的规划，加快缩小“三大差距”。继续实施六大共富行动，构建共富股权体系;继续实施西部共富“菜篮子”项目，打造好长潭湖农产品区域公用品牌，持续实施生态共富西部振兴战略，根据老区乡村的不同特点，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅”的原则，精准施策，铺设“产业优先、一村一品、打造精品”的发展赛道，培育壮大富民产业。政府还应加大对黄岩革命老区乡村产业的财政支持力度，建议区委、区政府出台促进革命老区乡村振兴的意见、设立革命老区乡村产业发展专项资金，持续设立革命老区村“荣誉金”，用于扶持老区特色产业发展、农业基础设施建设、农产品加工企业发展等。加强金融支持，引导黄岩农商银行等金融机构加大对乡村产业的信贷投放。

(二)示范引领，全速发展绿色农业

在调研时发现，几个收入在60万元以上种植大户的收入无一不是适度规模经营的结果。伴随农村劳动力大量外流，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为老区发展必然趋势，土地流转和适度规模经营是发展老区生态农业的必由之路，靠单打独斗种植自己的一亩三分田，几乎没有致富的可能。土地适度规模经营改革的方向要明，步子要稳，既要加大政策扶持力度，加强典型示范引导，鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜。在不影响长潭水库生态保护的前提下，适当推广生态循环农业模式，实现农业资源的高效利用和循环利用。积极培育种植大户，鼓励他们发展现代绿色农业，提高农业生产的经济效益和生态效益。

(三)整合资源，全线推进红色文旅

黄岩西部文旅产业不能再各自为政，建议走整合资源、片区组团的融合之路。首先要做好红色资源的保护，做好红色资源保护传承工作规划，并将其纳入“十五五”国民经济和社会发展规划纲要中，制定相关政策和保障措施，推动红色资源保护传承与文化旅游、乡村振兴等融合发展。要进一步加大对红色资源保护的投入力度，积极争取上级政府的资金支持，参与国家和省级红色资源保护项目，为黄岩区红色资源保护工作提供更多的资金保障。建立革命红色基地资源库，促进加强红色遗址保护与利用。整理制作《黄岩革命老区红色地图》，编撰《黄岩革命老区红色故事集》及其他读本、书籍，通过举办讲座、展览、文艺演出等多种形式大力开展革命传统教育。要以生态共富西部振兴战略为牵引抓手，促进红色旅游与乡村振兴融合，发展红色乡村旅游。结合黄岩区的乡村特色，打造红色主题的乡村旅游线路和产品。

(四)精准施策，全程完善公共服务

要找准目标，精准施策，加大对黄岩革命老区乡村交通基础设施建设的投入，提高道路等级和通行能力;拓宽和改造现有乡村道路，加强道路养护管理，确保道路畅通;推进 “四好农村路”2.0版建设，真正实现农村公路 “建好、管好、护好、运营好” 的目标。规划建设连接革命老区乡镇与城区、景区的快速通道，改善乡村旅游交通条件，连通所有老区村居的“微公交”，方便游客出行。加强水电供应设施建设，对老化的水电设施进行改造升级，加强电网建设，提高供电可靠性。完善农村供水设施，保障农村居民饮用水安全。加大对黄岩革命老区乡村教育事业的投入，改善教育教学条件，优化学校布局，妥善处理好因校网调整学生的安置问题。加强乡村医疗卫生服务体系建设，提高医疗服务水平。完善乡村文化礼堂、文化广场、农家书屋等文化设施，为村民提供文化活动场所。

(五)创新模式，全员加强生态保护

继续加强生态保护宣传教育，提高宁溪、上郑、上垟、平田、屿头、北洋等革命老区村民的全员生态保护意识。通过开展生态环保知识讲座、发放宣传资料、举办环保主题活动等方式，向村民普及生态保护知识，宣传生态保护的重要性，引导村民树立绿色发展理念，自觉参与生态保护行动。加大环境监管力度，严格执行环境保护法律法规，加强对工业企业、农业生产、生活污染等的监管，严厉打击违法排污行为。建立健全环境监测体系，加强对革命老区乡村的空气质量、水质、土壤质量等的监测，及时掌握环境质量状况。要创新模式，全力推进以“水美黄岩·芳养共富”为主题的黄岩EOD项目的实施，积极探索创新生态资源转化为经济价值的途径。建议加快制定从原水费中提取补偿资金的新标准，合力增加提取比例。根据革命老区乡村生态保护的实际成本和生态服务价值，合理确定生态补偿标准，确保补偿标准能够充分反映生态保护的价值。