近年来，江苏省射阳县把兴办长者“幸福食堂”作为做好新时期养老工作的具体抓手，初步形成了一条政府主导、社会参与的可行路径，构建了多点位分布、多元化建设、多功能服务、多环节保障的县镇并行老年人助餐服务体系，探索出了“因地制宜、多点开花”的建设路子，形成了可复制、可推广的射阳样板。
 

一、筑好助餐驿站：幸福食堂建设取得初步成效

射阳县幸福食堂建设从2022年起步，目前正常运营的稳定在28家，日均用餐人数1500人左右，年累计助餐37.5万人次。具体呈现4个特点：

(一)布点上城乡一体。

全县正常运营的28家幸福食堂中，镇区18家、县城10家。在布局安排上，县城依托红旗路、人民路、解放路、幸福大道四条东西向主干道布局，辐射城东、城中、城西三大老年人口密集片区;镇区优先覆盖老年人多、居住比较集中的行政村或自然村，打造2至3个示范性长者幸福食堂。县城注重“专业集成”，农村注重“睦邻互助”。海河镇烈士村盘活村部闲置阵地，改造建成320平方米长者幸福食堂，专门面向60周岁及以上老年人提供早餐助餐服务，日均服务就餐老人约300人次。县城人民路综合养老服务中心盘活闲置办公楼改造建成养老中心，总投资2000万元，占地7亩、建筑面积3000平方米，配套75张长期养护床位、25张日间照料床位，日均助餐80人次，搭建“助餐、助医、助养、助乐”四位一体养老服务闭环。该中心功能集成、建设标准领先，是全县“15分钟养老服务圈”核心枢纽节点。

(二)投入上渠道多元。

据调查，全县28家幸福食堂的建设资金来源，既有政府和社区的集体投入，又有公益组织和餐饮企业主动参与。县政府明确政策支持，县民政部门落实分级助餐补贴政策：60—79周岁普通老年人每餐补贴2元;80周岁以上高龄老人、低保、特困等困难老年群体每餐补贴4元。新坍镇新潮村依托村集体自有闲置房屋，自筹资金28万元建成390平方米幸福睦邻互助养老中心，配套八大功能服务区域，辖区常住70周岁以上老年人300余名，150余人办理就餐卡，日常稳定就餐60人，服务辐射周边海河镇川彭村老年群体。老漟口利用自身经营餐厅为老人提供一日三餐服务，日均就餐约300人次。雨花斋公益服务中心由16位爱心志愿者常态化运营，免费提供素食，日均服务老人60人次。

(三)运营上公私并存。

全县28家正常运营的食堂中，集体经营的25家，委托餐饮企业或有相关从业技能者承包运营的3家。兴桥镇幸福村雨艾睦邻点紧邻居民集中居住区，辐射周边千余户村民，2024年租赁农户130平方米闲置房屋，投入20万元完成改造升级，对60周岁以上老人实施阶梯化就餐收费，由村集体自主运营，村干部兼任日常服务人员，辖区种粮大户、乡贤企业定期捐赠粮油物资。盘湾镇裕民村和谐睦邻互助养老中心由村集体出资建设，采取集体建设、个人承包运营模式，基础餐标7元/份;实行差异化优惠：60—79周岁老人就餐仅需自付4元/份;80周岁以上高龄、低保、特困五保老人仅需3元/份;正常日均就餐在50人次，最高峰达100人次。

(四)功能上餐娱兼顾。

长者幸福食堂以就餐服务为纽带，既能集聚老年群体交流谈心，缓解独居老人精神孤寂状况，又能利用配套的场地器材开展文体活动，丰富地方精神文化生活。临海镇盘活镇文化楼闲置场地，投入1000万元打造1000余平方米集助餐、文体、康养健身于一体的综合助老服务中心，经营范围从老年人助餐服务扩大到文体娱乐、养生保健，服务覆盖范围拓展至独居老人、残疾人、重病特殊困难群体等。食堂不再只是单纯就餐场所，更是老年人情感交流的“邻里客厅”，完成从单一助餐服务向一站式综合康养服务转型。
 

二、直面发展瓶颈：当前运营突出短板剖析

射阳县的长者幸福食堂建设，虽然取得了阶段性成效，但仍面临一些不容忽视的困难。

(一)财政贴补压力较大。

据调查，对盘活村集体闲置房屋改造建成的幸福食堂，财政给予一次性10万元建设补助，年度运营补助最高不超过20万元，就餐人员补助每人次2-4元不等。2024年全县累计助餐39.86万人次，发放各类助餐、运营补贴338.87万元;2025年助餐量增至46.47万人次，补贴支出约448.63万元，补贴资金逐年大幅上涨，财政刚性支出压力持续加大。一方面部分村级集体经济薄弱，稳定资金供给不足;另一方面企业、社会组织捐赠多为一次性短期帮扶，助餐点位缺少稳定自我造血渠道，可持续运营能力不足，农村幸福食堂普遍存在“易建设、难维持”的发展难题。

(二)场所选址难点较多。

按照现有建设审批标准，县城幸福食堂选址以社区为主，乡镇点位优先布局集镇区域，且建设面积原则上不低于200平方米。因此，现有点位服务覆盖不均衡，偏远村组老年人难以就近享受助餐服务;部分老人居住分散，有的距最近食堂超3公里，受年龄、身体状况、路况、恶劣天气等因素限制，难以常态化到堂就餐。

(三)社会参与程度较低。

目前优质餐饮企业参与意愿不强，普遍存在补贴标准偏低、公益助餐挤占主营收益等顾虑。加之财政补贴拨付存在滞后性，运营主体需先行垫付场地租赁、装修改造、设备购置及食材、人工、水电运维等各类成本，前期资金垫付负担较重，多重因素叠加导致部分镇区推进积极性不足。同时农村老年群体收入普遍偏低且收入来源不稳定，即便有政策补贴，仍存在节俭不愿就餐的情况;加之老年群体市场化养老消费意识薄弱，食堂市场化运营增收空间有限。

(四)管理规范化有待提升。

规范化管理水平参差不齐，部分点位存在食品安全管理短板，食材采购、餐具消毒、食材仓储台账记录不完善，食品留样制度落实不严，后厨环境卫生管控不到位，同时缺少适配老年群体的个性化点餐服务。
 

三、绘就养老新篇：优化提升务实对策建言

办好幸福食堂是顺应民心、凝聚人心、温暖老人心的好事，需要全社会形成共识，知难而进，在试点示范、摸索经验的基础上，下决心办成办好。结合调研情况提四点建议：

(一)布点要合理。

当前县域农村老龄化持续加剧，村庄空心化、老人空巢化问题突出，大量留守老人存在就餐难、日常照料缺、精神陪伴少等现实难题。要统筹优化城乡点位布局，在完善县城现有网点配套基础上，资源适度向农村地区倾斜，持续拓宽助餐服务覆盖范围。针对偏远村组、分散居住老年群体，构建“集中统一配餐+村级定点就餐+专人上门送餐”一体化服务模式，依托邻里互助、志愿者队伍开展送餐服务。对距离食堂较远的村组，增设流动助餐点位或推动邻村联建共享食堂，切实打通老年助餐服务“最后一公里”。

(二)资金要多元。

要探索“财政补助、慈善募资、个人自付、企业捐赠”的多元筹资模式，将幸福食堂运营补助足额纳入年度财政预算，保障省、市、县各级补贴资金及时足额拨付到位。对集体经济收入稳定的村(社区)，由村“两委”牵头，利用集体自有资金、产业经营性收益投入食堂建设运营;引导辖区企业、乡贤能人、公益社会组织开展定向帮扶捐赠，探索设立幸福食堂专项慈善基金，实现资金长效储备。动员低龄健康老年人参与食堂志愿服务，依托“时间银行”互助养老机制，减少人工薪酬开支。

(三)功能要拓展。

县域城乡大量留守老人独居生活，日常缺乏社交渠道。幸福食堂不能仅满足基础就餐需求，须深度融合日间照料、康复理疗、文体休闲等养老服务功能，向便利老人社会交往、有利老人身心健康、丰富老人文体娱乐等方面拓展，打造一站式村级养老服务综合体，依托多业态功能叠加提升点位吸引力与使用频次，依靠规模效应摊薄单人次运营成本，推动助餐服务从“保障基础供给”向“提质优化服务”升级。

(四)运营要优化。

幸福食堂建好是基础，运营是关键。积极探索“助餐食堂+配套小微产业”共生发展模式，在优先保障老年群体助餐需求前提下，适度面向周边居民对外开放经营，通过市场化营收反哺公益助餐开支。由村(社区)“两委”牵头成立食堂管理委员会，吸纳村干部、老党员、老年代表、青年志愿者共同参与日常运营管理。健全食材采购、餐具消杀、仓储保管全流程台账，严格执行食品48小时留样制度;建立线上实时监测+线下定期实地考核联动机制，压实运营主体食品安全主体责任，持续提升服务质量。全面推进幸福食堂“明厨亮灶”改造，实现后厨操作全程可视、标准规范，推动全县幸福食堂从“建成落地”向“管理规范、长效稳定、可持续运营”转变。