按照黑龙江省老促会2026年专题联动调研工作部署，我们紧紧围绕“健全常态化帮扶机制，加快老区振兴发展”主题，组织全市县(市、区)老促会联动开展专项调研，各地调研组通过实地走访老区乡镇、村屯、产业基地，召开基层干部、产业带头人、脱贫户及监测户座谈会，全面复盘全市常态化帮扶工作成效，深挖发展短板，总结提炼基层可复制、可推广经验，结合绥化革命老区发展实际，精准研判形势、务实谋划举措，形成本调研报告。

一、全市革命老区基本情况

绥化市10个县(市、区)中有6个老区县(市)， 肇东、安达、海伦、绥棱、庆安、北林，全市有老区村331个，其中国家和省定老区村185个，县(市、区)自定老区146个。全市有107个老区村在脱贫攻坚期间被确定为贫困村，占老区村总数的32%，23380户精准识别为贫困户，涉及68046口人，分别占老区村总户数和老区村总人口的32.6%和34.1%;全市107个老区贫困村与全市429个贫困村一道在2019年全部脱贫出列。2020年初老区村确认防返贫监测户1294户、3102人，其中已消除风险1207户、2718人，分别占老区村总户数的93%和监测总人口数的87%。

总体看，近年来全市坚守“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”的使命担当，严格落实“四个不摘”要求，持续健全常态化、长效化帮扶机制，推动帮扶工作从集中攻坚向常态长效、输血帮扶向造血振兴、单点施策向全域统筹转变。全市帮扶政策体系持续完善、产业赋能成效显著、民生兜底底线稳固、基层治理效能提升，不仅有效守住了不发生规模性返贫底线，而且防火墙、护城河日渐成型，革命老区振兴发展步伐持续加快。

二、常态化帮扶工作主要成效

全市上下坚持高位统筹、精准施策、全域联动，持续健全常态化帮扶责任体系、产业帮扶体系、民生兜底体系、社会联动体系，过渡期以来各项帮扶政策落地见效，老区发展内生动力持续增强，乡村振兴底色更加夯实。

(一)压实三级责任体系，常态化帮扶格局全面成型

全市各县(市、区)均建立“市级统筹、县级主导、乡村落实、驻村兜底”的四级责任闭环体系，构建起权责清晰、分工明确、监管到位的常态化帮扶工作格局。一是高位统筹谋全局。各地党委政府将老区常态化帮扶、防返贫监测、乡村振兴作为重点工作，定期召开专题会议研究部署，出台系列实施方案、责任清单，持续保持教育、医疗、住房、饮水、产业、就业等核心帮扶政策总体稳定。二是驻村帮扶强一线。全域实现脱贫村、重点帮扶村、软弱涣散村驻村工作队全覆盖，通过集中培训、常态化督导、履职考核，全面提升一线帮扶能力，确保政策落地、问题清零。三是层层压实全链条责任。细化落实县级领导包联、行业部门专项帮扶、乡村两级主体责任，建立常态化排查、台账管理、销号整改机制，实现帮扶工作无死角、全覆盖。四是多元联动聚合力。深入推进“万企兴万村”“百企联百村”和“三建融合”行动，联动群团部门、社会组织、市场主体参与帮扶，形成党政主导、部门协同、社会参与、驻村落地的多元帮扶格局。

(二)深耕产业造血赋能，群众增收渠道持续拓宽

坚持把产业帮扶作为常态化帮扶核心抓手，立足绥化寒地黑土、富硒资源、粮食主产区优势，因地制宜培育特色产业体系，推动“一村一品、一乡一业”落地见效，彻底扭转单一兜底帮扶模式。一是主导产业规模化发展。海伦市构建“1+3+N”特色产业体系，做强大豆核心产业，深耕富硒大豆、鲜食玉米、生态大鹅三大支柱产业，依托龙头企业打造全产业链，年带动数万脱贫户、监测户稳定增收，光伏产业累计帮扶收益超3亿元;绥棱县推广土地托管、特色养殖、文旅融合模式，实现村集体经济多点开花，向荣村土地托管模式成为全国可复制典型;肇东市深耕蔬菜种植、稻米加工、特色养殖产业，培育一批村域特色增收产业。二是庭院经济提质增效。兰西县、安达市大力发展高质量庭院经济，推行“合作社+企业+农户”模式，通过订单种植、技术指导、保价回收，实现“小庭院、大增收”，兰西县庭院经济经验获国家层面通报表扬，安达市打造“三零菜园”特色品牌，精准带动低收入群体增收。三是新兴业态多点突破。各地积极培育乡村文旅、电商直播、林下种植等新业态，海伦市打造民俗文化园、红色研学基地，绥棱县深挖红色文旅资源，肇东、安达大力发展电商助农、直播带货，打通农产品外销链路，实现产业增收多元化。四是利益联结紧密固化。普遍推行“龙头企业+合作社+农户”分红模式，通过土地流转、就近务工、股权分红、订单收购等方式，确保脱贫群众、监测户户户有产业、年年有收益。

(三)稳岗就业双向发力，劳务增收基础持续夯实

坚持异地输出、本地就业双向统筹，搭建全方位、多层次就业帮扶体系，全力稳住脱贫劳动力就业基本盘。一是拓宽本地就业渠道。依托本地龙头企业、合作社、产业基地，挖掘田间务工、产品加工、乡村服务等岗位，优先吸纳脱贫户、监测户劳动力就近就业，海伦、兰西、绥棱等县市年均带动数千人本地稳岗就业。二是精准开展劳务输出。抢抓复工复产关键节点，精准对接企业用工需求，组织化开展劳务输出，落实务工交通补贴、就业奖补政策，持续扩大异地就业规模。三是规范公益岗位安置。科学设置公共管护、便民服务、环境整治等公益性岗位，重点安置弱劳力、无劳力家庭及特殊困难群体，实现兜底稳岗、就地增收。四是强化技能精准培训。围绕市场需求和群众意愿，开展种植养殖、手工编织、电商运营等实用技能培训，提升脱贫劳动力就业创业能力，破解技能短缺增收难题。2021年以来，全市脱贫劳动力稳定就业人数持续增长，就业规模稳步扩大、收入持续提升。

(四)抓实民生兜底保障，返贫致贫底线牢牢守住

持续巩固“三保障”和饮水安全成果，健全全方位民生兜底体系，实现精准救助、应保尽保、应兜尽兜。一是筑牢基础保障防线。常态化开展住房、教育、医疗、饮水安全隐患排查整改，五年间全市递进式实施危房改造、饮水提质、校园修缮、医疗设施升级等民生工程，全面保障脱贫群众基本生活需求。二是深化医疗教育帮扶。严格落实义务教育控辍保学、学生资助政策，实现脱贫家庭子女教育资助全覆盖;落实基本医保、大病保险、医疗救助三重保障，全面推行先诊疗后付费政策，常态化开展慢病签约、大病救治，有效防止因病返贫。三是强化特殊群体兜底。精准落实低保、特困供养、高龄津贴、残疾人补贴、临时救助等政策，重点关爱空巢老人、留守儿童、重病重残等特殊群体，全方位织密民生保障网。四是健全动态监测机制。全面构建“日常排查+农户申报+大数据预警”三位一体防返贫监测体系，实行月度排查、季度研判、台账销号，实现风险早发现、早干预、早化解，全市未发生规模性返贫致贫问题。

(五)完善基础设施建设，老区乡村面貌持续焕新

持续加大老区乡村基础设施投入力度，统筹推进道路、水利、电力、人居环境、公共服务设施提质升级。各县(市、区)累计投入大量资金，实施乡村道路硬化、桥梁修缮、河道治理、侵蚀沟整治、饮水管网改造等工程，实现村屯路基本硬化、农村饮水安全全覆盖。常态化推进农村人居环境综合整治，配齐保洁队伍、清运设备，健全长效管护机制，农村生活垃圾、污水治理水平持续提升。同步完善乡村文化、健身、养老等公共服务设施，乡村宜居性、便利性显著提升，为老区产业发展、群众生活改善筑牢硬件根基。

三、常态化帮扶的基本经验与典型做法

全市各地立足资源禀赋、区位优势、产业基础，大胆探索、创新实践，形成一批可复制、可推广、可借鉴的常态化帮扶和老区振兴典型经验，为全市乡村全面振兴提供了有力支撑。

(一)党建引领强根基，筑牢基层振兴战斗堡垒

坚持以基层党建引领常态化帮扶和乡村振兴，选优配强村“两委”班子，重点培育懂经营、善治理、能带富的村级带头人，推行优秀村干部事业编待遇激励机制。绥棱县深化党员先锋引领模式，组建党员义务先锋队，开展乡村治理、环境整治志愿服务;振东村创新“红色文化铸魂+公益银行固本”模式，将红色精神转化为基层治理动能，大幅提升村民参与乡村建设积极性。各地通过强化党建联建、跨村抱团发展，破解村级发展单打独斗难题，实现资源共享、优势互补、抱团增收。

(二)模式创新促增收，构建多元造血发展体系

各县市因地制宜创新帮扶模式，形成差异化、特色化发展路径。海伦市探索“全链赋能、业态扩容、政企协同、平台赋能”四维帮扶模式，做强大豆全产业链，创新电商直播兜底帮扶模式，实现产业增收与民生保障深度融合;绥棱县推广“土地托管、特色养殖、文旅融合、岗位兜底、政策保障”多元发展模式，向荣村土地托管整村推进模式实现集体增收、农户致富双向突破;兰西县深耕庭院经济特色品牌，打造“一村一品、一户一园”增收格局，成为全省庭院经济发展标杆;安达市创新“三进三带三办”基层治理模式，打通帮扶服务最后一公里，实现精准帮扶下沉一线。

(三)社会联动聚合力，打造全域协同帮扶格局

打破单一政府帮扶模式，广泛凝聚社会、企业、驻村、群众多方力量。驻村工作队充分发挥资源优势，全力帮资金、帮项目、帮技术、帮营销，多年来累计争取投入大量帮扶资金，落地实施基础设施、产业发展、民生实事项目，有效补齐乡村发展短板;深入推进村企结对帮扶，引导本土企业参与订单种植、产品收购、务工吸纳，构建稳定联农带农机制;黑龙江正大集团与北林区西南村共同开发农文旅综合体大大提升了乡村振兴层次;培育本土电商人才、志愿服务队伍，开展助农直播、公益帮扶，形成全民参与、全域振兴的良好氛围。

(四)红色赋能提内涵，推动红绿融合协同发展

立足革命老区红色资源优势，坚持红色传承与绿色发展深度融合。深挖抗联文化、老区革命故事，打造红色教育基地、红色村史馆、研学示范基地，常态化开展红色教育、文明实践活动。依托红色资源打造乡村文旅新业态，联动民俗文化、生态资源发展乡村旅游、休闲康养、研学体验产业，以红色文旅赋能村集体增收、群众就业，实现红色基因传承、乡村治理提质、产业转型升级有机统一。兰西县永久村成为省老促会红文旅融合发展精品工程的联系点。

四、常态化帮扶与老区振兴存在的突出问题

尽管全市常态化帮扶工作成效显著、亮点突出，但受历史基础、区位条件、资源禀赋、政策约束等多重因素制约，老区乡村振兴发展仍存在诸多短板弱项，共性问题与个性矛盾交织，制约帮扶质效提升和老区高质量振兴发展。

(一)产业发展层次不高，造血能力仍有短板

一是产业链条短。多数乡村产业以传统种养殖、初级农产品销售为主，精深加工环节缺失，产品附加值低，大豆、玉米、畜禽等特色产业尚未形成完整闭环产业链，存在“产强、加弱、销散”问题。二是龙头带动不足。市域内大型农业产业化龙头企业对产业引领、农户带动能力有限，合作社、家庭农场等新型经营主体实力偏弱，利益联结机制不够紧密。三是产业结构单一。部分村屯过度依赖传统种养和光伏、庭院经济等基础业态，新兴产业、特色业态占比低，抗市场风险、自然风险能力较弱。四是区域发展不均。交通便利、资源丰富的村屯产业发展势头强劲，偏远老区村产业基础薄弱、增收渠道狭窄，村集体经济差距悬殊。

(二)基础设施配套滞后，民生保障仍有短板

一是硬件设施不完善。部分老区村通村道路宽度不足、路况老化，未实现双车道通行，难以适配产业运输、文旅发展需求;部分区域水利设施配套不足利用率不高，水田改旱田、水资源供需问题突出;粮食晾晒、烘干、仓储等配套设施严重短缺，制约粮食产业提质增效。二是公共服务待提质。偏远老区村教育、医疗、养老等公共服务资源薄弱，基层医疗设备不足、专业人才短缺，优质公共服务下沉不足。三是管护机制不健全。部分帮扶项目、基础设施重建设、轻管护，后续运维资金不足、责任不清，部分存量资产闲置浪费，未能持续发挥效益。

(三)要素保障供给不足，发展动能持续受限

一是人才缺口突出。老区乡村区位、发展平台有限，对高端人才、专业技术人才吸引力弱，本土青壮年劳动力外流严重，村干部、产业带头人经营管理、市场开拓能力不足，人才短缺成为核心制约。二是资金投入不足。村级集体经济整体实力偏弱，社会资本下乡积极性不高，帮扶资金、项目投放不均衡，产业扶持投入相对薄弱，村域发展差距持续拉大。三是用地约束较强。受永久基本农田、生态保护红线等政策管控，部分优质产业项目难以落地，土地流转效益偏低、群众参与意愿不强。

(四)帮扶机制仍需完善，精准赋能效能不足

一是帮扶精准度有待提升。部分帮扶举措存在“一刀切”现象，针对无劳力、弱劳力、重病重残等特殊群体的个性化、差异化帮扶措施不足。二是内生动力激发不够。部分脱贫群众仍存在“等靠要”思想，主动就业、自主发展产业积极性不高，自我发展意识薄弱。三是长效机制不够健全。常态化应急帮扶资金、风险防控机制不完善，应对自然灾害、大病意外等突发返贫风险的兜底能力有待提高;项目资产后续管理、成效跟踪问效机制有待进一步规范。

(五)政策适配存在矛盾，发展制约亟待破解

基层普遍存在多重政策矛盾制约发展，畜禽养殖产业扩容与生态环保管控的用地、设备保障矛盾;秸秆全域禁烧与农时耕作、秸秆高效转化的现实矛盾;土地承包政策与新增人口无地的公平性矛盾;粮食产能提升与仓储烘干设施短缺的配套矛盾;贫困村与非贫困村帮扶投入不均衡的发展矛盾，各类结构性矛盾制约老区常态化帮扶提质增效。

五、健全常态化帮扶机制与加快老区振兴发展的对策建议

立足全市老区发展实际，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，聚焦短板弱项、聚焦提质增效、聚焦长效发展，持续健全常态化帮扶体系，精准破解发展难题，全方位推动全市革命老区乡村全面振兴、高质量发展。

(一)健全长效帮扶机制，筑牢全域振兴制度根基

一是压实闭环责任体系。持续优化市、县、乡、村四级常态化帮扶责任机制，细化行业部门、驻村工作队、村级组织帮扶职责，健全定期调度、督导考核、奖惩问责机制，确保帮扶工作常态长效、落地落细。二是优化动态监测帮扶。升级大数据监测平台，深化多部门数据共享比对，细化重点群体分类监测标准，完善“一户一策”动态帮扶清单，精准化解返贫致贫风险，坚决守住规模性返贫底线。三是完善项目资产管理。全面摸清盘活存量帮扶资产，健全资产确权、管护运营、收益分配、风险防控全流程机制，杜绝资产闲置流失，最大化发挥帮扶资产带农增收作用。四是设立应急帮扶资金。统筹乡村振兴专项资金、集体经营性收益，设立常态化应急帮扶专户，专项应对因病、因灾、因意外等突发返贫风险，筑牢兜底防线。

(二)聚焦产业提质增效，激活老区内生发展动能

一是做强主导特色产业。立足寒地黑土、富硒资源等优势，持续壮大大豆、玉米、水稻、大鹅、蔬菜等优势产业，全力推进农产品精深加工，延链补链强链，培育百亿级特色产业集群，打造“寒地黑土、绥化好物”特色产业品牌。二是培育壮大经营主体。加大龙头企业、合作社、家庭农场扶持力度，精准招商引资，引进农产品深加工、高端养殖等龙头项目，完善“企业+村集体+农户”利益联结机制，提升产业辐射带动能力。三是多元培育新兴业态。持续做大庭院经济、光伏产业、乡村电商，深耕红色文旅、民俗体验、休闲采摘等新业态，推动农业、文旅、电商深度融合，构建多元增收产业体系。四是推广典型示范模式。全面复制推广海伦全链产业赋能、绥棱土地托管、兰西庭院经济等成熟模式，推动单点示范向全域普及，实现村村有特色、户户有收益。

(三)优化就业帮扶体系，拓宽群众稳定增收渠道

一是精准对接岗位需求。坚持本地就业、异地输出双向发力，常态化开展企业用工对接，精准推送适配岗位，持续优化公益性岗位安置机制，重点保障特殊困难群体稳岗增收。二是提升技能培训质效。围绕市场需求开展订单式、实操式技能培训，重点培育种植养殖、电商运营、手工加工等实用技能人才，破解群众就业技能短板。三是完善就业保障政策。持续落实务工交通补贴、就业奖补等政策，健全就业跟踪服务机制，稳定脱贫劳动力就业规模，不断提升工资性收入占比。

(四)补齐基础设施短板，夯实乡村振兴硬件支撑

一是提质升级基础配套。积极争取上级专项资金，重点推进老区村道路拓宽硬化、水利设施修缮、饮水管网升级、电力通信提质工程，统筹推进粮食晾晒、烘干、仓储配套设施建设，破解产业发展配套瓶颈。二是优化人居环境整治。健全农村生活垃圾、污水常态化治理机制，持续推进村容村貌提升、庭院美化、生态治理，打造生态宜居美丽乡村。三是均衡公共服务供给。推动教育、医疗、养老、文化等优质公共服务资源向老区村、偏远村下沉，完善村级公共服务阵地，全面提升老区民生服务水平。四是统筹区域均衡发展。优化项目资金投放结构，适度向非贫困村倾斜资源，缩小村域发展差距，实现全域均衡振兴。

(五)强化人才队伍建设，夯实基层发展核心支撑

一是建强村级带头人队伍。优化村“两委”班子配置，坚持选优配强、能上庸下，培育一批懂经济、善经营、能带富的村级带头人，完善村干部激励考核机制，激发干事创业活力。二是实施能人返乡工程。出台返乡创业扶持政策，吸引在外能人、高校毕业生、退役军人返乡创业就业，培育本土产业人才、治理人才。三是强化人才培育赋能。常态化开展基层干部、产业带头人技能培训，搭建政企对接、外出学习交流平台，提升基层发展、市场运营、乡村治理能力，组建农业技术志愿服务队，为老区产业发展提供常态化技术支撑。四是稳定驻村工作队。择优选派村第一书记和工作队员，使之成为强化乡村领导力量、培养锻炼干部的一条重要渠道、不断优化选派和管理机制，保持强劲活力。

(六)深化红绿融合发展，擦亮老区振兴特色品牌

一是深挖红色资源底蕴。系统梳理全市老区红色历史、抗联故事、革命典故，修缮保护红色遗址、革命旧址，打造一批红色教育基地、村史馆、研学基地。二是打造文旅融合业态。整合红色资源、生态资源、民俗资源，打造红色研学、乡村休闲、民俗体验精品线路，培育特色文旅品牌。三是赋能基层治理提质。以红色文化铸魂育人，传承弘扬老区精神、东北抗联精神，将红色基因融入乡村治理、文明建设全过程，完善积分激励、文明评比机制，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升老区乡村治理现代化水平。

(七)破解政策制约矛盾，优化老区发展营商环境

认真贯彻落实中办发〔2026〕14号文件和省《条例》，积极对接上级部门，精准争取差异化扶持政策，针对性破解基层发展瓶颈。统筹解决畜禽养殖用地、设备配套难题，规范秸秆综合利用管控政策，推广秸秆粉碎还田、饲料转化、能源利用模式;优化土地承包政策适配机制，稳妥化解新增人口土地分配矛盾;加大老区产业项目、基础设施项目倾斜力度，完善农业政策性保险体系，将果蔬、大棚经济作物等纳入保险覆盖范围，降低自然灾害损失，全方位优化老区常态化帮扶和振兴发展政策环境。

下一步，绥化市老促会将认真按照市委的部署和省老促会的要求，坚守初心使命、聚焦重点任务，以中办发〔2026〕14号文件和省《条例》为遵循，持续推动健全常态化帮扶长效机制，深耕产业振兴、稳岗就业、民生兜底、基层治理、红绿融合重点工作，补齐短板弱项、放大特色优势、凝聚发展合力，持续推动老区帮扶工作从“稳得住”向“发展好”转变，全力谱写绥化革命老区乡村全面振兴高质量发展新篇章。