2019年，谷城县老促会将巩家湾村确定为促进乡村振兴联系点。2020年，该村升级为襄阳市、谷城县两级老促会参与促进乡村振兴联系点。两级老促会特邀华中师范大学旅游规划与景观设计研究院李星明教授团队，编制巩家湾村乡村振兴总体规划(2020—2030)，2021年7月规划编制完成并获批实施。截至2026年，规划落地实施已满6年。8 月15日、17日，县老促会特邀规划编制牵头专家李星明教授赴巩家湾村开展中期评估，石花镇党委书记尚安礼、县农业农村局局长冯绍军、县老促会副会长兼秘书长彭有国、县农业农村局四级调研员兼县老促会副秘书长聂传明、县中山职业学校校长张忠善、巩家湾村党支部书记、村委会主任刘世军等陪同。李星明教授一行通过实地察看项目点位、召开座谈交流会、入户走访群众等方式，全面复盘规划落地成效，梳理实施堵点难点，研判下一步推进路径，形成本次调研报告。
 

一、规划实施的主要作法和效果

六年来，巩家湾村坚持“一次规划、分步实施”原则，紧扣“石花巩湾，桃园驿站”主题发展定位和“巩湾驿站”品牌战略发展定位，围绕规划确立的“一心两轴五板块(功能区)”空间布局，锚定农旅、文旅、产旅、居旅融合发展路径，统筹党建引领、产业培育、基础设施建设、人居环境整治、基层治理协同推进，规划落地共投入资金2000余万元，取得阶段性成效，村庄面貌发生显著变化，2020年被评为省级生态示范村，2022年实施美丽乡村示范村建设。

(一)坚持党建引领，构建规划实施组织保障体系。把基层党建作为推动规划落地的总抓手，严格落实“三会一课”、主题党日制度，建强村“两委”班子，用好驻村工作队力量，完善“四议两公开”、湾组议事机制，创新“说事评理团”“三爱工程”等治理载体，推广共同缔造“巩湾模式”，激发村民主体参与建设积极性。规划落地过程中重大项目、资源盘活、土地调整均充分征求村民意见，破解建设资金、土地协调难题，部分入户道路项目依靠村民投工投劳大幅压缩建设投入，该治理模式被纳入石花镇政府工作报告在全镇推广，为规划项目有序实施筑牢群众基础与组织基础。

(二)聚焦规划空间落地，基础设施体系不断完善。对照规划道路交通、公用工程、公共服务设施专项，分批实施基础设施补短板工程。一是道路网络持续成型。建成、提档升级桃花大道4.1公里，完成路面刷黑;建成黄桃基地1.5公里产业路，五组3公里道路提档升级;完成一组、五组7公里道路刷黑。争取资金建成一组3.5公里“四好农村路”。三组“四好农村路”完成审批待开工。推进桃花大道亮化，申领100盏太阳能路灯即将落地实施，规划提出的桃花大道、驿站大道两大景观轴骨架基本成型。二是公共服务配套加快补齐。按照规划布局，建成巩湾驿站、六角亭、村标;改扩建文化大礼堂、爱心食堂;建成健身广场、老年人日间照料中心，完善村级文化养老休闲空间，补齐村庄公共服务短板。三是公用工程推进落实。全域推进污水管网建设，实现生活污水集中收集处置;实施堰塘清淤、排灌渠、挡墙建设，新建垃圾转运池，开展地质灾害点综合整治，落实规划给排水、环卫、防灾减灾相关建设要求，村庄生产生活保障能力大幅提升。

(三)立足“一村一品”，特色产业夯实农旅融合基础。紧扣规划农旅融合发展思路，做强桃主导产业，拓展多元集体经济增长点。一是持续做大桃产业。建设黄桃、血桃等新老基地1000亩，扩建标准化桃园，完善基地灌溉等配套，形成春季赏花、夏秋采摘的业态，对接市场打通销售渠道。大力发展桃产业电商业态，2026年上半年集体桃产业实现增收4万元，较上年增长50%。二是拓展新兴产业。建设光伏基地，盘活闲置厂房、学校，引进蜈蚣养殖、香包直播加工项目;用好公墓建设、土地租赁、林地承包等盘活路径，村集体经济持续壮大，2025年度村集体增收达140万元。三是农旅项目初步落地。打造“桃花源地”节点，建设廊亭、休憩设施，发展桃园采摘体验，“桃源驿站”部分功能得到实现，每年春季吸引周边游客前来观光，初步显现乡村旅游效益。

(四)对标规划风貌指引，人居环境品质大幅提升。落实规划村庄整治专项行动，持续开展人居环境整治。实施“清洁家园百日攻坚”，对标“四个看不见”开展整治，获得全镇评比一等奖;实施农户门廊改造，栽植桃花风景树，常态化清理乱堆乱放、沟渠杂草;推进厕所革命、殡葬改革，建成公墓及二期扩建工程，规范殡葬秩序;建筑风貌、庭院环境持续改善，山水林田居相融的乡村风貌初步显现，村庄宜居度显著提升。

(五)深化基层善治，乡村治理水平持续提升。落实规划乡村治理与乡风文明建设要求，依托村规民约，发展桃花文艺队，开展节日文化活动;建设“童伴之家”开展留守儿童关爱服务;常态化排查化解矛盾纠纷，创新湾组议事，实现小事不出组、大事不出村;常态化开展安全生产、地质灾害应急演练，筑牢平安建设底线，为规划实施营造和谐稳定社会环境。

二、存在的主要问题与原因

经过六年推进，规划中基础设施、特色农业、人居环境等板块取得明显成效，但受资金、土地指标、社会资本、人才等要素制约，规划确立的“一心两轴五板块”完整空间格局尚未完全落地，文旅业态与规划目标仍存在差距，部分重点项目停留在概念层面，规划实施呈现“重硬件建设、轻业态运营;重农业产业、轻文旅开发”的特点。

(一)农文旅融合深度不足，规划旅游业态落地滞后。规划设计的五大功能板块中，卢家驿站民宿区、田园驿站休闲区、童家驿站游赏区大部分旅游项目尚未实施。规划的文创驿站街、茶驿馆、知青驿站、露营驿站、森林氧吧、研学基地、民宿集群等文旅项目落地不足。当前主要停留在桃园观光采摘初级阶段，农产品深加工、文创产品开发缺失;民宿、餐饮接待能力有限，游客大多“只赏花不留宿”，停留时间短，二次消费不足，“巩湾驿站”文旅品牌效应未能充分释放。主要原因：一是旅游项目前期投入大、回报周期长，村级集体经济实力有限，主要依靠上级项目资金，社会资本引进难度大;二是缺乏专业旅游运营人才，村集体擅长农业生产与基建实施，对文旅项目策划、市场运营能力不足。

(二)建设用地要素约束突出，部分项目推进受阻。规划提出增加产业用地、公共服务用地、旅游配套用地，但现实中受国土空间管控、建设用地指标限制，部分拟实施文旅、民宿、商业配套项目缺少用地保障，存量闲置宅基地、老房屋盘活改造手续繁琐，点状供地政策落地难，制约民宿、文创街区等项目建设。

(三)资金来源较为单一，多元投入机制尚未形成。六年来项目建设主要依靠上级财政奖补、部门帮扶资金，村集体有限收入只能用于小型民生项目，社会资本、市场主体参与村庄建设渠道不多。规划设想吸引社会资本投入文旅开发，但由于项目收益预期、基础设施配套、用地条件等因素，市场主体投资意愿不强，资金瓶颈成为制约规划全面实施的关键。

(四)规划宣传普及不够，村民参与运营延伸不足。在基础设施建设阶段，村民通过投工投劳积极参与共同缔造，但更多停留在建设环节。对于规划确立的农旅发展思路，部分村民认知不够，主动参与旅游经营、农家乐、民宿、农产品商品化加工的内生动力不足;本土经营人才匮乏，青壮年大多外出务工，留守人口以老人妇女为主，难以支撑乡村旅游服务业发展。

(五)规划动态评估调整机制缺失。规划编制完成后，缺乏常态化跟踪评估机制。面对六年来外部政策变化、村集体资源变动、市场环境变化，没有及时开展局部优化调整，部分项目与当下实际需求存在错位，规划的引领作用未能充分发挥。

三、今后的几点思考和建议

巩家湾村六年实践充分证明，科学编制村庄规划是引领乡村振兴的重要前提，但“纸上规划”转化为“地上现实”，必须坚持实事求是、分步实施，统筹资源要素破解瓶颈。结合本次中期评估，就下一步推进规划落地提出几点思考建议。

(一)坚持一张蓝图干到底，开展规划中期优化微调。坚持“石花桃源，巩湾驿站”总体定位不动摇，以本次专家中期评估为契机，在不突破国土空间管控、基本农田保护的前提下，对原2020-2030规划做局部优化。区分近期可实施项目、中长期储备项目，优先保障桃产业提质、旅游基础配套、人居环境提升项目;对投资巨大、落地条件尚不具备的文旅项目，调整为远景储备项目，不盲目上马。建立规划年度跟踪评估制度，镇、村定期对照规划梳理项目进展，及时协调解决实施矛盾。

(二)做强做优桃主导产业，以一产带动三产旅游发展。持续巩固桃产业基础，在现有1000亩桃园基地的基础上，加强管理，提档升级，着力培植300至500亩春雨黄桃二号、血桃等品种的标准化桃基地建设，完善灌溉、采摘步道等配套;延伸产业链条，适度发展桃产品初级加工;进一步完善四季采摘品种布局，拉长观光采摘周期。依托桃园资源优先落地易实施的体验类项目，分步打造桃源驿站的核心体验场景。积极对接电商、直播平台，拓宽农产品销路，以农业产业稳定收益，反哺文旅配套建设，走“产业打底、旅游渐进”的路径，避免脱离村情盲目搞大规模旅游开发。

(三)破解要素瓶颈，拓宽资金与用地保障渠道。一是争取县级层面政策倾斜。县级层面统筹乡村振兴、文旅、住建、交通、农业农村等部门项目，按照规划导向，将相关项目向巩家湾村倾斜，实现资金集中打捆使用，提升资金使用效益。二是统筹社会各界力量。发挥老促会桥梁纽带作用;深入联络位于村内的湖北交投襄阳运营公司发展“路衍经济”，丰富“路文化”“驿站文化”内涵;继续对接争取企业、社会帮扶资源。三是盘活村内资源。用好村内闲置校舍、旧民居、闲置宅基地，探索盘活闲置农房发展民宿、工坊，积极争取点状供地政策，破解文旅配套项目用地难题;规范集体“三资”管理，持续壮大村集体经济，增强村级自我投入能力;积极引入社会资本，探索“村集体+企业”合作模式，采用租赁、合作经营等方式，吸引市场主体参与民宿、研学、文旅业态运营，降低村集体直接投资压力。

(四)强化人才培育，激发群众参与规划实施内生动力。一是用好驻村工作队资源，引进外部文旅策划、电商运营人才提供智力支持;二是挖掘本土能人、返乡青年，开展农家乐、民宿、电商直播技能培训，培育本土乡村经营人才;三是加大规划宣传解读，让村民读懂本村规划，引导群众不仅参与建设，更主动参与产业经营、乡村旅游服务，共享农旅融合发展红利;四是持续深化共同缔造、湾组议事机制，保障群众知情权、参与权、收益权。

(五)分步推进“巩湾驿站”品牌建设，由点到面落地文旅项目。不追求五大板块一次性全部建成，实行重点突破、节点先行。优先完善桃花大道、驿站大道两条景观轴，完善标识系统、驿站文化墙、休憩节点;优先打造桃花源地核心片区，完善停车场、旅游公厕等基础旅游配套;对卢家驿站、童家驿站等片区，先行开展环境整治、生态保护，待资金、市场条件成熟再启动业态建设打造;研学、写生、桃园采摘等轻量化产品，逐步打响“石花桃源，巩湾驿站”品牌，走出符合巩家湾村实际的乡村振兴路子。