一、调研概况

2026年中央一号文件明确部署持续推进乡村振兴常态化精准帮扶，中办发〔2026〕14号文件对革命老区长效建设、巩固拓展脱贫攻坚成果、激活老区内生动力作出系统安排。按照省老促会要求及市老促会2026年度调研工作安排，市老促会组建两支调研组，就全市革命老区常态化帮扶工作情况进行近两个月的专题调研，调研组分赴富拉尔基区、泰来县、龙江县、甘南县、克东县、克山县、依安县、碾子山区、昂昂溪区等9个县(市)区，深入15个老区村，实地走访22家涉农龙头企业、村级合作社、红色文旅基地、职业院校、医疗机构、巾帼创业示范项目。

通过现场踏勘、座谈交流、统计分析等方式，全面摸排老区产业发展、集体经济、基础设施、公共服务、基层治理、红色资源保护、群众增收等现实情况，系统总结常态化帮扶成熟实践，梳理制约老区振兴突出短板，结合基层诉求形成对策建议，为统筹推进革命老区持续振兴、推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴深度融合提供决策参考。

我市革命老区乡镇、老区村覆盖松嫩平原粮食主产区，兼具红色资源、黑土地农业、城郊文旅多重禀赋。此次调研覆盖城郊型、平原种植型、红色文旅型三类老区村落，兼顾发展先进示范村与基础薄弱偏远村，全面客观反映全市革命老区常态化帮扶真实成效与现实堵点。

二、全市革命老区常态化帮扶主要成效

全市坚持党建引领，严格落实“四个不摘”，构建“政策兜底、产业造血、基建提质、文化铸魂、多元协同”常态化帮扶体系，革命老区实现从脱贫攻坚阶段性扶持向长效化、制度化、精准化帮扶转型，老区面貌、群众收入、民生保障、基层治理实现系统性提升。

(一)特色产业多点突破，集体经济与群众收入稳步增长

农业主导产业规模化成型。立足黑土地资源，老区村以水稻、大豆、鲜食玉米、肉牛、特色果蔬为主导，推广大垄密植、稻渔综合种养、全程托管模式。泰来县、富裕县等老区乡镇建成数万亩高标准连片种植基地，推行“党支部+合作社+农户”模式，土地托管、带地入股全覆盖;克东县、依安县乳制品、鲜食玉米加工企业落地，形成“基地+加工+外销”产业链，龙头企业与老区村签订长期保价收购订单，稳定农户种植收益。碾子山区、拜泉县老区培育平欧榛、赤松茸、冻梨等林下特色种养，打造一村一品特色产业。

农文旅融合拓宽增收渠道。富拉尔基区库勒村深挖海满抗战遗址红色资源，多方筹措资金修缮建设爱国主义研学基地，常态化开展红色教育活动，年均接待研学游客5万人次，有效活化红色老区记忆、赓续抗战精神。村庄统筹整合各级专项资金完善文旅基础设施，同步培育小院经济、村播助农新兴业态，畅通特色农产品产销链路，推动红色文化、民俗风情与特色农业协同发展。昂昂溪区衙门村依托区位优势发展红色文旅与庭院经济，建成红色印记展馆、采摘温室、露营基地，完善8.3公里旅游路网，引入特色采摘、生态露营项目。2022年村集体收入60.5万元，村民人均收入达24677元，常态化产业帮扶成效突出。富裕县绍文村、讷河市龙河镇建成红色教育基地，年均承接党政、学生研学团队，带动本地农产品销售、妇女就近务工。

集体经济持续壮大，群众增收渠道多元。通过清收盘活村内新增耕地、闲置厂房、机动资源发包，叠加光伏电站、庭院经济、厂房租赁收益，2025年全市老区村集体平均年收入突破190万元，富裕县3个老区村集体收入合计600余万元，较2019年增长3倍以上，人均可支配收入达2万元以上，务工、土地分红、产业经营、集体分红多元收入结构成型。克东县利用扶贫帮扶专项资金为全县98个村全部建成光伏产业项目，使每个村每年稳定增收30万元以上。

巾帼产业帮扶成效显著。依托妇联、老促会妇工委扶持，发放妇女创业无息小额贷款，培育一批种养、电商、加工领域巾帼带头人。讷河市刘宝丽等先进典型，创办加工厂、养殖基地，吸纳村内妇女就业，庭院经济、农产品直播带货成为老区妇女增收主流路径。

(二)基础设施全域提档，城乡均等化公共服务落地见效

生产生活基础设施全面完善。全市农村基础设施建设投资向老区倾斜。老区24个自然屯、所有通村通屯道路全部硬化，配套太阳能路灯、排水沟渠;新建改造灌溉井、排水干渠、高标准农田水利设施，抗旱排涝能力大幅提升;全域自来水入户率100%，水质常态化检测达标，彻底消除饮水不安全问题;全域推进厕所革命、垃圾收运，每村配齐保洁队伍、分类垃圾桶，实施废弃坑塘、乱堆乱放整治，实现垃圾日产日清，彻底扭转脏乱差现象。

村级便民配套全覆盖。每个老区村建成标准化卫生室、图书阅览室、文化活动广场、公共浴池、快递驿站、便民服务点，群众就医、洗浴、文娱、寄递、水电缴费不出村;同步配套农机库房、仓储保鲜库，解决农产品储存损耗难题。富裕民乐村、依安建明村等包联单位投入专项资金购置无人机、大型农机，降低农户生产投入。

教育医疗兜底保障均衡推进。教育方面落实助学、免贷一条龙帮扶政策，老区适龄儿童入学率100%，雨露计划全面覆盖脱贫、监测家庭，配套乡镇校车、寄宿补助，缓解陪读大额支出压力。龙江县职业教育中心学校立足老区发展需求，依托国家级重点中职校优势，在全省率先组建特色产业学院，深耕产教融合、四链融合、科教融汇发展模式，持续优化专业课程体系，精准对接乡村产业、人才供给、科技转化与乡土文化传承需求。累计培养乡村实用技能人才4.9万余人，为革命老区产业升级、乡村振兴积蓄雄厚智力人才力量。医疗领域筑牢医保、大病救助、慢性病签约四道防线，村卫生室配齐基础诊疗设备，落实巡回义诊、家庭医生签约，城乡居民医保参保率稳定在98%以上，针对低保、监测户实行参保代缴，有效遏制因病返贫风险。养老服务持续完善，多村建成公益食堂、互助幸福大院，高龄、独居老人实现低价就餐、上门照料。甘南县中医院始终秉持“扎根老区一线、守护民生健康”的服务宗旨，持续深耕基层中医药服务阵地，不断完善诊疗体系、提升医疗服务水平，以优质高效的中医药服务有力助推革命老区民生事业提质升级。

(三)人居环境持续改善，和美乡村建设纵深推进

统筹村庄绿化、道路养护、沟渠清淤、庭院整治，常态化开展“最美庭院”评选，推行门前三包、积分制管理;建立村级专职保洁、道路养护队伍，雨雪天气及时清雪护路，彻底解决过去“晴天一身土、雨天一身泥”出行难题。乡风文明同步提升，通过红色宣讲、文明评比，赌博、封建迷信、邻里矛盾大幅减少，信访上访基本清零，群众精神面貌显著改善。铁锋区查罕诺村、向阳村大力改善人居环境，清洁取暖、户厕改造、既有建筑节能改造任务超额完成，获评全市清洁能源改造示范村，老区人民获得感、幸福感持续提升。

(四)党建引领基层治理，常态化防返贫机制闭环运行

防返贫动态监测体系形成。全市43个老区村全部建立脱贫户、边缘易致贫户、因病因灾临时困难户台账，实行月度入户摸排、多部门数据共享预警，设立116户重点监测对象，落实低保兜底、产业分红、公益性岗位、临时救助分层帮扶，实现早发现、早干预、早化解，连续多年无规模性返贫案例。

基层组织与多元共治提质增效。选优配强老区村“两委”班子，派驻驻村工作队、选调生、科技特派员包村驻点;推行网格化管理、积分制治理、红白理事会自治，健全“一约五会”;搭建村企共建、部门包联、社会志愿帮扶平台，企业、高校、志愿服务队下沉老区，开展农技培训、红色宣讲、困难群众帮扶，矛盾纠纷实现就地化解、小事不出村。

红色治理融合赋能。依托各村红色展馆、抗联旧址开展常态化党性教育、村民宣讲，以老区革命精神涵养文明村风，把红色文化融入乡村治理、志愿服务，激发群众内生发展动力，破除“等靠要”依赖思想。

三、革命老区发展现存突出短板与制约因素

结合多县区实地调研，尽管常态化帮扶取得阶段性成效，但受区位、人口、资金、资源约束，全市革命老区仍存在三大核心短板。

(一)产业发展层次偏低，内生造血后劲不足

1.产业结构单一，多数老区仍以传统粮食种植为主，产业链条短，农产品多以原粮、初级果蔬外销，精深加工、品牌营销缺失，附加值低;特色产业规模小、布局分散，同质化严重，抵抗市场波动能力弱。

2.集体经济增收渠道不可持续，当前村集体60%左右收入来源于航拍确权后新增机动地发包，未来新增人口分地、土地小调整后该部分收益将大幅缩减;财政专项补贴属于阶段性资金，长期稳定增收产业稀缺。

3.农文旅融合程度浅，红色资源多停留在静态展馆参观，研学配套、文创产品、沉浸式体验等业态不足，季节性经营问题突出，冬季客流断崖式下滑，难以形成全年稳定收益;红色资源管护运行费用不足，影响资源利用效率。

4.劳动力制约明显，老区青壮年大量外出务工，村落空心化、老龄化突出，留守人群以老人妇女为主，缺乏产业运营、电商、农技专业人才，合作社、加工厂常年用工缺口大，产业扩能受限。

(二)人才流失问题突出，本土培育体系不完善

1.青壮年劳动力持续外流，户籍人口与常住人口差距巨大，部分偏远自然屯仅剩十余户常住，懂经营、会加工、擅长文旅运营的青年人才稀缺。

2.基层干部、农技、医护队伍年龄结构老化，专业培训频次不足，产业运营、数字化电商、红色文旅管理能力欠缺;返乡创业扶持政策力度不足，贷款、场地、技术配套支持有限，难以吸引大学生、退役军人、外出能人回乡发展。

3.巾帼人才挖掘宣传不足，大量妇女创业典型分散，缺少系统化培育、集中宣传渠道，示范带动效应未能充分释放。

(三)红色资源开发利用滞后，政策配套支撑不足

1.红色遗址保护碎片化。全市抗联旧址、革命纪念馆分布零散，部分村红色展馆硬件简陋，史料挖掘、实物征集不完整，修缮提升专项资金短缺。

2.红旅融合不足。红色资源与农业、民俗、休闲业态割裂，精品研学线路串联不足，文创产品缺失，红色阵地仅满足参观，无法转化富民产业。

3.老区专项配套政策落地存在堵点。基础设施、产业项目、红色修缮资金申报流程长，县区配套财力薄弱;部分街道型老区(如碾子山区富强街道)无乡镇建制，部分老区专项项目、资金难以落地;基础设施重建轻管，道路、饮水、文体设施缺少常态化运维专项资金，破损后维修滞后。

4.公共服务仍有短板。乡村优质师资、医护短缺，村级卫生室设备简陋;部分偏远屯道路硬化不足，制约红色旅游与农产品外运;教育布局整合后农村陪读成本高，加重农户家庭负担。

四、推进革命老区常态化长效振兴的对策建议

紧扣中办发〔2026〕14号文件、2026中央一号文件常态化帮扶工作要求，立足齐齐哈尔老区红色底色、农业根基，坚持输血与造血并举、兜底与增收同步、保护与开发融合，构建可持续、制度化老区帮扶长效机制。

(一)做强特色产业，夯实老区集体经济造血根基

延链补全农业全产业链。依托大豆、水稻、肉牛、特色果蔬优势，向上争取老区产业专项扶持资金，扶持村级建设烘干、仓储、精深加工车间;统一打造市域老区农产品公共品牌，对接商超、电商、直播渠道，摆脱原料低价外销困境;持续发展稻渔、林下种植、庭院经济立体种养，拓宽农户经营性收入。

优化集体经济收入结构。规范村内机动地、闲置厂房、荒地统筹管理，科学推进土地小调整，平衡新增人口分地矛盾;大力发展光伏、农机租赁、厂房出租稳定业态，降低对短期土地发包、财政补贴依赖;推广托管、订单农业、村企联营模式，稳定集体年度现金流。

深化红农文旅融合发展。整合全市抗联遗址、红色展馆，串联打造全域红色研学精品线路，配套民宿、采摘、农事体验;开发红色文创、农特伴手礼，争取红色遗址修缮、文旅基础设施专项资金，完善停车场、步道、餐饮配套，破解季节性经营短板。

完善联农带农机制。持续壮大合作社、家庭农场、巾帼创业基地，落实小额贴息贷款、创业补贴;开发保洁、管护、文旅服务公益性岗位，优先安置监测户、留守妇女、脱贫劳动力，稳定就近就业收入。

(二)健全人才引育留用机制，破解老区人力瓶颈

1.出台老区返乡创业专项扶持政策，给予场地减免、贷款贴息、技术帮扶，吸引大学生、退役军人、外出务工青年回乡发展特色种养、电商、红色文旅。

2.常态化开展农技、电商、文旅运营、巾帼创业专题培训，联合齐大、农科院建立基层专家帮扶机制，定期下乡驻点指导;充实村干部、驻村人才队伍，优化基层干部待遇保障。

3.深化职业院校合作，发挥我市职业院校突出作用，培育农业、畜牧业等专业技术人才，持续为老区发展注入新鲜血液。

4.系统挖掘老区巾帼先进典型，建立巾帼人才素材库，通过红色阵地常态化宣传，打造创业示范样板，依托妇联、老促会搭建妇女创业交流、产销对接平台。

(三)补齐基本公共服务短板，健全长效管护机制

1.分批次推进老区屯内道路、田间路、破损路面硬化改造，完善排水、照明、安防设施;实施饮水管网防冻、老旧水利设施升级，高标准农田建设资源优先向老区倾斜。

2.设立基础设施专项运维基金，建立道路、供水、文体设施常态化检修制度，解决重建轻管问题;分步推进农村污水、垃圾集中处理，持续开展人居环境整治、最美庭院评比。

3.优化教育医疗资源配置，推动城乡教师、医护轮岗交流，更新村卫生室诊疗设备;优化农村校点布局，加大寄宿、助学补助力度，减轻群众陪读支出;拓展村级养老、公益食堂覆盖范围，完善互助性养老服务。

(四)深挖活化红色资源，赋能老区振兴

1.统筹全市红色资源普查，对海满抗战、抗联密营、革命村史馆分批次修缮升级，配齐展陈史料、宣讲人员，打造标准化爱国主义教育基地。

2.推动红色文化与乡村治理、文明培育结合，组建村级红色巾帼宣讲队，常态化开展抗联故事、老区精神宣讲，移风易俗，破除等靠要思想，激发群众内生动力。

3.做好向上对接工作，争取红色遗址保护、红色研学专项项目资金，统筹红色旅游与特色农产品产销联动，实现红色资源转化富民产业。

(五)完善常态化帮扶长效制度，筑牢防返贫底线

1.优化动态监测预警机制，细化因病、因灾、失业、教育支出风险分类处置方案，民政、医保、农业、人社部门数据互通，做到早介入、精准兜底;持续落实低保、临时救助、医保代缴政策，守住不发生规模性返贫底线。

2.构建多元协同帮扶格局，深化单位包村、村企共建、校地合作机制，引导国企、社会组织、乡贤资源向老区倾斜;发挥老促会桥梁纽带作用，向上争取老区转移支付、专项项目，协调资金、政策、项目下沉基层。

3.压实各级老区振兴责任，将常态化帮扶、产业发展、红色资源保护纳入乡镇、部门年度考核;定期开展老区调研督导，建立问题整改台账，闭环解决基层发展堵点难点，推动革命老区常态化帮扶走深走实，实现老区群众生活持续提质、红色血脉代代传承。