为深入贯彻中办发〔2026〕14号文件、《黑龙江省革命老区振兴发展促进条例》精神，全面掌握我市革命老区基础设施建设、公共服务供给现状，找准短板弱项、谋划务实举措，2026年6月至7月，市老促会组成专题调研组，赴富拉尔基区、泰来县、龙江县、甘南县、克东县、克山县、依安县、碾子山区、昂昂溪区等9个县(市、区)，采取实地踏查、座谈交流等方式，聚焦交通水利、人居环境、科教医养、数字乡村、红色配套五大领域开展全覆盖调研，系统梳理老区建设成效、现存堵点，形成本报告。

一、全市革命老区基础设施与公共服务建设总体成效

我市革命老区覆盖各县(市)区两百多个老区村，近年来各级党委、政府、行业部门持续加大老区倾斜投入，统筹推进基建提质、服务增效、民生兜底，老区硬件条件、民生保障、宜居水平实现系统性提升，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进和美乡村、赋能老区全面振兴筑牢底层支撑。

(一)生产生活基础设施持续提档升级

交通路网全域贯通，通行保障能力显著增强。全市持续深化“四好农村路”建设，优先倾斜老区村屯道路改造、危桥加固、田间路硬化工程。讷河市累计实施乡村道路新建、改扩建项目，龙河镇投入855万元硬化6200米村道，同义镇各村自筹+争取项目资金硬化屯内道路;铁锋区2025年维修农村及田间道路200余公里，新建1.7万米田间路，完成3座危桥加固，4个老区村实现通硬化路、通客车100%;碾子山区五年投入2830万元改造13.5公里村级公路;依安县针对63.5公里未硬化屯路分步实施硬化改造;拜泉县过渡期新建改造农村公路22.8公里、桥涵12座。同步完善道路亮化配套，扎龙村安装162盏太阳能路灯，讷河老莱镇、碾子山各村、昂昂溪区衙门村、头站村全域增设照明设施，彻底改变老区村“晴扬尘土、雨积泥泞、夜间无照明”旧貌。农业配套同步完善，高标准农田、灌溉水利、农机库房同步落地：依安、拜泉、碾子山大力推进大垄双行、滴灌设施，全市老区新增抗旱井、侵蚀沟治理工程，龙河镇整治177条侵蚀沟;城北村600万元气调库、碾子山特色仓储、依安大型农机合作社配套库房等冷链、农机基础设施建成投用，夯实现代农业硬件根基。

饮水水利安全保障体系基本成型。坚持把农村饮水安全作为底线民生工程推进。铁锋区4个老区村自来水普及率达100%，全年常态化开展水质检测;碾子山区自来水普及率达93.8%;讷河市龙河镇建成48处集中水源地，孔国乡推进24小时不间断供水;富裕县、拜泉县全面升级供水管网，针对管网冻堵、老旧破损问题实施改造;讷河龙河镇投资1970.4万元建成大型村级污水处理站，铺设5000余米管网，破解老区污水直排难题，实现生产生活污水规范化处置。

人居环境整治常态化推进，宜居底色持续擦亮。全域开展“六清一修一改一建”村庄清洁行动，统筹厕所革命、垃圾收运、沟渠清淤、村庄绿化。富裕县3个老区村配备1026个垃圾桶、97名专职保洁员，垃圾日产日清;铁锋区全面完成户厕改造，推进清洁取暖、建筑节能改造;讷河九井镇、老莱镇常态化开展庭院整治、沿路造林;碾子山区新建粪污收集点、标准化公厕，植树4.5万株;昂昂溪区头站村组建百人清洁志愿队，清运垃圾300余吨;所有老区村落实保洁队伍、垃圾转运机制，同步打造村路花海、休闲微景观，村容村貌干净整洁。

数字基建稳步布局，智慧乡村起步见效。各地逐步推进老区网络全覆盖，布局智能监控、便民数字终端。全市推广“码上办”综治平台、农村集体“三资”数字化监管系统，实现资产合同线上留痕、村务线上公开;部分老区村布设物联网灌溉、大棚智能管控设备，数字技术逐步向农业生产、村级治理延伸。

(二)公共服务供给均衡化水平稳步提升

基层医疗卫生体系不断完善。构建“乡镇卫生院+标准化村卫生室”两级诊疗网络，所有老区村卫生室实现全覆盖。铁锋区累计投入79.47万元完善村级诊疗设备，为扎龙村新建270平方米标准化卫生所、配备DR设备;讷河各村卫生室落实慢病签约、下乡义诊;龙江、依安、拜泉全额为脱贫、监测群众代缴医保，落实先诊疗后付费、一站式结算;富裕、碾子山区配齐基础诊疗器械，常态化开展妇女“两癌”、老年免费体检，打通基层就医“最后一公里”。

教育资源持续优化，控辍保学底线稳固。持续改造乡村校舍、更新智慧教学设备，落实“两免一补”、雨露计划等助学政策。铁锋区升级扎龙中心校食堂与校园安防;拜泉、依安、讷河紧盯留守儿童、困难学生，建立一对一帮扶机制，实现义务教育零辍学;富裕县反映农村教学点撤并后陪读负担问题，各地同步优化校车、寄宿配套，逐步缓解群众就学成本压力。龙江县职业教育中心学校立足老区发展需求，依托国家级重点中职校优势，在全省率先组建特色产业学院，深耕产教融合、四链融合、科教融汇发展模式，持续优化专业课程体系，精准对接乡村产业、人才供给、科技转化与乡土文化传承需求。累计培养乡村实用技能人才4.9万余人，为革命老区产业升级、乡村振兴积蓄雄厚智力人才力量。

养老便民服务多点落地，兜底保障更有温度。聚焦老区留守老人、特殊群体建设村级公益配套。讷河九井镇建成村级公益食堂，实行阶梯收费、上门送餐;孔国乡仁爱村投用村级公益澡堂，推行文明积分兑换服务;碾子山区建设幸福大院、助老餐厅;铁锋、拜泉、依安完善村级日间照料站点，公益性岗位优先安置老区困难群众、留守妇女，低保、特困、残疾人、临时救助政策应保尽保，防返贫兜底网络织密织牢。

文化阵地全域覆盖，红色服务特色凸显。所有老区村建成文化广场、活动室、农家书屋。碾子山区、拜泉、克东、依安打造红色村史馆、抗战遗址纪念设施;昂昂溪衙门村、碾子山前进村依托红色阵地开展研学宣讲;常态化开展文艺汇演、红色故事宣讲、农技科普;配套健身器材、文化长廊，满足群众休闲、学习、文体需求，红色文化与乡村文明深度融合。

(三)配套产业基础设施赋能集体经济

各地依托老区资源建设仓储、加工、文旅配套设施：碾子山果干厂、平欧榛子基地配套设施落地;依安、克东建设玉米、鲜食玉米加工车间;泰来、碾子山打造文旅停车场、民宿配套;高标准大棚、庭院经济设施、农机合作社厂房全面铺开，基础设施持续壮大村集体造血能力，带动妇女、脱贫群众就近就业。

二、当前革命老区基础设施与公共服务存在突出短板

结合多县(市)区实地调研，受财政投入、人口外流、管护机制、人才要素制约，我市老区基础设施建设与公共服务仍存在五大共性短板：

(一)基础设施建设不均衡，管护机制普遍缺位

交通水利短板突出。部分偏远自然屯、产业路路面狭窄、砂石路老化，依安仍有63.5公里屯路未硬化;讷河老莱镇3公里红色旅游砂石路制约研学发展;早期建成道路超期服役，冻胀翻浆、排水沟坍塌修复不及时;水利设施老化，部分村屯灌溉管网、饮水管道冬季冻堵，小型沟渠、侵蚀沟缺乏常态化修缮。

重建设、轻管护问题普遍。道路、路灯、供水、健身设施建成后无专项运维资金，村集体财力薄弱，破损设施维修滞后;农机库房、冷链仓储配套不足，部分设备露天存放损耗大;垃圾、污水运维过度依赖上级一次性资金，长效运营机制缺失。

数字基建滞后。偏远老区网络信号薄弱，物联网、智慧农业设备覆盖率低，基层干部、农户数字素养不足，数字设备使用率不高，存在“建而不用”现象。

(二)公共服务供给质效不高，资源配置失衡

基层医疗力量薄弱。村医年龄偏大、专业技能不足，卫生室仅能处理基础问诊，CT、彩超等高端设备仅乡镇卫生院少量配备，疑难病症需往返城区;医护人才引留困难，基层诊疗吸引力不足。

教育配套存在痛点。部分老区教学点撤并后，学生远距离就学，陪读、拼车加重农户经济负担;乡村音体美、科创专业教师缺口大，课后服务内容单一。

养老、文体服务供给单一。村级食堂、澡堂覆盖面有限，助老服务专业化不足;文化器材老化、书屋图书更新慢，红色研学配套(停车场、步道、解说设施)不完善，红色资源转化不足。

(三)人口空心化加剧资源浪费，供需错配

全市老区普遍青壮年大量外流，富裕县3个老区村常住人口较户籍减少71%，大量自然屯仅十余户留守;道路、供水、环卫、文体设施需全域运维，但使用人口锐减，运维成本与收益不匹配，部分小型屯组设施闲置，资源利用效率偏低。

(四)资金保障渠道单一，项目推进受限

老区基础设施、公共服务项目高度依赖上级专项衔接资金，县乡财政配套能力弱，村集体收入有限，难以承担长期管护、改扩建支出;仓储、文旅、医疗提升类项目申报周期长，用地、审批流程繁琐，产业配套基建落地慢。

(五)人才要素短缺制约服务提质

老区青壮年、农技、医护、文旅运营人才持续外流，基层干部、服务人员年龄结构老化;面向妇女、农户的技能培训覆盖面不足，巾帼典型挖掘宣传力度不够，人力资源难以支撑基础设施运营、公共服务提质升级。

三、提升革命老区基础设施与公共服务的对策建议

立足我市老区红色资源、农业基础、民生实际，紧扣中办发〔2026〕14号文件、《黑龙江省革命老区振兴发展促进条例》，坚持补短板、建机制、强供给、激活力，系统推进老区基础设施提质、公共服务均等化。

(一)统筹规划推进基础设施提档，健全长效管护体系

分领域补齐硬件短板。交通：向上争取老区道路专项资金，分步实施未硬化屯路、破损产业路、红色旅游道路改造，完善安防、路灯、标识标线;优先串联红色遗址、特色种植基地打造产业旅游专线。水利饮水：实施老旧管网保温、升级改造工程，建立水源常态化巡检机制;扩大村级污水处理站覆盖，完善田间灌溉、侵蚀沟治理配套。产业基建：持续支持气调库、加工车间、标准化农机库房项目，倾斜老区高标准农田建设，完善仓储冷链配套。数字乡村：推进偏远村网络补点，分批投放智慧灌溉、数字村务终端，常态化开展AI、数字技术下乡宣讲培训。

建立多元长效管护机制。设立市、县两级老区基础设施专项管护资金，整合涉农、老区扶持资金;推行“村集体+农户+第三方”市场化运维模式，道路、环卫、供水外包专业队伍;将设施管护纳入村规民约、积分制管理，落实管护责任人，定期开展排查检修;对空心化小型屯组有序整合公共配套，复垦闲置土地，降低运维成本。

(二)优化公共服务供给，推进民生普惠均衡

夯实基层医疗卫生根基。持续争取专项资金为乡镇、村卫生室配齐DR、彩超等基础诊疗设备;建立市县医院对口帮扶基层机制，定期下乡坐诊;完善医护人员薪资、编制扶持政策，定向招录本土医护;持续落实医保代缴、大病救助，扩大慢病签约覆盖面。

均衡优化教育资源配置。科学优化乡村教学点位布局，完善寄宿、校车配套，降低农户陪读支出;开展城乡教师轮岗，补齐音体美师资;足额落实各类助学补助，常态化开展留守儿童关爱帮扶。

完善养老便民与文化服务。全域推广村级公益食堂、便民澡堂、日间照料中心模式，扩大高龄、失能老人上门送餐、探视服务;常态化更新农家书屋图书、维修健身器材;加大红色遗址配套投入，完善研学步道、展馆、停车场，打造精品红色文旅线路。

深化巾帼赋能服务。依托老年大学、乡村课堂常态化开展妇女种养、电商、文旅服务技能培训;系统挖掘老区巾帼创业、基层服务典型，依托各级宣传平台广泛推广，发挥妇女在公共服务、产业发展中的主力军作用。

(三)拓宽资金渠道，强化项目要素保障

向上争取政策资金。市、县老促会联动发改、农业农村、文旅、卫健、教育等部门，常态化对接国家、省老区振兴专项、衔接资金，重点申报交通、水利、医疗、红色配套类项目;积极争取老区专项配套政策，缓解地方配套压力。

拓宽多元投入。引导村集体依托仓储、文旅、土地经营增收反哺公共设施;鼓励村企共建、乡贤捐资、社会资本参与老区人居、文旅项目;盘活闲置校舍、厂房改造便民服务阵地，降低新建投入。

简化项目落地流程。建立老区民生项目绿色通道，优化用地、立项、审批环节，加快冷链、医疗、红色配套项目建设投产。

(四)强化人才引育，激活老区内生动力

完善本土人才培育体系。依托乡镇田间课堂、AI科普讲堂、老年科技大学，常态化开展农技、数字、医护、文旅运营培训，培育本土田秀才、土专家、巾帼带头人。

出台返乡扶持政策。争取老区人才专项补贴、创业贴息、用地优惠，吸引青壮年、大学生、退役军人返乡从事农业、文旅、基层服务。

夯实基层治理队伍。优化网格员、公益性岗位薪酬保障，优先安置脱贫户、留守妇女，充实基础设施管护、公共服务一线力量。

(五)压实工作责任，常态化督导推进

各级老促会持续发挥桥梁纽带、参谋助手作用，定期开展老区基础设施、公共服务专项调研，形成问题清单、项目清单报送党委、政府;持续常态化送科技、送服务下乡，推动政策、资金、项目持续向革命老区倾斜，真正实现老区基础设施全面提质、公共服务普惠均等，以硬件提升、民生改善赋能革命老区全面振兴。