今年，紫阳县提出产业精准到户，就业精准到人(简称“两精准”)的乡村工作目标。两个精准同时指向的是要稳定农民就业创收的门路，巩固脱贫成果。这个目标非常实在，透明度高，便于考核。然而，怎样才能实现两个精准，却是一个需要认真研究的问题。

据第三次农业普查资料，截至2016年底，紫阳全县有乡村户76497户、287061人，其中劳动力189282个。这个数字与2010年第六次人口普查的结果基本吻合。可以认定紫阳现在农村劳动力应在18万个左右，分布在约8万农户中。以2020年为例，统计资料显示，全县乡村82489户，287206 人，劳动力185038人。当年外出务工8·3万人、社区工厂就业1322人、工益岗位安排5964人，总计就业约9万人。下余9万劳力基本上都是外出不便的，要就地精准就业，只能利用土地资源。目前紫阳有73万亩耕地，其中常用耕地约为33万亩。从理论上来讲，9万劳力经营33万亩耕地，就业量完全可以达到饱和程度。但自2005年以来，紫阳先后实施的陕南移民搬迁和易地扶贫搬迁累计35201户、121653人。这部分农民离土没离乡，劳动力无法利用土地就业，拿什么让这部分人实现两个精准，是一个无法回避的难题。

用建设产业链的方法来实现两个精准，是破解这个难题的一个重要选项。所谓产业链，通俗地说就是由多个互补性骨干产业形成的产业体系。这里着重强调的是骨干产业的互补性，紫阳业已形成的骨干产业，在农民就业方面都有不俗的贡献，美中不足的是，这些产业都过于“单打一”，产生的次生效益和连锁效应较小，难以覆盖与土地分离的劳动力就业。必须要在巩固发展原有骨干产业的同时，开发新途径，切实解决剩余劳动力就业的问题。

紫阳新的产业链应当由养殖业、种植业、加工业、和销售业这四大骨干产业来构成。以养殖业为龙头，带动其他产业发展。具体地说，养殖业要以圈养牛羊为主，促进以饲草供应为目的的种植业;催生以饲草加工、牲畜粪便加工处理、畜产品加工为目的的加工业;带动以饲草、商品农家肥、肉类产品销售为目的的销售业。一旦形成以牛羊养殖为主的大规模产业，其饲养、防疫、饲草生产、加工、收储、运输、产品销售、养殖场的粪便处理等工种都可以实行市场化的专业经营，紫阳的富硒品牌优势，能得到更充分的发挥，彻底改变自然经济的生产方式，形成以畜牧业为纽带的各行业利益共同体，促进提高农业经营的整体水平。

据调查，圈养一头牛从幼崽到成品出栏约需700天，最多两年见利。较之于其他骨干产业项目，养牛完全可以称得上见效快的项目。牛羊以食草为主，饲草就地供应无忧，对粮食消耗相对较少，受粮食市场价格的影响较小，养殖成本可控。人们肉食结构正在由以猪肉为主转变为以牛羊肉为主，所以牛羊肉市场潜力很大。牛羊的抗疫能力较强，疫情易防易控，安全程度相对较高。

圈养牛羊和种牧草都是些简单劳动，特别便于老弱劳力和家庭妇女灵活就业。牧草的种、管、收各个环节时间要求都不是很紧迫，不需要天天坚持田间管理，只要能通公路，承包地在20公里以内均可经营，适合短距离内集中安置的农民种植。据东木镇军农村养牛户宋士武试种结果，种1亩黄竹草，中等产量可达3万斤鲜草。如果与养殖大户实行合同订购，在运输车辆可到的地方交货，每亩年收入可达2000元以上。一个家庭只需种2亩黄竹草就可圈养3头牛。至少可以保证3个人的年均收入达到贫困线以上，这对那些出门无路的人，不失为一条就业创收的好路。按统计数字计算，全县农户户均约有4亩耕地，离开土地的35000农户，弃耕面积约14万亩，如果利用这些土地种草，全县养牛总量可达21万头。所有的农村劳动力都能找到适合自己的工作。

种草养牛羊还能有效抗御自然灾害，紫阳是水旱灾害多发区，再严重的自然灾害，也不可能使大面积的土地连草都不长。紫阳现有的主产粮食作物如玉米、水稻、黄豆、红苕等，其秸秆都是上好的牲畜草料，即便因灾致粮食颗粒无收，其杆茎也断不会绝收，仍然可以成为饲草。按照宜粮则粮、宜草则草的原则，合理利用闲置土地种粮种草，既可保障养殖业的发展需求，还解决了土地资源浪费的问题。

要建成这种相互依存、相互促进的社会化生产链，必须要把握五个关键环节：

推行圈养方法。一方面，圈养牛羊是紫阳新建产业链的基础。只有实行圈养，才能实现大规模养殖;只有实行大规模养殖，才能实现饲草种植、加工、供销、疫情防治、排污、粪便处理、产品加工销售以及闲置土地流转等产业兴起和连动。另一方面，就养殖成本而言，也必须实行大规模圈养。据对东木镇十余户养牛户调查测算，一头牛平均每天草料约需12元，加上防疫、固定资产折旧、财务费用等，1头牛的成本大约为1万元左右，按现行市价可卖1.8万元，年均获利3500至4000元。摊销到每头牛的费用与养牛的数量成反比。圈养30头牛，只要两个人就可以了(不包括种饲草)，年均获利大约为10万元左右，与打工收入不相上下。养牛少于10头则年均收入甚微。而养30头牛与养100头牛所需的劳动力投入却相差不多。如果散养，两个人养三头牛都难以招架。

利用大户带动。据对东木镇调查，全镇现有牛存栏15头以上的5户;存栏羊300只以上1户。这些都是最近两年起步的养殖大户。这些大户的户主年龄最大的42岁，最小的29岁，文化程度都在初中以上，最高的有大学本科学历。这些人都有外出务工经历，见的世面多，接触的信息量大，想干事，能吃苦。燎原村七组的王先伟是这些人中年龄最小、学历最高的，他现任村副主任。前两年从北京某公司辞职回家养牛。他说外出打工前景难料，不如利用当地资源自我发展。他有坚定的决心和充分的信心要开闯自己的发展之路。他从养30头牛起步，现在已发展到160头牛。王先伟说：建一个产业，必须要有一定的规模，规模大，发展道路就宽，1户人的规模再大，也撑不起一个产业，理想的发展道路应当是由家庭规模扩大到合作规模，再形成区域规模，区域规模可以是一个村、一个镇、一个县或者更大范围。只有大规模发展才有出路，一是便于培育本地区的良种品牌，形成地方特色产品，利于打开和占领销售市场;二是有利于提高养殖水平，降低成本，增加收入;三是能培育一批乡土人才，为全面发展创造条件、打下基础。全县各镇都出现了一些养殖大户，这些大户都具有非常强烈的带动愿景，为推行圈养牛羊打下了较好基础。

完善合作经营。养殖大户一般都以土地流转、合同用工、饲草种植和分喂收购等形式组建了专业合作社，合作户都有一定的权、责、利。紫阳各类专业合作社数以百计，这是实现两个精准的一支生力军，要通过完善合作经营，让他们充分发挥力量。要对这些合作社开展清理整顿，促进健康发展。总结发展正常、发挥作用大的合作社的成功经验，加以推广;对那些享受国家优惠政策，没有发挥作用的，要帮助他们限期按约定达标;经帮助仍达不到合作社规定标准的，应取消其享受的优惠政策。

改进培训方式。针对发展圈养牛羊的各个工作环节开展培训,有的放矢、学以致用。例如饲草加工、收储、粪便处理、产品销售等都是紫阳养殖业中的薄弱环节，除了县内常规培训之外，还要采取“走出去，请进来”的方法培训。走出去就是分批次组织养殖大户外出参观学习。紫阳牲畜饲草丰富，但有些养牛羊的大户却在外地购买成品饲草，这种现象，恰巧反映的是当地饲草收储技术落后。政策规定，今后牲畜粪便要经处理后才能还田，紫阳有几万亩茶园，每年需要大量的农家肥，因此，农家肥的生产及销售极有可能成为今后的一项新兴产业，要配合发展圈养牛羊，同步进行培训。请进来就是由政府出面请专家来指导。紫阳在种茶、种烟叶、种红薯、种玉米、种水稻等方面，也曾有请进来的先例，都取得了较好的成效。

加强配套服务。据调查，养殖用地、排污、路、电、水等基础设施不配套，是紫阳产业链发展中最大的困难。东木镇燎原村的两个村民找王先伟，申请加入“驰升养殖农民专业合作社”，他们有了启动资金，打算把养牛规模搞到1000头以上，就是因为无法解决硬件设施问题而没能如愿。月桂村的养牛户康宗红，因为养牛场地离居民户太近，收到了几次责令整改通知书。据村干部评估，除了停止养殖，没有其他整改办法，因为建设一个完全合规的养殖场地所需要的资源，不是一般农户能解决的问题。关庙四组村民程前自，养有十几头牛和十几只羊，场地不通公路，准备用冷工具修一条500米左右的盘山公路。由于岩石坚硬，工程巨大，在开挖约4米左右时，村干部恐其力不能及，强行阻止。养牛户汪义全贷款12万元，修了300多米长的生产道路并作了硬化，但坡度太大，行车极其危险。宋士武说，他靠打工的一点积蓄，只能作为扩大养殖规模的启动资金，哪里还有钱去修路、拉电线。几乎所有的养殖大户都表达了这样一层意思：要成就一番事业虽然不应当依赖政府，但自身没有能力解决的问题，如果政府不出面解决，那就没有办法。由此可见，养殖大户对配套服务的愿望是非常迫切的。

加强配套服务，一是要倾斜扶持，精准施策。全县要把产业振兴的重点放在支持圈养牛、羊上来，由镇政府牵头召开现场办公会，分户研究扩大养殖规模用地、排污、基础设施建设等问题，报县政府立项解决。在甄别准确的前提下，实行扶持直通车，落实优惠政策到户。以养殖大户为中心，建设养殖园区，起到扶持一户，带动一片的作用。二是要制定土地流转的指导价格，推动加快土地流转进程。各镇都有不少湾、沟、槽的成片土地，有些甚至是原先一个生产队上百人的全部耕地，因远离人户而弃耕荒芜，这些地方是绝佳的养殖场地，要充分利用，以合理的方式向养殖大户流动。三是要加强服务体系建设。县上应成立科学养殖领导小组，为有职有权的临时常设机构，作为解决发展养殖业中疑难问题的专司机构;支持养殖大户联合组建包括冷配、防疫、治疗、交易等全方位服务的技术合作社、面向社会实行有偿服务;落实帮扶责任，县上和镇上的领导要各自联系一户养殖产业大户，要把发展牛、羊骨干产业作为对包村联户工作人员的考核内容。