大悟县探索连片开发新路子

湖北省大悟县是全国20多个连片开发试点中规模最大的一个试点区域，也是全国连片开发试点资金投入最大的县市之一。两年的实践证明：大悟连片开发试点经验，是一条适合山区贫困地区扶贫开发的新路子。

                                                  文|蒋新林 罗仁杰

2007年8月，湖北大悟县被列入全国“县为单位，整合资金，整村推进，连片开发”试点县。大悟县工作措施大胆创新，工作进度稳步推进，使试点区域各项建设取得了可喜的成效，探索出了一条整村推进、连片开发大扶贫的新路子，获得了有益的尝试。

破解区域经济发展的难题
大悟县针对以往扶贫项目规划方案条块分割、分散实施，造成部分项目不对路、不配套，制约区域经济发展的问题，采取“自下而上、自上而下、上下结合”的工作程序.
他们编制试点项目规划，最后形成连片开发与新农村建设、黄土线经济带建设、小流域综合治理和农村综合配套改革四个结合，扶持产业发展、基础设施建设、村容村貌整治、社会事业发展、劳动力培训转移五个重点的试点规划建设项目71个，总投资26158万元，其中，产业发展项目23个，基础设施项目36个，社会事业项目12个，涉及96个村，13.93万人口，版图面积占大悟总面积的三分之一。

破解扶贫项目建设资金难题
过去，资金短缺，一直是扶贫开发工作中面临的难题。连片开发试点工作也是一样，国家安排专项资金有限。为破解这一难题，省政府召开大悟县扶贫开发专题会议，形成省政府专题会议纪要，整合17个部门扶持措施14条，对试点片区扶持资金1亿多元。
大悟县更是举全县之力，把财政扶贫资金，以工代赈以及各行业的发展资金、挂钩帮扶资金集中整合起来，分批投入试点村建设的同时，还相继制定招商引资优惠办法，激励社会各界多途径、全方位投入项目建设。
在两年时间里，试点片区项目建设除国家试点补助资金950万元、省配套扶贫资金500万元外，累计整合县级切块扶贫资金425万元，老区建设资金550万元，整合涉农项目资金13990万元，扶贫贴息贷款6600万元，社会融资1700万元，社会帮扶资金350万元，群众自筹资金1518万元。

破解项目综合效益差的难题
大悟县的连片开发试点由于解决了项目建设资金的瓶颈难题，因而在任务分解上也进一步细化了实施方案。
他们按照沿线重点村、整村推进和老区重点村，面上村和重点涉农项目的区域布局，确立了分层次的建设任务，进行点、线、面三位一体建设.
每个村既有扶持发展，长短结合的主导产业项目、龙头企业发展项目和提高农民素质培训项目，又有改善农民生产、生活条件项目。真正把项目建设落实在解决制约贫困村持续发展的根本问题上，从而化解了过去分散投入、对单个贫困村投入总量少、导致部分建设项目水平低、综合效益差的难题。

破解群众等靠观望的难题
大悟县针对少数乡镇、村部分干部群众中存在的等、靠、要、不给钱不办事，甚至给了钱办不好事的问题，大胆创新，制定了你办事，我奖励的重点项目建设补助政策。
他们对12个沿线重点村的村容村貌整治按每个村补助20万元，门面粉刷见新每平方米补助10元；新建村卫生室补助1万元，塘堰整治每口补助5000元；新建板栗基地每亩补助200元，改造板栗基地每亩补助30元，新建茶叶基地农户每亩补助400元，招商业主开发的每亩补助100元，对新建“150”养殖模式的养猪大户按每栋补助1万元，对养牛、羊、鸡的大户给予适当补助；新建万头养猪场的补助100万元；新建制茶中心的龙头企业补助20万元，新建特色农产品专业市场补助30万元，新建板栗储藏加工龙头企业补助100万元。

破解贫困人口增收的难题
大悟为实现片区内三分之二的贫困人口基本脱贫，解决1万赤贫人口的温饱问题，帮助1.1万低收入人口稳定脱贫，贫困农民年均增收300元以上的扶持目标，县四大家领导实行全员驻村，每人包保1-2个贫困村建设。对重点贫困户给予倾斜照顾，确保每个贫困户都优先得到政策扶持。
针对一般贫困农户劳动力少的情况，大悟县制定了优先解决贫困户的项目建设问题的政策。