习近平总书记指出，打赢脱贫攻坚战，对全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标具有十分重要的意义，要聚焦特殊贫困群体，确保不漏一村不落一人。为了达到精准帮扶的目的，我区对贫困户予以建档立卡。“建档立卡户”中有的通过帮扶资助，加上自身努力，能够尽快脱贫，但也有的由于情况特殊，自身无能力脱贫。前一阶段，区扶贫“三会”对全区“建档立卡户”中自身无能力脱贫的特困户实行“兜底式”脱贫工作进行了调研，现将有关情况总结如下。

　　一、基本情况

　　我区共有91个村居，2017年人口 262911人，人均收入20292元，其中“建档立卡户”中的低收入户1832户，2760人；低收入户中自身无能力脱贫的共1017户，1326人。我区在2020年全面完成10000元以下的贫困户脱贫，任务仍很艰巨，其中最艰巨的就是自身无能力脱贫的特困户，如果不解决好这部分人的脱贫问题，将会影响我区脱贫攻坚任务如期完成。

　　二、原因分析

　　精准扶贫脱贫的最有效的举措是注重外部帮扶与激发内生动力有机结合，推动实现贫困群众稳定脱贫、逐步致富。但调研中我们发现，自身无能力脱贫的特困户基本上都是因病、因残、鳏寡孤独、年老体弱的老人，自己无法参加工作，无创收能力，没有能力发挥自身的作用脱贫。只能依靠政府及社会各方面力量帮助脱贫，才能过上小康生活。

　　三、对策措施

　　解决“建档立卡户”中自身无能力脱贫特困户的精准脱贫问题，需要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署，进一步增强责任感紧迫感，精准施策，压实责任，严格考核，真抓实干，确保所有贫困户按时脱贫。

　　（一）志愿者结对帮扶要有组织

　　动员全区上下党员干部、职能部门的工作人员，工商业主，社会各界爱心人士，组成扶贫志愿者队伍，对特困户实施结对帮扶。一是把党政机关、事业单位的党员干部组织起来，动员他们献爱心、作奉献，积极投身到扶贫工作中去，充分发挥共产党员的先锋模范作用，使之成为帮扶工作的一支骨干力量。二是把区镇村三级扶贫工作人员的作用发挥起来。在区委的关心下，我区2016年就建立了以区扶贫“三会”为主的区镇村三级扶贫组织，全区共有400多名老同志成为扶贫工作者，帮扶工作是他们的本职工作，也是老同志发挥余热的主阵地，区镇村扶贫“三会”的所有同志，既是扶贫帮困的工作者，又是扶贫帮困的志愿者。三是把工商业主和各界有识之士乐于奉献，热心扶贫的积极性调动起来。把工商企业主和社会能人发动起来，调动其积极性使之成为帮扶济困的中坚力量。要将每个扶贫志愿者与特困户结对子，结成朋友、结成亲戚，根据每个结对户的实际情况，签订帮扶意向书，帮资金，帮实物，帮医疗，送温暖。增强扶贫志愿者的帮扶责任，使帮扶对象得到实实在在的资助和关爱，让他们生活有希望、精神有依托。

　　（二）部门结对帮扶要有责任

　　根据全区1017户、1326人自身无能力脱贫特困户的实际状况，把区镇单位和部门组织起来，实行挂钩帮扶。将单位和部门与特困户实行一对一、一对多、多对一的形式结对帮扶。要提高思想认识。统一单位和部门负责人的思想，使他们充分认识到没有特困户的脱贫，就不可能全区脱贫；没有特困户的小康，就没有全区更高水平的小康。要纳入工作重点。各单位和部门要将帮扶特困户脱贫作为工作重点，纳入单位和部门工作的议事日程，明确帮扶的标准、任务和措施，从工作经费中挤出一部分资金，发动单位工作人员捐赠一部分资金，将筹措到的资金及时送到特困户手中，把帮扶济困工作落到实处。要落实帮扶责任。各单位和部门要明确一名负责人抓帮扶工作，平时多到特困户家中走一走，看一看，了解他们的生活和身体状况。节日期间要带着一片爱心，带着一份资金，带着一份礼物，送上问候，送上祝福，让孤寡老人不孤独，让患重病者看到希望，让残疾人看到光明，让特困户感受到党的温暖。

　　（三）政府兜底帮扶要有担当

　　区镇政府和村居是脱贫攻坚的主体力量，肩负着脱贫攻坚的重任，对特困户脱贫更有着义不容辞的使命担当。要加强组织领导。帮助自身无能力脱贫的特困户脱贫，是一项民心工程、德政工程，各级政府必须明确一名负责人负责扶贫工作和特困户的脱贫，建立长效机制，实行动态管理，不断完善帮扶方式、充实帮扶力量、增加帮扶资金。要加强分析研判。对特困户要逐一排查分析、认真测算，对照我区10000元的脱贫标准，按照特困户的实际状况，排细账算大账，逐户过堂，落实扶持资金和扶持措施。要加强资金管理。剔除其他方面的资助，缺口资金要由政府兜底，按照不同情况，区镇财政和村集体经济分级承担所需资金，对兜底扶贫的资金实行扎口管理，专户存储，专款专用，专人审批。通过政府兜底，确保特困户在自身无能力脱贫的情况下，到2020年与其他贫困户一齐脱贫，进入小康社会，真正让他们老有所养、病有所医、居有房住，过上幸福美满的生活。

　　帮助“建档立卡户”中自身无能力脱贫特困户脱贫，既是党的要求，更是人民的希望；既是我们的责任，更是我们工作的使命；既是扶贫攻坚的需要，更是建设小康社会的需求，我们一定要认清形势，肩负重任，不辱使命，以对党对人民高度负责的精神，切实抓好特困户的兜底脱贫工作，使扶贫济困这个积善行德的光彩事业，在我区开出大爱之花。

    （泰州市高港区扶贫“三会” 曹春明）