富锦市辖11个镇、267个行政村，总人口38万人，市属耕地570万亩，粮食商品率90%以上，是国家重要的商品粮基地。先后被批准为国家现代农业示范区、全国农业标准化示范县、全国生态农业示范县、国家农业机械化示范区、国家绿色农业示范区、全国粮食生产功能区划定试点县，连续十二次荣获“全国粮食生产先进单位”殊荣，是黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革示范区、先行区。2017年，粮食总产42.82亿斤，居全省第一；农民人均纯收入17402元，居全省第五。

　　一、经验

　　（一）强化生态保护，提升作物品质。一是加大黑土保护力度。提升耕地质量，以同军、中永等合作社为重点，建设国家级耕地质量提升和减肥增效示范区2万亩；发放测土配方施肥资料1.2万份，将测土配方施肥技术宣传到村、指导到田，今年新增测土配方施肥25万亩、累计达到508万亩。实时监测面源污染，建成国家级农业面源污染淋溶和径流两个监测点，完成监测技术方案和工作方案编制，开始组织监测。实施轮作休耕试点，耕地轮作、水田休耕面积分别达到22.4万亩和0.78万亩。开展耕地地力评价，在境内均匀选取605个土壤采样点，将选取的土样送至省农科院土肥所检测，以根据检测结果，全面准确的掌握耕地质量，建立属性及空间数据库，健全评价指标体系，及时发布耕地质量等级状况报告，因地制宜对耕地进行改良。二是推进绿色食品生产。实施“三减”工程，建设40个、总面积达23.3万亩的“三减”示范基地，全市“三减”面积达到110万亩，“三减”区域内，化肥、农药、除草剂施用量分别下降10%、13%和11%。探索和推广蟹稻、鱼稻、鸭稻、鹅玉米等生态共生的“三减”模式；推广玉米110厘米免耕播种栽培技术，推进玉米秸秆养殖食用菌试验和玉米免耕模式示范；扩大标准药械、助剂附着、均匀雾滴、苗后茎叶除草模式面积，实现化肥减量增效，农药减量控害。建设绿色食品基地，570万亩耕地全面积通过无公害农产品产地认定，建成有机食品原料基地1万亩、绿色食品原料生产基地250万亩，认证有机食品4个、绿色食品18个、无公害农产品266个、地理标志1个。三是强化投入品监管。加大执法力度，组建联合执法检查组，实施高压监管，从源头上阻止高毒长残效农药生产流通，引导农资经销业户引进、经销增效复混肥、缓释肥、水溶肥、植物助剂、有机硅助剂等适合“三减”技术规程的肥药。今年共出动执法人员800余人次，抽检农药化肥样品合格率达到100％。抓好农膜回收利用，禁止使用厚度小于0.008毫米的超薄地膜，引导农民应用一膜多用技术。完善质量安全追溯体系，建成31个“互联网+农业”高标准示范基地，实现基地农产品质量可追溯。四是推进秸秆综合利用。制定下发《富锦市秸秆野外禁烧和综合利用实施方案》，明确“秸秆是资源也是商品，用之为宝、弃之为害”指导思想，重点推广“一耕两免”技术，明确各镇秸秆禁烧工作的主体责任，在全市范围划分349个管理片块，形成网格化管理格局。引进北京信广集团生物质发电、淮安柴米河农业科技发展有限公司育秧基质、北京三聚环保新材料股份有限公司秸秆碳化和炭基肥、吉林通化化工集团秸秆收储利用等项目，今年可转化秸秆35万吨。

　　（二）强化技术指导，提升服务水平。开展科技示范。加快科技成果的集成应用与示范，建设农业科技、“互联网+农业”、三减等科技示范园区60余个，承担各级试验、示范、推广项目46项。注重科技培训。科学解读国省涉农惠农政策，推广新技术、新品种，研究解决农业生产中的技术支撑与服务保障问题，帮助农民选种早熟品种，指导农民调优结构、做床备土、清雪扣棚、适时整地、有效保墒，已经举办各类培训班80余期，发放科技书籍1.2万份，培训8万余人次。培育职业农民。全年承担200名新型农业经营主体带头人和20名现代青年农场主培训任务。目前，已完成为期5天的集中培训，重点讲解农民创业、市场营销、电子商务、黑土保护等内容；完成两次田间实训，带领农民现场学加工、学转型、学典型。旨在培养一批全能型的农业生产者，把所学所看应用到实际生产中，带动全市农民增收。

　　（三）调优种植结构，发展绿色种植。由单纯的调整种植面积转向面积、品种的“双

　　调整”，通过举办培训班、电视讲座等形式，帮助农民分析比较作物成本效益，引导农民种植优质高效作物；市政府专门设立重要农作物专品种生产扶持基金，支持8个合作社种植专品种优质水稻4.8万亩，每亩给予150元财政补贴。以西瓜、红薯、小毛葱、大蒜等特色作物为重点，发展棚室经济、设施农业，着力构建“一村一品、一镇一特”农业新格局，通过这些措施，实现各类作物种植面积、同类作物主栽品种结构合理。全市共播种大豆110万亩、玉米210万亩、水稻230万亩、马铃薯5万亩、杂粮杂豆及经济作物13.6万亩。

　　（四）打造绿色品牌，拓宽销售渠道。以龙头为引带，积极培育“富锦大米”和“富锦大豆”两个农产品地理标志品牌，其中，“富锦大豆”荣获“2017最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”称号；全市绿色食品品牌达到29个（省著名商标7个、佳市知名商标3个）。金玛集团自主品牌“元态国米”通过欧盟416项农残、真菌毒素及重金属检测，品质优于欧盟、美国、日本等国家标准，荣获首届“农担杯”黑龙江省优质农产品营销大赛亚军，产品全部销往国内外高端市场。建成以销售富锦大米为主的“绿谷粮都”、“一稷道米馆”、“金玛”、“乔楚农场”等电商平台，对接“黑龙江大米网”，2017年网上销售富锦大米超过3000吨。组织金玛元态国米、乔楚农场大米等品牌大米，参加“黑龙江省绿色食品—北京年货大集活动”，签定意向订单1 000余吨。

　　（五）深化配套改革，强化体制保障。一是推进产权制度改革。今年3月底完成了村

　　集体成员身份界定、股权设置、股权管理、建章立制等主体改革任务，已在洪州村组建了首家股份制经济合作社，预计7月底前完成全市组建股份经济合作社工作任务，10月底完成改革工作总结及档案归档工作。坚持边闯边试，制定出台了《发展壮大村集体经济三年规划》，创新运营机制和强化指导，完善农村产权交易体系，唤醒盘活沉睡的集体资产，推动资源变资产、资产变资金、农民变股东，年内至少新增40个有稳定经营性收入的村。二是创新金融保险服务。拓宽融资渠道，简化信贷程序，提高贷款效率，扩大以土地经营权、动产、土地预期收入为抵押标的的新型贷款规模，发放新型贷款10.37亿元，占比80%，有效解决生产经营融资难问题；落实农业保险263万亩，其中，高保高赔面积139万亩，占比53%，有效提高抵御风险能力。三是组建统防统治队伍。依托漂筏、东北大型农机合作社和植保无人机作业力量，组建专业化农业植保队伍，根据农时需要进行统防统治。

　　二、问题

　　一是社会化服务体系不健全，富锦市一二三产分别占比48%、19%、33%，加工业和服务

　　业不发达。在国家粮食收储体制改革的影响下，农民收入在短期内会受到影响。合作组织力量薄弱，全市经注册的专业合作社有1495户，达到省级规范化合作社申报标准的仅有40余户，占比不到3%。

　　二是产业体系发展滞后。目前来看，富锦市农业生产体系比较完善、经营体系日趋成熟，但产业体系发展明显滞后，种强加弱、种强销弱问题突出，由于具有龙头带动作用的产业加工项目相对较少，品牌带动能力严重不足，我们的优质农产品仍然没能有效摆脱“原”字号出售的困境，农产品优质不优价问题突出，“既要种得好、更要卖得好”仍然是我市农业发展的重大课题。

　　三是合作组织力量薄弱。农村合作组织大多处于初始发展阶段，普遍遭遇资金、技术、信息、管理等瓶颈问题，全市经注册的专业合作社有1495户，达到省级规范化合作社申报标准要求的仅由40余户，占比不到3%。

　　四是思想观念陈旧。因为人均土地占有量比较大（人均20亩），有稳定的土地收益，加上前期国家粮食收储制度的保障，富锦农民生产生活比较简单，形成了生产粮食、卖给国家的思维定式，不研究种植结构的调整和市场变化，致使营销体系和物流体系都不发达，严重制约了富锦经济的发展和内生能力的蓄积。

　　三、建议

　　一是制定具体的政策和办法，从源头上控制农业面源污染。富锦每年瓶装除草剂、杀

　　虫杀菌剂、叶面肥超过2000吨，按1吨2000个塑料瓶计算，超过400万个农药瓶需要处理。建议出台管理办法，对使用塑料瓶作为包装物的农药和叶面肥企业实行包装物回收和处理制度，让经销商采取抵押的办法，让农民主动回收和返送塑料瓶包装。同时对于遗弃在田间地头的包装物，定价回收，集中到固定地点，用专业设备进行处理。对于农膜和地膜，从企业生产开始就控制，不允许厚度小于0.008mm的农膜进入市场，或者直接把厚度标准执行为0.01mm以上，而且建立废旧农膜的回收站点。

　　二是建议调整耕地地力补贴的使用方向，作为农作物秸秆还田或离田利用的一种控制手段，促进农作物秸秆禁烧和综合利用。目前耕地地力补贴为每亩71.45元，实际上就是对地主的一种补贴，对地力建设从目前来看，没有起到应用的作用。因此建议省里对这个补贴进行明确，凡是能够完成秸秆还田或离地应用的地块才能得到补贴，否则补贴不发或完成后再发，对野外焚烧秸秆的不给补贴。因为秸秆还田是保护地力，实现耕地物质守恒、能量守恒的关键环节，是实现循环农业不可或缺的基础条件。

　　三是建议对水稻秸秆育秧基质企业给予扶持。富锦市现有水田230万亩，育秧大棚4万多栋、秧田2.3万亩，每年需取用旱田土壤30cm表土1500亩左右，对于耕地地力和植被是一种持续的每年都在进行的破坏。为解决这个问题，富锦引进江苏淮安“柴米河”水稻育秧基质有限公司，今年一期工程可建成投产，生产1.5万吨的秸秆水稻育秧基质。但由于秸秆基质应用比较旱田取土水稻育苗成本高，农民在接受上存在难度，因此建议对秸秆基质生产企业给予扶持，让农民应用基质育秧形成习惯以后，通过规模生产降低成本。

    富锦市老促会 富锦市农业局

　　2018年6月20日