营商环境是一个地区有效开展交流与合作、参与区域竞争的重要依托，也是一个地区经济软实力的重要体现。为了进一步找准问题，明确方向，全面优化我市营商环境，加快我市振兴发展步伐，近期深入到政务服务中心等窗口单位、相关部门和个别企业通过座谈、走访、体验办事环节等形式对我市的营商环境现状进行了深入调研和分析。

　　一、我市营商环境现状

　　（一）规范有序的市场环境逐步形成。为了进一步规范市场秩序，编制了《富锦市政府投资项目招标工作流程》，项目招投标工作进一步规范。开展“信用体系建设工作”，全面推行法人和其他组织统一社会信用代码，完善了我市社会信用体系建设总体方案和建章立制工作。进一步加强了行政许可和行政处罚信息公示，目前公示行政许可信息4189条，行政处罚信息1898条。规范公共资源交易管理体制，解决企业交易难问题。

　　（二）以便民利企为导向的政务环境初见成效。我市积极推进政府职能转变、行政审批制度改革、政策服务体系建设，良好的政策政务环境正在形成。持续深化“放管服”改革，取消行政许可14项，规范证明83项。对工作流程进行优化升级，让权利在监督下运行，建立以便民服务为中心的行政服务体系和网络。编制了《富锦市企业投资项目审批流程图》，对重大项目实行绿色通道、领办代办。加强作风建设，出台了《富锦市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，政务环境进一步优化。

　　（三）以惠商安商为基础的社会环境日趋完善。强化服务效能建设。深入推进政风行风民主评议、群众满意度测评等活动，推动政府部门持续改进服务水平。整顿规范涉企收费。全面清理和整顿涉企行政事业性收费，重新制定了《富锦市行政事业性收费和政府性基金项目目录》及涉企收费项目清单，现保留涉企收费21项。

　　（四）以公平正义为核心的法治环境稳步构建。不断强化法治理念，完善工作运行机制，促进投资者权益保护工作有效落实。严厉打击乱占耕地、违规采矿行为，组建了联合执法办公室，开展动态巡查17次，制止违法违规开采矿产资源企业5家。加大食品药品监管力度，出动执法人员315次，下达现场检查笔录63份，责令整改12家。

　　二、我市营商环境建设存在的主要问题

　　（一）进厅项目质量不高。大部分贴近民生、发生频率高的重点项目无法集中进厅，企业和群众无法“进一扇门办所有事”，致使政务服务中心整体性功能无法发挥。目前问题最突出的是，我市不动产登记中心由于大厅面积制约，无法满足窗口设置需求，影响了办事效率和服务质量。

　　（二）部分驻厅部门对进厅项目不重视。派驻中心人员质量不高，窗口人员授权不充分，致使个别进厅项目窗口人员无力或无法办理，办事群众两头跑，搞形式主义，反而增加办事群众负担。

　　（三）互联网+政务服务推进速度缓慢。仅停留在技术层面，缺少顶层设计，数据库不健全，部门之间网站各自为政形有成壁垒，无法实现数据共享。

　　（四）进驻银行仅一家（信用社）。开展公对公业务的四大商业银行因面积及上级行业规定等种种限制没有在大厅设营业网点，致使一些人社系统缴费及其它收费业务无法厅内实现，需要到外面银行缴费，增加往返。

　　一、进一步优化我市营商环境的意见建议

　　（一）筹划建设综合性政务中心，满足“只进一扇门，最多跑一次”的硬件需求。建设规模相当的综合性政务服务中心大楼，将全市所有行政审批及服务项目全部纳入行政审批大厅，取消部门自有大厅，整合相关小部门及重要民生部门整建制入驻中心大楼。成立政务服务中心管理办公室，明确中心管理机构名称、性质和职能，核定机构、编制和内设机构职级。代表市政府履行全市行政审批及相关服务活动的组织、协调、监督、管理、考核职能。

　　（二）加强窗口建设和管理，优化窗口服务。各进驻单位及审批项目做到“五到位”，即：项目移交到位、合格人员到位、审批授权到位、相关办公设备到位、办事程序规范到位。真正使中心大厅达到“有人有事，有事有权，有权有责”。加强窗口人员培训与管理，各进驻单位要选调政治素质高、业务知识精、服务态度优、敬业精神强的人员到中心工作，大力推进政务服务标准化。引进各种智能化设备，打造智能化大厅。

　　（三）积极推行互联网+政务服务。按照省政府网上审批工作的要求，完善覆盖全市行政审批部门相关业务的“一网式”行政审批系统和网络平台，对项目进行工作环节、工作流程和协作方式进行优化，完善网上办事大厅和门户网站的实用功能，扩展系统应用范围，实现服务对象网上申报、相关部门在线审批、各部门协同审批，提高工作效率和服务质量。

　　（四）建立高效预审批机制，实现一次性告知。完善各项审批一次性告知清单数据库建设，让企业群众到政务中心办事前，可以通过微信公众号、手机app等多种便利形式对所办事项需要材料的一次性告知清单进行查询，准备好相应的办事材料后，可以将材料的照片或者电子版上传到预审批系统中，审批人员可以在后台对用户上传的材料进行预审批，材料有问题可以通过留言、电话通知等多种形式告知，企业群众在确定所有办事材料都无误后带着相应纸质材料到政务中心进行相关事项办理，有效简化流程，提高办事效率，最终实现最多跑一次的目标。

　　（五）创新服务举措，加快流程再造。按照“整体政府”的理念，全面归并整合进驻中心部门受理职能，建立“一窗受理、受办分离、协同审查、一证通办、一次办结、全程留痕、综合评价、跟踪督办”的工作机制。将所有事项办事材料收取、受理初核、证照发放等受理职能交由综合窗口承担，审批部门后台集成办理，综合窗口统一出件，实现所有事项前台“无差别受理”。

    （富锦市委副书记、市长 李源波）