为了进一步了解“五类”重点老区村近年来的发展情况，助力全县脱贫攻坚，2018年6月14日，临县老促会召开会议，安排八个内设机构人员，深入全县23个乡镇、59个“五类”重点老区村调研。在乡镇党委政府的大力支持下，健全了23个乡镇的老促会组织、妇工委组织并为老促会工作提供了便利。通过与乡镇、村委座谈了解，深入村办企业，走访贫困户，调查脱贫项目等形式，历时二个月，掌握了59个“五类”重点老区村近年来的发展历程，脱贫情况。现就发展现状存在问题、精准施策建议报告如下。

　　这些“五类”重点老区村，在革命战争年代，筹粮、筹款、支前、参军、参战、送情报、送公粮为革命做出了很大贡献。新中国建立后，在党和政府的支持和帮助下，各项事业得到了恢复和发展，尤其是党的十八大以来，各项惠民政策的实施，脱贫攻坚的开展，农村面貌发生了显著的变化、农民生活水平显著提高。但是由于这些村普遍地处偏僻，自然条件恶劣，基础设施不够完善，综合生产力不高，劳动力素质较低，收入仍然不高。

　　响应党的精准扶贫的号召，为了使“五类”重点老区村尽快脱贫，各乡镇普遍采取了一些得力的措施，收到了很好的效果。

　　具体做法

　　1、产业扶贫。贫困，说到底就是没有钱，要有钱，也不能靠救济，解决一时的困难，而要能长期摆脱贫困，必须有一定的产业，有可靠固定的收入。

　　如白文镇窑头村，通过朝阳农牧有限公司+合作社+基地+农户模式，使该村已脱贫。并吸收了白文、三交、石白头3个乡镇、6个村，500户贫困户，年保底收入3000元。白文镇庙坪村食用菌产业2014年起步，在县委、政府、有关部门的支持下已经从品种上、经营模式上、规模上有了突破性的发展，在该村的带动下全县食用菌产业基地建设达到45家，种植面积560余亩，涉及12个乡镇42个村，从业人员达4000多人，其中贫困人口3400多人。种植规模达到1000万棒，年产鲜菇700万公斤，年产值达7200余万元，成为全省最大的食用菌生产基地县之一。

　　刘家会村利用30万元产业脱贫资金，大力发展养殖业，养羊400只，实施100千瓦的光伏发电，利用集市发展餐饮业、零售业、运输业。丛罗峪镇郭家塔新建蔬菜大棚150亩，成为西部地区较大的蔬菜生产基地。八堡村依托红枣优势，兴办了恒源枣业有限公司、瑞民源养羊合作社和十多家红枣加工合作社，全村建起红枣烘干房70余间，年加工红枣250万公斤，还有纸箱厂、挂面厂、电子商务，安排了贫困人口，稳定脱贫。木瓜坪乡王家坪村从河北引进黄粉虫养殖，办起了太佳黄粉虫养殖合作社，占地5000平方米，总投资200万元，三年销售172吨，每公斤280元，吸纳了贫困户，助力脱贫。榆林村办起了绿华康纯粮醋业合作社，总投资60万元，可吸纳贫困户35户。康家湾办起了箱包厂，投资70余万元，妇女就能操作，吸收了贫困户14户14人，现在还有40万元的订单。松峪村引进杭菊花，对方供应种苗，保证每亩收入2500元，4户贫困户种植。

　　2、智力扶贫。安家庄乡化成村，成立了“临县万农种植专业合作社”种植谷子，为了使村民掌握先进技术，他们多次举办培训班进行培训，今年又准备种植药材，正在进行技术培训。在妇工委的帮助下，许多“五类”老区村的妇女都参加了“吕梁护工”培训，为走出去学习了技能。如玉坪村有12人参加培训，5人上岗，其中张利梅当月嫂月收入9000元。三交镇双塔村组织80多名妇女开展“丝网花技能培训”拓宽了脱贫门路。三交镇中庄村采取理论培训与现场指导相结合，大户现身说法，效果很好。

　　3、金融扶贫。许多乡镇都利用国家的贴息贷款，为每户贫困户贷款5万元，注入本地企业，进行分红。如碛口镇寨则坪村，贫困户每户的贷款5万元注入“临县鑫星养殖合作社”，贫困户每年分红4000元。临泉镇的企业家杨五生在临泉镇吸纳了800多户贫困户的贷款，每户5万元，每年给贫困户分红4000元。其它乡镇也有类似情况，也有的贫困户贷了款自主创业，搞养殖业、种植业等。

　　4、旅游扶贫。碛口、南圪垛、曲峪等地，利用旅游资源，开办采摘园、农家乐、工艺品增加贫困户收入，有的还当导游，划小木船看水浊浮雕等等。

　　5、医疗扶贫。贫困原因中，因病致贫是十分难攻的难题，党的好政策，贫困户的报销比例一再提高，解决了好多人的后顾之忧。

　　6、教育扶贫。三交镇双塔村在市妇联帮助下，改造村小学办学条件，优化教师队伍，提升家长育儿观念，举办各种讲座，先后邀请国家二级咨询师、太原长治路小学老师马树平、吕梁家庭教育协会会长张璐做讲座三期，提高了教师、家长素质，为教育脱贫注入了活力。玉坪乡李家坡底村保住了一座学校，而且越办越好，助力脱贫攻坚。

　　7、兜底扶贫。实在没有劳力、没有能力脱贫的，国家兜底，解决了贫困户的困难。

　　通过上述措施，“五类”老区村的脱贫步伐得以加快。截至2017年底，59个“五类”重点老区村，已有24个村整村脱贫，2018年又将有15个村可以脱贫，2019年还有20个村计划脱贫。成绩是可喜的，任务还是艰巨的。

　　存在问题

　　近年来，在党的惠民政策支持下，老区人民艰苦奋斗，开拓进取，生产生活条件有了很大改善，危房改造、安全用水、道路整治、农村养老、社会保障取得了显著成绩。但是在脱贫攻坚进程中仍然存在一些值得注意的问题。

　　1、劳动力素质低，思想观念落后

　　当前，绝大多数农民的素质较低，突出表现为：思想保守，小农经济意识严重，与现代社会发展的要求差距较大。缺乏开拓进取精神，文化素质、受教育程度较低、科技知识低下，对新事物、新知识、新技术缺乏认识，严重地阻碍了科学种田，高效益收入的进程，延缓了脱贫攻坚的步伐。外出打工的也由于没有一技之长，都是做一些低端的出卖体力的活，收入低下，不能致富。

　　2、等靠要思想严重，脱贫内在动力不足

　　贫困户，特别是偏僻地区的贫困户，普遍存在等待政府扶持，靠低保补贴，等国家兜底的思想，缺乏自力更生、艰苦创业的主动性。部分干部也缺乏带领群众开拓创新的精神，开发新门路，创造新的经济增长点的力度不够。

　　3、农副产品滞销，农民增收难

　　一些农产品难卖，成为经济发展、农民增收的主要障碍。尤其是红枣，有的村红枣全覆盖，但近年来一直滞销，价格低，有的甚至出现了不收打的情况，农民一年的辛苦付之东流。县里虽然投巨资建了几个高层次的红枣加工企业，但因种种原因，加工红枣甚少，不能为农民解决燃眉之急。

　　4、基础设施薄弱，制约了经济发展

　　比如城庄镇松峪村，全村被一条沟分成两半，至今没有一座像样的桥梁，交通十分不便，至今还没有红白理事厅等公共设施，极待解决。

　　5、有的村没有扶贫产业，制约脱贫步伐

　　例如青凉寺乡寨上村，曲峪镇青家塔村，地处山上，交通不便，纯农业村，没有任何企业，收入有限，应当重点扶持。

　　6、教育资源分布不均，加重了贫困户子女上学负担

　　比如青凉寺与梁家会两个乡合并，在撤并学校的大潮中，撤并的只留下一所小学，边远山区的孩子上学十分困难，有的外出租房上学，加大了教育成本，应当重新布局学校，让孩子们就近上学。

　　7、至今年底仍然不能脱贫的20个“五类”重点老区村，应政策倾斜，大力帮扶。

　　最后留下的这些老区村，都是条件十分恶劣的村子，是脱贫攻坚中硬骨头中的硬骨头，力度要加大，政策要倾斜，投资要增加。

　　几点建议

　　1、把“五类”重点老区村的脱贫攻坚摆上重要位置

　　要认真贯彻落实习近平总书记关于老区扶贫开发的重要思想，切实把“五类”重点老区村的脱贫攻坚作为扶贫工作的重中之重和第一民生工程，记在心上，抓在手上，落到实处，实现率先脱贫致富。尤其要抓好农村“两委”班子建设，引导和鼓励作风正、能力强、敢担当、群众信得过的致富能手和返乡创业人员参加到村“两委”班子中。整顿软弱涣散村级党组织，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。“农村富不富，关键看支部”，要努力打造党性强、作风好、能发展，懂管理的村级组织带头人队伍，为坚决打赢脱贫攻坚战提供坚强的组织保证。

　　2、加大产业开发力度，推动重点老区村的经济转型发展

　　要确立治穷根的扶贫理念，立足当前脱贫、着眼长远致富，把产开发作为脱贫致富的根本出路。坚持从实际出发，因地制宣，因村因户施策，统筹规划，合理布局，精准安排产业开发项目，找准经济转型发展的突破口。充分发挥本地资源优势，因地制宣，因村制宜，因户制宜，采取整村推进和分户帮扶相结合的办法，发展生产，增加枚入。要采取超常规举措，优先安排项目，优先支持解决，优先向老区村倾斜。政府相关部门要积极引导种植业结构调整，培育壮大特色产业，扶持发展无公害和有机农产品，提高农产品进入市场的能力。同时要鼓励建立专业合作社，培育一些龙头项目，利用“互联网＋”，拓展农村电子商务，疏通农产品销售渠道。以此壮大特色产业、延长产业链，不断增强自我“造血”功能。

　　3、大力弘扬老区精神，激发“五类”重点老区村脱贫攻坚的内生动力

　　扶贫贵在立志。要认真组织开展“弘扬老区精神”的学习宣传教育活动。老区精神是红色基因的结晶，是老区人民创造的宝贵财富，是革命和建设事业胜利的强大力量，同样是打赢脱贫攻坚战的强大动力。要把弘扬老区精神与新时期临县创业精神结合起来，传播下去，深入人心，凝聚正能量，激发内生动力。通过学习宣传教育活动，使老区广大干部群众树立穷则思变、奋发图强的志气，自力更生、艰苦奋斗的骨气，攻坚克难、脱贫致富的勇气，坚定信心，同心协力，用自己的辛勤劳动、苦干实干改变贫困面貌，加快实现脱贫致富。

　　4、高度重视发展农村教育，让重点老区村贫困农民子女上学

　　要注重解决好存在的现实问题，努力解决“上学难”的问题，实现就地就近上学。要全面落实九年制义务教育“两免一补”政策，对易地上学的学生建档立卡，给予免费和补助。严格按照有关规定，对易地上学的高中生，贫困大学生，给予一定数额的资助，减轻贫困家庭经济负担。同时要加强成人教育，帮助青壮年提高文化素质和就业能力。通过多措并举，让贫困农民的孩子都能公平接受教育，学习成长成才；让青壮年掌握劳动技能，多渠道就业：坚决阻止因学致贫返贫、贫困现象代际传递。

　　5、加强劳务输出的组织管理，帮助重点老区村发展“打工经济”

　　打工是目前临县农村青壮年就业增收脱贫的重要门路，也是农民经济收入的主要来源。据调查，农村有80％左右的青壮年劳力在外地打工。但目前农村劳动力转移大多处于自发状态，主要依靠亲帮亲、邻帮邻，以地缘与血缘关系为纽带的“连锁效应”实现转移，真正依靠有关部门有序组织转移出去的比重很小。不少人员从事体力型和廉价型劳动，收入低而不稳，大部分人得不到必要的劳动、医疗、养老等方面的保障。政府有关部门应加强管理，集中进行技能培训，帮助联系用人单位，多渠道安排打工就业，使劳务输出由体力型输出向素质型输出转变，逐步走上规范化、有序化、技术化、效能化的轨道。同时要正确引导打工人员利用收入积累，返乡就业创业，推动脱贫攻坚，发展农村经济。

　　6、壮大集体经济，促进乡村振兴

　　现在好多村已成为空壳村，集体经济几乎为零。农村土地名义上是集体所有，但征地上也是补偿给农民，集体没有收入，一部分公益事业，也要靠向上级要和摊派解决。必须壮大集体经济，使村级组织有凝聚力，有发展潜力。

　　7、利用红色资源，拉动红色旅游增收

　　临县红色旅游资源十分丰富，除了中央后委在临县居住过的60多个村庄外，1936年红军东征，红28军在军长刘志丹、政委宋任穷带领下进驻白文，120师在曜头驻扎多年，康家湾是伤员驻地，王家坪驻过358旅，故贤办过医务人员培训班，是第四军医大学的前身，阳宇会十七团驻扎等等。

　　红色资源不少，但是真正维护维修的不多，现在全县只有南圪垛、双塔进行了维修，可供人参观，其余地方尚未开发。建议有关单位，加大投入力度，使临县的红色旅游经济活起来，为脱贫攻坚助力。

　　临 县 老 促 会

　　二0一八年八月