为实现十九大提出的到2020年全部脱贫的任务目标，不使老区农村脱贫拖全市后腿，双鸭山市老促会围绕老区农村老弱病残、痴孽呆傻、鳏寡孤独等“特殊贫困群体”（以下简称“特困群体”）帮扶解困情况，深入到集贤县老区太平镇、太平村进行专题调研。

　　（一）

　　集贤县太平村是全县最大的老区贫困村。现有耕地15558亩； 637户，3126人。人多地少，土壤贫脊，以种植玉米为主导产业，村民的生活普遍困难。属于建档立卡的特殊贫困户12户、24口人。其中：长期卧床2户，智障人口3户，80多岁弱势老人3户，车祸、患病2户；因残丧失劳动能力7人，因病丧失劳动能力9人，年老体弱及其它原因丧失劳动能力的8人，只有2人能做点轻微劳务。

　　一是“特困人口”及其家庭增收难、支出大。在这12户中，因残“五保”1户，2人，靠土地流转6300元、直补710元、五保金10560元，共17570元维持生计；因病、因残“低保”11户，也都是靠土地流转、直补、低保金维持生计。其中：3口人低保户最高收入为21484元，最低收入为11964元；2口人低保户，最高收入为17570元，最低收入为6503元；1口人的低保户，最高收入为6132元，最低收入为5238元。这一群体的家庭较一般贫困家庭因无其它增收门路，其生活水平一直在贫困线上下浮动。

　　二是“特困群体”支出负担仍然较重。在这12户中，相当一部分有慢性病和大病患者，家庭医疗自费支出平均占到家庭总收入的60%以上。如马清林患骨癌多年，家中就有老两口均丧失劳动能力，因治病，欠外债2万余元。多数“特困群体”家庭有债务，特别是增收困难与支出负担形成的贫困叠加，与一般贫困人口相比，脱贫难度更大，反贫率更高。

　　三是“特困群体”“脱了贫，也解不了困”的矛盾十分突出。在这24名特困人口中，有6人需要照料护理和康复需求。由于照料护理和康复成本支出大，又普遍捆绑了家庭有限劳动力外出务工增收，造成家庭贫困程度进一步加重。如姜桔华患严重肾衰竭，常年卧床不起，每月仅用尿不湿的支出，就需80多元。儿子盛树清必须长年一步不离的照顾她，家庭贫困程度越来越重。有的“特困群体”家庭算收入账虽然已经脱了贫，可实际生活状况，家庭贫困情形与扶贫脱贫前几乎没有太大变化。

　　四是“特困群体”应受到服务的能力严重不足。县、乡（镇）、村面向“特困群体”的基本公共服务十分有限，特别是一些必需的医疗康复、特殊教育、托养、照护等服务能力更是不足。整个太平镇仅有一所养老院，除床位有限外，入住的条件也特别苛刻。镇和村卫生院、所，既无这方面义务，更不具备这方面功能。

　　五是“特困群体”住房问题还是首当其冲的困难。由于现行农村泥草房改造工作实行先建后补及补助资金不足等原因，在这12户中，有8户因没有自筹资金能力不得不放弃对破旧老房改造，仅能靠镇、村出资帮助进行“穿衣戴帽”式整修，继续维持居住。

　　（二）

　　太平镇、村两级干部通过学习贯彻十九大精神，特别是习近平总书记“永远不要忘记老区”，“要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，确保不漏一村不落一人”等论述精神以后，在思想认识有新的飞越，在抓法上有新的突破。在帮扶特困群体上，从“四个习贯于”、“四个满足于”向坚持“五个注重”转变。

　　“四个习贯于”，即：⑴习惯于向上伸手要。以往对待老区村“特困群体”，村里遇到难题向镇里要，镇里遇到难题向县里要。房子破没钱修，要；有人患重病没钱治，要；孩子上学没钱供，要……。抱着要点是点，“张口三分利，不给也够本”的思想，要多少、花多少。形成主要领导一级一级找上级领导要，各部门一级一级对口要，甚至默许特困户上访要。⑵习惯于动员社会各界施舍。过去每到“关键时刻”如换季或逢年过节，都借助社会各界开展帮扶活动及组织“三下乡”之机，把这些“特困群体”通过各种形式突出出来，尽可能造成更大的影响面，以引起关注，力求多给吃点偏食，起码保证换季穿戴不愁，年节吃喝不愁……。⑶习惯于“从别人碗里抠食”。就是在“要不着”、“讨不着”的情况下，采取借用、挪用或压缩其它方面费用的办法，尽力维持这些“特困群体”不能“断顿”。⑷习惯于靠政策兜底。就是对贫困户、低保户、残疾人等“特困群体”的优惠政策，不管符不符合条件，能争的一定得争到手，善于“打擦边球”，长于“沾边就懒”。总认为这碗粥虽然稀，但能接上流，常喝不断。

　　“四个满足于”，即：⑴满足于低标准。对这些“特困群体”，一直抱着饿不着，冻不着，有处住，能维持正常生活就行的态度。⑵满足于短期行为。对这些“特困群体”，认为只要眼前能过得去，能暂时接近上级脱贫要求底线就行，走一步，看一步，不寻求长远之计。⑶满足于零打碎敲。就是既不顾及“特困群体”整体贫困状况，也不考虑对特困户帮扶的长远举措，哪个户、哪个人“鼓包”，就解决哪个问题，缺乏预见性，穷于随意性，往往是“能哭的孩子有奶吃”。⑷满足于急功近利。就是对特困户帮扶，什么快来啥，只要有效果就行，不考虑其它负面效应和后遗证。

　　通过回顾总结以往对特困群体帮扶解困的经验教训，他们认为，只有通过聚焦项目开发产业帮扶这一关键，重点发力，从过去送吃送喝送银子，修桥、修路、修房子的“输血”扶贫向送项目、送产业、送“股分”、送技术的“造血”扶贫转变。这样才能形成确保特困群体长期脱贫解困的有效机制。在这方面他们坚持五个注重，即：⑴注重乡镇的主导作用。针对目前特困户既分散、又复杂，帮扶难度大的实际情况，靠各个行政村单打独斗难以担负起这一重任，为此，镇党委、政府对特困群体帮扶实行统筹兼顾，积极创造条件，搭建项目开发、产业帮扶的平台。对能集中的人口，尽可能集中到镇养老院等场所统一管理；对开发项目、产业，尽可能提供一切便利条件。如提供放木耳椴、养羊的基地、场所及种植果树、药材的土地等。⑵注重老促会的协调促进作用。县、镇、村三级老促会积极协调有关部门帮助出谋划策，提供科技、政策支持。如：集贤县、太平镇老促会协调农机部管理部门派员指导农机使用、保修；聘请笔架山农场果树植培工程师、俊山林场木耳种植技师，亲临现场指导果树栽培、木耳养殖等；协调村干部、帮扶单位有目标的进行具体帮扶。县老促会会长朴永鹤、副会长杜玉林多次为镇、村干部出谋划策，并协调有关方面，帮助研究设计项目起动后经营方式及责任划分等。⑶注重帮扶单位的助推作用。太平镇、太平村及老促会通过多途径、多渠道的协调争取，得到了各方面的大力支持，特别是得到包村干部、帮扶单位、驻村工作队的大力支持。如：包村的县委常委、统战部长张晖，帮助落实项目、资金，并跟踪问效，直至四脚落地为止；包村挂职干部帮助建立甜瓜生产基地，并积极牵线搭桥，开辟疏通销售网络；县民政局帮助解决栽种的果树苗；精准包保单位出资购买绵羊、并新建羊舍等。⑷注重发挥村“两委”的主体作用。为切实使这12户特困户，24口人彻底脱贫，太平村党支部、村委会责无旁贷地为第一责任者。他们采取的办法是，让这些人犹如“坐享其成的股东”，村“两委”班子既是董事长又是总经理。从生产、经营到产出、分配，实行一条龙负责到底，并根据不同经营方式，村委会都以甲方代表身份，与有关方面签定《委托书》、《议定书》、《合同书》等，然后，通过一系列的责任制度，监督有效实施，确保不出差错，使其不断壮大规模。⑸注重选择科学有效的经营方式。经过多方努力，目前太平镇、太平村对12户特困户，24口人实行项目开发、产业帮扶已初见规模，步入正常的运营轨道。实施甜瓜种植基地项目。由包村干部帮助种植了多种甜瓜，并成立种、营、销合作组织，形成销售网络，目前太平村的甜瓜已开辟了省内外市场。其中收入，刨去有关费用外，其余都用于补助“特困群体”。实施绵羊养殖项目。项目由县直16个精准包保单位共同出资9万元，新建羊舍400平方米，购买绵羊47只。项目实行委托经营，镇政府无偿提供羊舍，由有经验的养殖户集中饲养，每年末由委托饲养户返还本金，预计可为太平村特困群体每户年均增收300元左右。实施木耳段培植和中草药种植项目。这两个项目均由包保的两位县处级领导负责组织实施，木耳段培植项目建设地点位于镇养老院，两位包保领导协调资金6.5万元，购买柞木4800段和木耳菌。项目管理由有一定劳动能力的贫困户定期出工负责。项目收益平均分配给特困群体，预计每户年均增收800-1000元；中草药种植项目计划收入资金8万元，现已种植蒲公英5.6公顷，由宝清县老龙背林产品公司负责回收，预计每公顷收益1万元，可为太平村特困群体年均增收1000元。实施“隆丰”果树种植项目。由包保单位县民政局出资1.7万元，购买果树苗450棵，镇、村从机动地中无偿出让0.5公顷耕地并负责管理，每年收益的10%为投资成本返还民政局，20%作为管护费用，70%平均分给12户特困群体。实施农机服务项目。充分利用太平村贫困村推进项目的资金，为村集体购买了3台大中型收割机械和配套农具。成立了农机服务队，为太平村及周边村屯村民进行有偿服务，每年项目纯收入的50%无偿分配给特困群体，剩余的50%用于村基础设施建设。实施小额贷款入社项目。太平村12户特困群体每户贷款5万元，加入到永胜农机合作社，并签订入社协议，到年底永胜农机合作社统一为每户分红3500元。各产业项目预计年底可为太平村特困群体每户增收近万元。

　　双鸭山市革命老区建设促进会

　　2018年9月10日