春末夏初，我们通过学习全国生态环境保护大会精神，以乡村振兴，打好污染防治攻坚战为课题，到宝应湖区调查我县退养还湖实施进展情况。所见所闻使我们感慨良多。过去那种木桩林立、网围遍及、泛黄浊水的湖面明显改观，那种一望无垠、碧波荡漾的一湖碧水可望可期。平静的湖面，微风吹来，荡起朵朵浪花，似乎在向我们诉说它的过去、现在和未来。

　　湖水退质之忧

　　宝应湖是宝应县境内的最大湖泊，总面积达80多平方公里。历史上和高邮湖邵伯湖相连，是淮河下游的洪水走廊。上世纪60年代末，通往金湖县的大汕隔堤建成后，宝应湖成为内湖，发挥泄洪、滞涝、灌溉等显著作用，也是里运河两岸的主要水源地。那时湖堤绿涌、芦苇繁衍、湖水清澈，好一派清水绿岸、鱼翔浅底的原生态景象。进入八、九十年代以后，随着湖区开发持续高涨，围湖造田、围堰种植、围网养殖不断扩展，使湖区生态遭到破坏，加之南水北调送水工程运行后，金宝航道封闭、中港船闸停运，致使湖内水质日趋退化，从过去的二类水下降到四类，严重时段出现过劣五类。不仅导致种植养殖效益下降，而且影响到人畜安全用水。湖区干部群众忧心忡忡，任其发展下去，宝应湖这个天然聚宝盆将成为水体的污染源，宝应湖也将不再是宝应人的荣光和骄傲，将成为破坏生态、贻害后代的源头和隐患，也将使宝应失去得天独厚的后备水源地。

　　面对湖区百姓挥之不去的心头之忧，县委县政府高度关切，按照习近平总书记提出的“绿水清山就是金山银山”的发展理念和一切以人民为中心的工作取向，主动作为，勇于担当，积极策应江苏省委省政府建设江淮生态大走廊战略和扬州市委市政府开展“263”专项行动，按照长江流域共抓大保护，不搞大开发的要求，率先在我县境内的高邮湖、宝应湖实施围网拆除，退养还湖行动，取得阶段性成果。到8月底，已拆除网围面积1.9万亩，超额完成市下达的计划。安宜镇已拆除网围9987亩，完成计划数的93.6%，实现四年规划两年完成。

　　还湖行动之赞

　　宝应的网围拆除、退养还湖工作能在短短的一年多时间内取得较快的进展，谱写出一曲生态立县的新篇章，其奥秘在哪里？湖区调查时，镇村干部群众给出的答案是“五赞”。

　　一赞县委县政府坚强领导。去年初，扬州市委1号文件提出退养还湖要求后，县委县政府高度重视，先后召开常委会、政府常务会、湖区乡镇和县直相关部门专题协调会，统一思想，形成共识，提升站位，将退养还湖作为宝应续写生态立县新篇章的重要举措，列为“263”专项行动的重点内容，定为策应江淮生态大走廊建设、造福宝应湖区人民的民生工程。组建成立了宝应县退养还湖工作领导小组，制订出台了《宝应县宝应湖、高邮湖（宝应范围）退养还湖工作实施方案》，作为实施退养还湖工作的基本遵循。在退养还湖工作的关键节点，县委县政府主要领导和分管领导亲临现场指导，帮助协调解决补偿资金到位、失水渔民安置等难点问题，从而使我县的退养还湖工作在全市率先行动，快速推进。

　　 二赞相关部门协同发力。为使退养还湖工作平稳有序实施，县环保局、财政局、水务局、人社局、公安局、开发局等相关部门主动参与，积极配合，共同发力，做了大量富有成效的工作。特别是县水产局作为退养还湖工作的牵头部门，更是积极投入，精心谋划。先后三次到太湖、长荡湖、白马湖调研考察，多次与高邮、邗江等县市区沟通交流，专题召开湖区镇村退养工作推进会，养殖渔民座谈会，广泛宣传退养还湖对于修复湖区生态环境的紧迫性。同时深入湖区村组户调查核实不同类型的养殖情况、补偿标准和安置办法，形成符合宝应实际，政策公开透明，操作环节严谨，各自职责分明，上下衔接到位，简便易行的实施方案，为县委县政府提供决策参考。这项工作从开头就细致规范，严格把关，有效防止了工作上的偏差和反复，实施过程中没有发生上访现象。

　　三赞湖区镇村组织有方。在实施退养还湖过程中，地处湖区的安宜、氾水、山阳三个镇深深感到，实施退养还湖，让湖泊回归自然，推进生态环境建设，就是回应人民群众所想、所盼、所急，就是贯彻落实党的十九大精神，打好污染防治攻坚战，推动生态文明上台阶的实际行动，必须按照市县部署要求，精心组织扎实推进。

　　安宜镇属宝应湖核心区域，这次退养还湖涉及6个村场，342个养殖户，10668亩养殖面积，任务重难度大。镇党委政府按照守土有责、守土尽责的要求，通过镇干部包村，村干部到户，分工协作，责任到人等举措，到今年8月份已和340个养殖户签订了退养还湖协议，占总户数的99.4%，到8月底经验收达标的拆围面积达9987亩，年底前将全面完成网围、土圩的拆除任务。

　　氾水镇纵跨高邮湖和宝应湖两个区域，退养还湖任务下达后，他们采取全面动员重点突破的办法，上半年首先拆除高邮湖属宝应范围的网围面积3382亩，下半年将集中精力完成宝应湖范围内的网围和土圩拆除任务。

　　山阳镇本次退养还湖区域虽然只有兴同一个村，但涉及116个养殖户、承包户，组织动员工作面广量大，情况复杂。他们创新宣传方法，除运用传统的横幅标语、戗牌专栏外，村里建立了养殖户手机微信群，实行零距离直观宣传。他们还强化跟进督查，成立由镇纪委牵头，镇村干部、镇直部门负责人参加的拆围督查小组，每周将督查结果在微信群里通报，发挥了促进推动作用，经过三个月的努力，兴同村1262亩网围、土圩全部拆除到位。

　　 四赞党员干部率先垂范。依靠党组织的政治优势，发挥党员干部模范带头作用，是宝应退养还湖工作得以顺利推进的重要保证。安宜镇金湖渔业村是宝应湖区域内重点养殖村，共有7280亩水面在退养还湖范围之内。县委县政府退养还湖实施方案下发后，村党总支积极组织宣传发动，总支一班人带头签约、带头拆围，带动党员干部响应政府号召，舍小家为大家，做退养还湖的促进派。共产党员村主办会计石玉华，有45亩养殖面积在拆除范围内，面对养殖效益一直很好的扣蟹培育塘口，他忍痛割爱，舍弃个人利益，服从全局需要，带头拆除所有养殖设施。红旗组渔民刘培全，以老党员身份率先签约，带头将35亩网围全部拆除。立新组渔民彭长华，现有网围养殖面积79亩，是金湖渔业村最早的网围养殖创始人之一，春节前参加第一批签约，大年初二就率领一家人下湖拔桩拆网，年初十就将网围设施全部拆除到位。山阳镇兴同村养殖户卢长涛，从1992年就开始在宝应湖搞养殖了，这次退养还湖心里恋恋不舍，拆除设施还有抵触情绪，听了政府的宣传动员，认识到这是国家实施湖泊环境整治建设江淮生态大走廊的需要，特别是党员干部率先带头行动给他很大触动，最终在3月份签约并按期拆除到位。

　　五赞补偿政策公开透明。在退养还湖工作中，湖区三镇都围绕县里出台的实施方案，结合自己的实际制定了实施细则，并将方案和细则通过公开信、公示栏和微信群印发转发到各个养殖户，使他们全面了解退养还湖的工作要求、实施步骤、评估程序、补偿标准以及资金发放的有关规定，让他们有知情权、监督权，使工作更有透明度。山阳镇为了使养殖面积核准无误，设施补偿公平公正，还特地从外县市聘请评估公司来丈量测绘、评估论证。安宜镇针对退养还湖后，部分专业渔民失去收入来源，生活保障需要一并落实的新情况，会同县人社局通过深入调查，广泛听取意见，采取参照2017年城镇人口最低生活保障每人每月588元标准进行安置，对需要上岸居住的给予宅基地补助，优先到镇建的安置小区购房。氾水镇金宝渔业村也借鉴安宜镇的做法，收到良好的效果。正如该村老支书华增余、老渔民周春松在座谈会所说，这次退养还湖宣传工作做得好，实施方案拿得细，政策透明接地气，大家放心又满意，下一步一定配合政府做好宝应湖的网围拆除工作，保证按时全面完成任务。

　　“在水一方”之盼

　　调查中，我们不仅看到湖区三镇干部群众为退养还湖所作的努力和付出，折射出他们舍小家、为大家、爱国家的高尚情怀；而且倾听到他们心系湖区、关爱湖区，希冀湖区治理更有实效的强烈企盼。

　　 一盼争取省市项目资金支持。我县的退养还湖行动迅速，工作超前，走在周边市县的前面，但也给县镇财政带来很大压力。特别是在县财力不丰的情况下，既要完成任务，又要维护稳定，保证政策兑现，湖区乡镇做出了很大努力。他们迫切希望，借鉴太湖、白马湖治理办法，通过争取省市项目，获得资金支持，或者和水利部门的退圩还湖ppp项目融合推进，采取资源补偿模式实施，以缓解资金困难压力。还应通过争取省政府督查激励政策，获得奖励资金。

　　二盼帮助村级集体开辟增收来源。这次退养还湖将致使一部分利用湖面资源发包作为村级收入来源的湖区村，集体经营性收入将出现断崖式减少。以氾水京杭村为列，原有1000多亩湖区水面每年发包收入20多万元，这次还湖后不仅收入全无，还要退出已收的今后三年承包金60万元，这将为今后村级增收带来更大压力。他们希望政府在这方面帮助理思路，找门路，给出路，不因退养还湖减少村级收入，影响民生福祉，甚至增加村级债务。这也是今后白马湖宝应范围内退养还湖工作必然会遇到的问题，建议政府和有关部门未雨绸缪。

　　 三盼做好退养后湖区的修复管理。按照党中央共抓大保护、不搞大开发的要求和省市建设江淮生态大走廊的部署，尽早明确有关部门牵头制订宝应湖区修复管理规划。对退养后的湖区水质和水生物种变化进行监控，及时采取应对调控措施。从长远看，应将退养后的湖区修复纳入水务局编制申报的退圩还湖项目规划，做到清淤加堤、蓄水滞洪、生态保护、旅游观光、开发利用统筹安排，以实现经济效益和社会效益双赢。从近期看，应由水产部门和湖区乡镇联手创新管理机制，对湖区进行科学利用和管理，可通过人工放流，投放一定数量的食草鱼类，采取以鱼控污，以鱼养水的办法，实现水体生态平衡。既可为湖区渔民增加捕捞收入，也有利于防止湖内水草繁衍腐烂，形成新的植物污染。

　　 四盼退养还湖整体联动共同推进。宝应湖水体总面积约在7万亩左右，而我县境内只有4万多亩，还有40%左右的湖区面积属毗邻的金湖县。要使宝应湖全面退养到位，必须通过省里的顶层设计，争取市里的协调支持，使邻县和我们整体联动，共同推进，才能达到退养还湖的整体效果。

江苏省宝应县老区“三会”

二o一八年九月三十日