实践反复证明，农村富不富，关键在支部；班子强不强，主要看班长。一个好的带头人是农村脱贫致富奔小康的关键。选配、锻造政治意识强、组织能力强、发展本领强、作风纪律强的“四强”型村党组织书记队伍显得十分重要和必要。近些年来，镇江市委高度重视村党组织书记队伍建设，立足脱贫攻坚、乡村振兴发展实际，坚持“选、育、用、管”同向发力、协调推进，在总体上打造了一支服务群众有感情、发展富民有本事、作风行为有正气的村书记队伍，涌现出张雅琴、刘树安等“吴仁宝式”村党组织书记典型，充分展现出“选好一个人、带活一个村”的生动局面。

　　但是，我们在老区调研中也发现，村党组织书记队伍建设出现了一些新情况、新问题。一些经济薄弱村虽经两轮脱贫攻坚“双达标”行动，仍然发展不快，究其根源，村党组织书记对本村实际认识不清，发展方向不明，政策把握不准，工作方法老套，能力不足依然是最大问题。在脱贫攻坚“双达标”行动中配备的村第一书记，“走读”型、“镀金”型不乏其人，且大部分对“三农”工作不熟悉、缺感情，很难沉下心去研究、实践，没有真正融合到村工作中去，更未尽到协助建强村班子的责任。造就、配备扎得了根、带富力强、对“三农”工作有感情、服务态度好的村党组织书记队伍，依然是脱贫攻坚、乡村振兴的首要任务、当务之急。

　　一、 经济薄弱村党组织书记队伍存在的问题及分析

　　经济薄弱村，弱就弱在人，弱在精神，弱在凝聚力。一是村书记开拓精神不足。求稳怕乱，胆小怕事，特别是实施“八项规定”以来，工作缩手缩脚，生怕问责，缺乏担当意识；一心二用，精力分散，一些“能人”干村书记只是为个荣誉，主要精力还在自己的企业上，缺乏责任意识；上传下达，小富即安，只求年年有进步，不求致富迈大步，缺乏进取意识。根源在容错纠错机制尚未有效落实，激励机制尚不够有力，创业创新创收平台尚未真正搭建。二是村书记工作能力不足。阅历不足，眼界不宽，缺乏对接市场能力，不能有效发挥本地资源资产优势；方法简单，法制匮乏，群众威信不够，不能驾驭复杂问题的处理；缺乏学习，政策不清，脱贫解困茫然无措，不能排出增收项目。根源在学历偏低，年龄偏大，动力不足，知识更新不够。三是村班子凝聚力不足。经济薄弱村往往是2-3个穷村简单归并，新书记难以树立威信，班子成员为了原村利益，难以形成合力。四是后备队伍储备不足。村里能人外出创业就业，对留村任书记意愿不强，队伍结构出现断层；回村“能人”多半不愿放弃自己的事业，兼职书记比重偏大；年轻人向往城市生活，不愿待在农村，后备力量普遍不足。根源在在职书记待遇不高，收入不及外出打工，对任职书记的认同感不足；潜在人选对农村发展前景迷茫，对退职后自身社会保障有后顾之忧；部分镇对培养后备队伍意识不强。

　　二、 村党组织书记队伍的构成及其优势比较

　　从村书记队伍的构成看，主要是由村“两委”班子中升任、退伍军人、大学生村官、各类“能人”、跨村交流和镇机关干部下派或县镇二线干部而来，来源不同，优劣势也各不相同。从村“两委”班子中产生的，对村情民俗熟悉，本村人脉资源丰富，有一定群众威信，容易开展工作，劣势在于思维陈旧，站位不高，视野狭窄，调控手段有限。退伍军人同样比较了解村情，有雷厉风行、果断风格，贯彻执行上级精神相对坚决，但工作方法简单，协调处理复杂问题办法不多，发展经济缺少门路。大学生村官成长为带头人的数量不多，尽管思想前卫，思维活跃，对新观念、新技术接受快，但普遍农村工作经验不足，对农村复杂问题缺乏驾驭能力，在群众中难以树立威信，且有相当比例具过渡、跳板思想，安心扎根农村的不多。“能人”主要包括办厂能人、经商能人、建筑能人、合作社能人、科技能人（种植、养殖能手）等，他们的共同特点是具有经济头脑，有一定管理能力，如能全心全意为村民服务，是能够发展村级经济、带领村民致富的，但具有较高思想境界的毕竟不多，他们较少放弃自己原有的事业，精力分散，有的甚至利用其村书记身份为自身利益服务，很难在村持久立足。跨村交流、特别是以强村带弱村方式任职的，在群众中较有威信，他们处理村务的能力较强，只要激励措施到位，一般都能逐步的把弱村带上去，但是，如果不是强弱村合并，激励政策跟不上，他们也不会在弱村持续待下去。镇机关干部下派的，一般具有较强的工作能力，对上级政策敏感，善于做群众工作，视野开阔，结合村情开发资源办法较多，只要加强考核，激励到位，一般都会比较持久的驻村工作。县镇二线干部到村任职的，农村工作经验、各类人脉资源更为丰富，只要是自愿驻村工作的，加上必要的激励，他们工作更安心、更负责、更有能力把村各项工作搞上去。

　　三、进一步加强经济薄弱村党组织书记队伍建设的思考

　　加强村党组织书记队伍建设是农村基层党组织建设的关键。村党组织书记队伍的整体素质，不仅直接影响到村经济发展和社会稳定，更影响到党在农民心中的威望。近些年，尽管各地重视了村书记配备，但还是有相当部分村缺乏强有力的带头人，班子活力不足，办事能力不强，在群众中缺乏威信。因而，高质量农业发展不快，供给侧结构改革不力，村级经济增速不高，村容村貌改善不大，难以建设更高水平的全面小康社会，更难胜任乡村振兴的历史重任。为此，必须进一步配强经济薄弱村党组织书记，加强其队伍整体素质建设。

　　1、 规范明确村党组织书记职责。要根据新时代、新形势、新任务，调整充实村党组织书记职责。一是保稳定。稳定是发展的基础，越是经济薄弱村稳定的压力越大，要切实维护农民在土地承包、土地流转、宅基地、集体资源资产资金分配等方面的合法权益，解决好农民的合理关切，确保信访稳定。二是带队伍。加强村“两委”班子建设，营造政治坚定、团结和谐、共谋发展、服务农民、廉洁奉公、创先争优的良好氛围。三是抓环境。既要做好改善村容村貌的公共基础设施硬环境，也要做好村风民俗、乡村文化软环境的塑造，搞好文明村创建。四是谋发展。发展是硬道理，既要发展村级集体经济，也要带领农民发展致富项目，坚定强村富民道路不动摇。五是讲廉洁。坚持公私分明，清白做人，干净做事，勤俭节约，甘于奉献；廉洁治村，廉洁用权，廉洁修身，廉洁齐家，以身作则，率先垂范。一个好的村党组织书记，应当具备多方面的知识和能力。大致可以归纳为：一心为民—出于公心、为民服务；三种意识—担当意识，奉献意识，规矩意识；五种能力—处理信访事项的能力，致富带富的能力，协调处理下级关系、增强班子和群众凝聚力的能力，做好社会管理、社会服务（乡村治理、引领村风）的能力，学习的能力。归结到一点也是最重要的就是实干兴村。

　　2、研判建强村党组织书记队伍。对经济薄弱村要逐一分析排查发展不上去的根源，特别是对村书记的政治素质、工作能力、作风建设等要综合分析研判，对确因村书记能力不足影响发展的要坚决调整，视不同村的具体情况选配合适人选。当前，农村正处于脱贫攻坚的决战期和开启乡村振兴的新时代，对经济薄弱村要配备能够胜任新时代重任、综合素质较高、攻坚克难能力较强的人担任村党组织书记。通过对村书记构成及其优势分析，虽然不同来源的村书记都各有优势和成功的典型，但是，在处理农村复杂问题、推动村级经济发展、促进农民脱贫致富等方面，镇机关干部下派或镇二线干部自愿到村任职的，具有更强优势，他们政治素质好、文化程度高、懂经营、会管理、有闯劲、乡情熟悉、经验丰富、视野开阔、掌握政策、人脉广泛，能够带领群众脱贫致富，既可充当“救火队”，也能胜任“爆破手”，还能担当“教练员”，各地对村情复杂、长期经济薄弱的村，应当采取特殊措施，更加重视在镇机关干部或镇二线干部中选择综合能力较强、自愿下村的到村任职，为经济薄弱村在较短时间内开创新局面配备强有力的村书记队伍。句容白兔镇为脱贫攻坚的需要，针对村党组织书记队伍薄弱的实际，连续从镇干部队伍中抽调8名骨干充实到村书记队伍中，占全镇15个村的53.3%，该镇龙山湖村2005年由3个村合并而来，班子不团结、凝聚力不强，各项工作长期处于全镇的下游，2010年镇党委将镇建管站环卫所所长、龙山湖村人王秀平下派任龙山湖村党委书记，经过持续不断的资源开发、项目建设，2017年该村在白兔镇第一批完成脱贫攻坚达新标任务，村集体经济收入达到83万元，农民人均收入21600元，建档立卡户基本脱贫；他还在镇党委的支持下，通过考核竞选方式，选配了两名青年后备村干部，且都具有大专以上学历。原副镇长胡庆生退居二线后，镇党委针对高庙村长期发展不上去的实际，在征得本人意愿后，2018年3月委派其出任村党总支书记，他通过调研，在很短的时间内就理清了发展思路，今年新上公共基础设施项目3个，总投资130.7万元，产业发展项目4个，总投资近300万元。丹徒区宝堰镇在脱贫攻坚工作中也采取了下派镇机关干部任村书记的措施，全镇6个村中有4个村的书记都曾在镇机关任职，他们到村任职后，在改善村容村貌、发展村级经济，推动乡村文明等方面，发挥了重要作用。原镇党政办主任、鲁溪村人邓小鹏，2011年回村任总支书记，在市、区两级相关部门的共同帮扶下，建立应时鲜果、青虾养殖基地，盘活村级资源资产，建设康居示范村，2017年村集体收入达到82.4万元，农民收入超过全区平均数，去年他被提拔为副镇长，并继续兼任村书记。丹阳市延陵镇农业服务公司经理郦友良多年兼任九里村党总支书记，推动了现代农业、新农村建设、乡村旅游全面发展，各项工作位居全镇前列，成为丹阳市“三农”工作的典型示范村。

　　3、充实完善村党组织书记激励制度。一是切实提高村书记的待遇。要敢于打破薪酬分配和奖励中的平均主义，特别对优秀村书记报酬，要积极探索建立其报酬待遇增长机制，增强干事创业的积极性，确保村书记基本报酬不低于上年度本辖区农民人均可支配收入的2倍。二是强化目标责任制考核奖励。要根据村书记职责，结合村实际制定长远规划和年度目标任务，制定考核办法、签订目标责任书，实行目标管理，加强在发展村集体经济、带领农民增收致富、生态环境整治、改善村容村貌、维护社会稳定等重点工作的考核，在年终奖金兑付上应不低于镇机关干部，业绩突出的根据贡献给予特别奖励，并在专项编制招录、优秀典型培树、镇科级干部选拔上予以倾斜，树立鲜明的实绩导向。三是完善村书记社会保障。为在职村书记健全城镇企业职工基本养老保险、统账结合基本医疗保险，缴费基数应不低于本区域职工平均工资，住房公积金需区别村书记有无宅基地，根据各地实际考虑，切实解决村干部走千家万户、退休不及“五保户”现象。

　　4、坚持不懈抓好教育培训。坚持把教育培训作为建设高素质村书记队伍的重要前提来抓，常抓不懈。一是加强任职培训。结合村党组织书记的岗位特点和工作实际，以辖市区培训为主，每年有计划地举办培训班，对他们进行理想信念教育、宗旨教育、作风教育、法制教育、政策教育，强化任职培训，进一步增强他们的群众观念、政策观念、法治观念和履职的责任感。二是加强岗位培训。按照“缺什么、补什么”的原则，制订培训规划和年度计划，采取定期培训、集中轮训、外出考察等，不断进行综合培训。开展书记“讲党课”，请老领导传帮带，请先进典型介绍经验等活动，逐步提高他们履行岗位职责的能力。三是知识更新培训。村书记的主要任务是带领农民致富，推进乡村振兴。对他们要加强农业新品种、新技术、新模式、新装备、新业态、新管理知识的更新教育，让他们对当年主推品种、主推技术、主推模式有所了解，对新型媒体、农业电商、市场经营等有所掌握，对美丽乡村、乡村治理、生态文明有所熟悉。四是加强教育管理。按照“简便、易行、管用”的要求，建立健全基层党组织议事规则、决策程序和集体领导制度，健全以党务村务公开、民主评议和基层党组织定期报告工作等为主要内容的民主监督制度，扩大党内基层民主，进一步规范村党组织书记的职责、权力、义务。

　　5、建立健全村党组织书记后备队伍建设长效机制。一是建立后备队伍。注重从回乡务农的大中专、高中毕业生、大学生村官、定制村官、致富带头人以及其他先进青年中培养村级后备干部；坚持早发现、早培养、早使用的原则, 引入竞争机制，通过考核、竞选，对素质好、能力强、表现突出的，及时纳入后备人才库。二是加强实践锻炼。有意识地安排后备干部参加一些重大活动，分配一些急、难、复杂的社会和群众工作，给他们交任务、压担子，让他们熟悉各方面的情况，积累各方面的经验；要加强村党支部书记后备人选在艰苦复杂环境和不同工作岗位的轮岗锻炼，组织外出考察学习，开阔视野，增长才干，使后备干部在实践中锤炼党性，提高素质，增强本领；建立后备人才“导师制”，为他们配备政治坚定、经验丰富、业绩突出、作风过硬的老书记、老村长、老乡干作为导师，引导他们走实农村工作第一步。三是坚持择优任用。按照素质高、能力强、作风优、想干事、能干事、干成事、不出事的要求，完善选拔机制，采取“公推直选”等办法，真正把政治过硬、群众公认、作风扎实、致富带富能力较强的优秀人才选拔出来担任村党组织书记。

　　（镇江市老区开发促进会、市扶贫开发协会：宦祥保 屈振国）