县委书记陈平批示：

　　县老促会、扶贫开发协会这篇调研报告，内容详实，周到全面，所提建议很有价值，请农口部门研究落实。

　　2018年12月5日

　　加快推进基地建设 合力提升扶贫质效

　　—— 关于产业扶贫基地建设的调研与思考

　　江苏省建湖县老区开发促进会 扶贫开发协会

　　近年来，江苏省建湖县以产业扶贫基地建设为抓手，因地制宜，聚集资源，突出重点，大力推进产业扶贫行动，脱贫攻坚取得明显成效。日前，我县“两会”组织人员深入基地、走访有关镇和相关单位，就产业扶贫基地建设进行了广泛而深入的调研，实践证明，加快基地建设，大力推进产业扶贫是脱贫攻坚的一条新路子，是“造血”扶贫的一项好举措。现将调研情况汇报如下：

　　一、初步成效

　　——产业扶贫基地促进了低收入农户持续稳定增收。截止2018年初，全县共建立了35个产业扶贫基地，位居全市前列，宝塔、上冈、高作等镇新建产业扶贫基地3个以上。各镇新（扩）建基地2个以上，涉及蔬菜大棚、经济林果、花卉苗木、特禽养殖、中药材、有机稻米等8类14个品种，基本做到产业全覆盖，带动1550户低收入农户就业创业，实现集中创（就）业、分批脱贫目标，2017年1125户低收入农户通过产业扶贫实现脱贫。

　　——产业扶贫基地促进了现代农业结构调整。全县产业扶贫基地与现代农业园区紧密相联，依托园区建立基地，建好基地促进园区发展。芦沟镇依托城东现代农业园区建立了两个苗木基地，每年为低收入农户增收20万元以上。全县有10个产业扶贫基地与现代农业园区联为一体，共流转土地1.5万亩，其中产业扶贫基地8000亩，发展现代高效农业。九龙口镇新建富硒稻米基地，通过产业扶贫资金入股方式，扩大了基地规模，基地贫困户每年分红500元以上。

　　——产业扶贫基地促进了集体经济发展。2017年，全县17个经济薄弱村通过建立扶贫基地发展集体经营和混合经营，当年收入达到18万元以上，退出了贫困村序列，当地农民依托产业扶贫基地，扩大了高效农业经营面积，不但带动低收入农户增收，也催生了一批新的经营主体，促进了当地农民增收致富。沿河镇利用荡滩水面发展光伏基地，为低收入农户安装光伏电磁板，村集体收入每年增加100万元以上，同时低收入农户光伏发电每年增收3000元以上。

　　二、基本做法

　　（一）摸清贫困户发展意愿，选准选好产业项目。按照脱贫攻坚工作总体要求，我县制定产业扶贫三年行动规划，对发展项目、基地规模、带动农户数量进行了科学调研论证。一是编制产业项目规划。围绕扶贫标准、扶贫政策、扶贫方式和扶贫效果及相应措施进行编制规划，明确种什么、养什么、如何持续增收，既具有操作性，又能保证贫困户真正受益。规划到2019年全县发展35个产业扶贫基地，涉及设施果蔬、优质稻米、特禽养殖、经济林果等8大类35个不同产业类型项目。二是因地制宜确定规模。根据镇村财力状况、上级专项资金可使用额度、社会资源的集中程度、贫困户的发展愿望和能力，合理确定扶贫基地项目规模，采取能大则大、宜小则小、集中与分散相结合的方式，统筹考量，逐步推进。三是明确产业发展重点。重点发展具有一定基础的特色优势产业，以及接地气、门槛低的项目，提高产业竞争力。要求各镇选择2-3个适合本地发展、贫困户能参与、市场潜力大、比较优势好的特色项目，集中力量，重点发展。

　　（二）创新经营模式，增强基地带动能力。一是“龙头企业+农户”领办经营模式。全县筛选20个省市级农业龙头企业作为产业带动主体，实行统一布局、统一种苗、统一管理、统一销售、包底收购“四统一包”形式，帮助贫困户发展产业。2017年，我县17个扶贫产业基地中有5个基地由龙头企业牵头领办。军曼科技公司帮助108户低收入农户养殖火鸡4000余只，当年户均增收1500元以上。二是“合作社+农户”合作经营模式。支持村组干部、种养大户、家庭农场牵头兴办合作社，鼓励低收入农户入社经营。2017年，全县产业扶贫基地成立了6个专业合作社，吸纳400多户低收入农户参与经营，生产在家、服务在家，实现集中与分散的有机统一。宝塔镇籽多多合作社2017年带动20户低收入农户从事瓜蒌种植，每户年增收3000元以上，今年又新扩基地100亩，带动96户贫困户发展瓜蒌种植。三是镇村发展产业集体经营模式。今年，我县尝试由扶贫结对挂钩部门与所在镇（街道、区）共建绿色扶贫基地，县直部门无偿提供苗木，镇村流转土地，镇林业站或村集体集中经营管理，最终由县直部门保底价收购，采取提前预付、最终结算的方式，结合党员干部结对帮扶人数，对确无劳动能力的低收入农户实行平均分配利润，确保贫困户获得稳定收益。今年春季，结合绿色扶贫工作，我县交通局、水利局、农委和住建局分别与宝塔镇、芦沟镇和上冈镇建立4个绿色扶贫基地，据测算，当年可为低收入农户增加1000元以上收入。四是发展社区股份合作模式。对有资产、资源的村居成立社区股份合作社，把资产资源直接量化到户，通过评议认定，增设贫困股直接量化到贫困户，实行年终分红。2017年，九龙口镇收成村等4个村通过社区股份合作，31户贫困户共分红52200元。

　　（三）健全激励机制，整合资源共建基地。一是出台财政配套扶持政策。支持镇村帮助贫困户脱贫，根据各镇一般低收入人口数量、产业发展规模、脱贫情况，县财政每年安排300万元专项资金支持镇村产业扶贫。对低收入农户发展设施大棚、经济林果等高效农业项目的，按其产业类型和标准，给予相应扶持。对新建带动50户以上农户的绿色扶贫基地，每个奖补10万元。在“十三五”期间县财政对一般贫困户人平产业帮扶资金不低于2000元。二是健全利益联结机制。我县对扶贫产业基地都建有一套相应的利益联结制度。农业新型经营主体带动的基地，由镇相关部门和经营主体、低收入农户签订协议，尤其是对保底收购合同制定了相应制约措施，切实维护贫困户利益。集体经营的基地，实行单独建帐，独立核算，使用产业扶贫资金的量化到贫困户，确保收益按比例分成。全县17个扶贫基地与农户签订合同1050份，与农业新型经营主体签订合同14份，有效维护双方的权利和义务。三是健全督查考核机制。我县在基地建设中推行“五个一”机制，即健全一套工作班子、明确一个牵头部门、落实一家带动主体、出台一套考核体系、制定一套扶贫规划，每个基地由镇长亲自抓，负总责，整体联动，合力共建。县扶贫办会同相关部门实行每月一督查、每季一公布、年终总考核，考核结果作为年终绩效考核依据之一。

　　（四）强化组织领导，压实责任强势推进。为了加快推进产业扶贫进程，我县专门出台了《关于推进产业扶贫的指导意见》，明确目标任务、推进措施和各部门职责。一是广泛宣传发动。通过村务公开栏、村民会议、走访调研等形式，大力宣传产业扶贫基地的前景收益、利益分配机制，逐户发放意见征求表，征求贫困户产业发展意见，全面造浓低收入农户发展产业脱贫的氛围。去年9月份，我县结合产业扶贫工作，制作专题片，在镇村集中宣传，使各级学有榜样、做有尺度。二是加大结对帮扶力度。全县落实4639名县直部门党员干部与一般低收入农户实行一对一结对帮扶，定期上门走访，了解情况，帮助贫困户选择产业项目，改一般走访为针对性产业扶持。结合“大走访大调研大落实”活动，县委、县政府组织62个工作组，指导全县220个村居脱贫攻坚工作，做到脱贫不达标，队伍不解散，一包到底，务求实效。三是组织开展培训指导。县扶贫办先后三次举办产业基地建设专题培训班，邀请相关职能部门对项目筛选、基地认证、带动方式、分配模式等内容进行集中培训。县农委对养殖、种植等实用技术进行辅导，并明确一名技术人员挂钩产业扶贫基地，现场指导，帮助解决实用技术难题。商务流通部门对农村电商、产品销售等流通环节进行辅导，并落实县农贸市场等流通主体帮助解决农产品营销。通过培训和搭建平台，指导农户种养，帮助农户销售，促进低收入农户增收。

　　三、存在问题

　　产业扶贫工作仍存于摸索阶段，仍存在一些不足，主要表现在以下几个方面：一是低收入农户参与热情不足。部分农户存在等、靠、要思想，参与基地发展积极性不高，不愿意学习一些简单的劳动技能和业务知识，认为扶贫就是政府上门发钱送物，至于扶贫基地那也是政府的事情，跟自身无关，一定程度上影响了扶贫基地的发展质量。二是农业经营主体带动不够。在扶贫基地建设过程中，部分农业经营主体也积极性不高，部分农业经营主体表示，发展扶贫基地经济利益得不到保障，而且贫困户也难以组织协调带动到位，带动作用发挥不明显。三是部门合力共建氛围不浓。扶贫本是全社会共同参与，大力推进的民生工程，应该各部门各司其职，通力协作，但大合唱却变成了农办、农经部门的独唱戏，其他部门动作不多，措施不实，成效不明显。四是扶贫资金渠道多而散。各级扶贫资金较多，管理部门较多，没有形成合力，不能够集中力量办大事，扶贫资金的最大效用没有发挥出来。五是扶贫基地经济效益不高。经济效益是带动贫困农户脱贫致富的根本保障，但从实践来看，政府调控较多，市场规律引领较少，经济效益难以达到预期。

　　四、几点建议

　　1、强化领导，压实党委、政府的主体责任。每个产业扶贫基地都要建立一支工作队伍，定目标、定责任，严格考核。党委、政府的主要责任人和分管负责人都要牵头领办一个产业扶贫基地，形成示范效应。

　　2、加大宣传，提振群众脱贫信心。扶贫先扶志，通过各种形之有效的方式，充分调动广大群众的积极性，积极宣传各级扶贫政策，让群众了解到政府的坚定决心，不达目标不动摇，加大技能培训，提高一般低收入户的劳动技能，提振广大群众参与扶贫基地建设的主观能动性，提振脱贫致富信心。

　　3、健全机制，拉长产业扶贫链条。建立健全产业扶贫的长效机制，明确各方的责权利，鼓励支持龙头企业、合作组织、家庭农场等农业新型经营主体领办、创办基地，带动农民增收致富，积极发展多种所有制形式的产业扶贫模式，让低收入农户参与经营、参与分配，不断拉长产业链条，确保低收入农户能获得稳定收入。

　　4、加强政策配套，不断扩展帮扶力度。出台配套扶持政策，鼓励农业经营主体创办产业扶贫基地，对基地辐射效果好，带动作用强的，加大扶持力度。统筹盘活多渠道项目资金，精准发力，凝聚合力，发挥项目资金的最大社会效用。鼓励薄弱村建基地，发展集体经营，扶贫资金向经济薄弱村倾斜，实现集体和农民双增收，增强扶贫实效。

　　2018年11月7日