我们在认真学习今年中央一号文件的基础上，找农业农村局领导和部分乡镇领导，深入探讨了如何贯彻落实好一号文件精神。大家一致认为，一号文件提出了坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，立足“三农”发展新形势，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，进一步巩固农业农村发展大好形势。对此，我们提出如下调研建议。

　　一、 认真学习一号文件，深刻领会文件精神

　　新春伊始，中共中央、国务院发布《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。一号文件全文1.1万余字，这是新世纪以来党中央连续发出的第十六个“一号文件”。全文共分8个部分：一是聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚；二是夯实农业基础，保障重要农产品有效供给；三是扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板；四是发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道；五是全面深化农村改革，激发乡村发展活力，巩固和完善农村基本经营制度；六是完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定；七是发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设；八要加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针。

　　概括起来有以下十个方面的要点，一是2020年实现贫困县全部摘帽；二是严守18亿亩耕地红线；三是允许承包土地的经营权担保融资；四是加大非洲猪瘟等监测防控力度；五是培育一批跨国农业企业集团；六是加快解决农村“吃水难”；七是拓宽农民增收渠道；八是不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件；九是降低“三农”信贷担保服务门槛；十是清除“村霸”领导班子成员。

　　通过学习，我们必须把落实农业农村优先发展的要求作为“三农”工作的头等大事来抓，改变“三农”工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象，层层落实责任，动真格，见实效。

　　二、全面完成“三农”领域各项硬任务

　　一号文件指出，“坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会‘三农’工作必须完成的硬任务”的总要求。那么，今明两年必须完成的硬任务是什么，有以下5项硬任务：第一项硬任务是打赢脱贫攻坚，这是全面建成小康社会最大硬任务。一号文件把它摆进突出位置，要加大“三区三册”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。第二项硬任务是抓好粮食生产。要稳定扶持粮食生产的政策举措，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩，粮食产量保持稳定，严守18亿亩耕地红线。第三项硬任务是增加农民收入。到2020年，农民人均收入比2010年翻番，这是全面建成小康社会的硬指标。第四项硬任务是改善农村人居环境。要抓好农村人居环境整治三年行动，重点抓好垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升。第五项硬任务是补齐农村基础设施和公共服务短板。文件提出要实施村庄基础设施建设工程，加强农村饮水、道路、用电、住房、物流、信息网络等基础设施建设。

　　除了这些以外，其他领域的硬任务，必须强化时间节点意识，加强统筹协调，细化工作举措，层层压实责任，确保这些硬任务能够按时按质量收官交账。

　　之所以说是“硬任务”主要体现在三个方面，一是不可或缺性，脱贫攻坚，改善农村人居环境，保障粮食安全等都是全面建成小康社会不可或缺的重要方面。二是紧迫性，从现在起到2020年进入全面小康社会只剩下两年时间。三是艰巨性，这些问题解决起来需要付出真金白银，需要真刀真枪地干。

　　三、把“优先发展”扛在肩上，抓在手上

　　坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短腿短板问题导向作出的战略安排，所以，今年一号文件从夯实农业基础，扎实推进乡村建设，发展壮大乡村产业等八个方面作出明确安排部署，体现了坚持农业农村优先发展的根本原则，实现确保稳定“三农”，守住这个战略后院，发挥好压舱石和稳定器作用的目标。

　　坚持农业农村优先发展，要在干部配备上优先考虑，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，打造一支能打硬仗，敢打硬仗的“三农”干部队伍。

　　四、用改革激发农村发展活力

　　今年是推进新一轮农村改革的开局之年，如何全面深化农村改革，激发乡村发展活力，如何深化农业供给侧结构性改革等问题，一号文件从巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深入推进农村集体产权制度改革、完善农业支持保护制度等几方面对农村改革进行了部署。一号文件对农村土地制度改革提出具体要求，明确了农村建设用地、宅基地的改革方向。特别强调，要完善农业支持保护制度，进一步完善农业支持保护政策。

　　五、农业供给侧结构性改革要围绕“巩固、增强、提升

　　畅通”八字方针深做、细做

　　要继续抓好去库存、降成本、补短板，合理调整粮、经、饲结构，加快补齐农业基础设施、生态环境、质量品牌等短板。要提升农业质量效益，加快突破农业关键核心技术，用现代技术信息和管理改造农业，立足乡村独有的资源、生态和文化优势，因地制宜发展乡村特色产业，促进农村一、二、三产业融合发展，不断完善乡村产业体系。

　　贯彻落实一号文件精神，不能有“等靠要”思想，应大胆探索。我们一定要全面贯彻落实习总书记关于做好“三农”工作的重要论述，锐意进取，攻坚克难，扎实工作，谱写新时代乡村全面振兴的新篇章。

　　黑龙江省密山市老促会、老科协

　　2019年3月1日