淮安市洪泽区委近日出台文件，就“十三五”时期组织实施脱贫致富奔小康工程采取十项措施，力保全区精准脱贫，全面建成更高水平的小康社会。

　　洪泽区地处我国第四大淡水湖---洪泽湖畔，因湖设置，借湖得名，是苏北革命根据地的重要组成部分。革命战争时期，洪泽人民为中国革命的胜利作出了重要贡献。全区有214名烈士的鲜血抛洒在这块红色的土地上，刘少奇、陈毅、彭雪枫、张爱萍等老一辈无产阶级革命家都在这里留下过光辉的足迹。由于历史、地理、自然等因素的影响，这块革命老区经济相对薄弱。近年来，洪泽区委、区政府认真学习贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚的战略部署，以习近平总书记关于扶贫开发的系列讲话精神统揽经济全局，把精准扶贫、精准脱贫贯穿于经济工作的全过程，确保脱贫攻坚的各项措施落地生根。

　　发展特色产业脱贫。根据区域产业特色和低收入农户劳动力实际状况，逐户制定产业帮扶计划，宜农则农、宜工则工、宜商则商，通过发展特色产业增收。以优质稻米、健康食用菌、生态渔业和休闲农业、食品加工“3+2”现代农业产业为重点，增强优势产业带动和辐射周边低收入农户增收脱贫。通过开展生产技术培训等方式，提高低收入农户的就业技能。发挥本地传统手工业的优势，发展适合低收入农户的渔网等编织业。

　　促进转移就业脱贫。整合各类农村劳动力培训资源，加大农村劳动力实用技能培训力度，根据各镇（街道）产业特色，提高培训的针对性和有效性。推进经济开发区和镇（街道）工业集中区建设，有计划分批次优先吸纳低收入劳动力就近就业。对低收入农户特殊困难劳动力，实施政府购岗扶持就业。有条件的村组建劳务合作社，承接各类公益性服务项目，为低收入农户提供就业岗位。

　　加强教育支持脱贫。按照国家实施教育扶贫工程的要求，着力帮助低收入农户子女接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。免除建档立卡家庭经济困难学生的普通高中学杂费，中等职业教育在免除学杂费的基础上，扩大特困生助学金发放比例，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。对低收入农户未就业的高校毕业生优先提供就业支持。

　　完善医疗保险和医疗救助脱贫。落实国家实施健康扶贫工程要求，保障低收入人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫返贫。对建档立卡低收入人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分，由医疗救助基金全额补贴。提高城乡居民基本医疗保险、大病保险实际筹资和保障水平，减少低收入人口大病费用实际支出。将省定7类重点医疗救助对象全部纳入医疗救助范围，对城乡居民基本医疗保险和大病保险医疗救助支付后自负费用仍有困难的，实施慈善帮扶，使低收入人口大病医治得到有效保障。建立低收入人口健康卡，对低收入人口大病实行先诊疗后付费的结算办法。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，对建档立卡低收入残疾人实行康复服务和医疗救助。

　　实行农村最低生活保障兜底脱贫。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的低收入农户实行政策性保障兜底。将所有符合条件的低收入农户家庭纳入低保范围，做到应保尽保。有重度残疾人的家庭，经个人申请，均纳入最低生活保障范围。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。健全完善城乡居民基本养老保险制度，逐步提高基础养老金标准，引导农村低收入人口积极参保续保，逐步提高保障水平，有效减少因老致贫返贫。

　　探索资产收益脱贫。财政专项扶贫资金按照市场需求建设或购买标准厂房、商业门面房等物业，以工程造价或购买价格8%以上标准确定年租金，对外出租经营，明确产权归镇（街道）人民政府所有，受益权归村和低收入农户，其中所得租金50%用于分配给低收入农户。投入设施农业、养殖、乡村旅游等项目形成的资产，折股量化给经济薄弱村和低收入农户，尤其是丧失劳动能力的低收入农户。明确资产运营方对财政专项扶贫资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股的低收入农户。

　　实施壮村工程脱贫。支持经济薄弱村积极创新方式开发资源、经营资产、用活资金，实现集体经济增收。支持村集体经济组织流转或利用村集体机动地以及复垦整理形成的新增农用地，发展现代特色农业。鼓励村集体盘活闲置办公用房、学校、仓库等存量集体经菅性建设用地。鼓励有条件的经济薄弱村依托自然人文生态资源，发展镇村旅游，实施镇村旅游扶贫工程。引导村集体创办农地股份合作社、农机专业合作社、耕作服务社、劳务合作社等新型经营主体，开展直接经营或统一服务，促进村集体和农民增收。引导村集体以集体资产资源参股农民专业合作社和优势工商企业，发展混合所有制经济项目，不断探索村集体经济新的实现形式。

　　加大财政扶贫投入脱贫。区财政每年扶贫开发专项资金不低于300万元。推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。加强扶贫资金使用管理，强化财政监督检查和审计、稽查，确保专款专用、发挥效益，让低收入农户得益受惠。

　　强化金融扶持脱贫。引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。鼓励各类金融机构为农村低收入农户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷。采取扶贫小额贷款贴息奖励政策，面向建档立卡低收入农户，提供发展生产经营需要的资金扶持。

　　增强薄弱村内生动力脱贫。要求经济薄弱村（居）坚持用发展的办法解决贫困问题，抢抓发展机遇，积极改革开放，创新体制机制，主动对接和策应各方帮扶，着力提升内生动力，增强造血功能，带动和帮助低收入人口脱贫致富。

　　该区还根据省市的要求，提出了脱贫的底线目标，即到2020年确保低收入人口人均年收入达到6000元，生活水平明显提高，义务教育、基本医疗和公共服务得到有效保障；经济薄弱村达到“八有”水平，集体经济达到18万元以上；基本公共服务主要指标接近全区平均水平；建立缓解相对贫困的长效机制。并要求全区上下咬定目标、矢志不渝、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　（供稿：洪泽区老促会）