自新一轮扶贫开发工作开展以来，宣汉县以抓产业扶贫为重点，大力推进全县脱贫攻坚向纵深发展，产业扶贫事业得到有效加强，为全面实现脱贫目标注入了强大活力。主要特点是：

　　科学编制十三五农业产业精准扶贫规划及其产业扶贫专项和骨干产业攻坚等一系列方案。分片分类实施牛、药、果、茶、菌“五大”特色产业综合开发，建立了“四大片区”农业产业扶贫攻坚示范基地8万亩。2016年，全县依靠产业发展助力3900余户贫困户、11800余人成功实现脱贫。

　　创新产业发展机制，通过产业扶贫流动现场会，促进了“一乡一业”、“一村一品”产业迅猛发展。使全县54个乡镇、211个精准贫困村分别建立了一定规模的产业发展示范园。培育和扶持了一批种养大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体创新利益联结机制，带领贫困农户抱团发展产业脱贫致富。

　　利用能人拥有的资金、技术、市场营销等优势，带动贫困群众发展产业实现增收脱贫。全县已有返乡创业能人一万多人，其中110多人产业规模大，产业成果丰硕。

　　聚智聚力帮扶，派驻211个贫困村的技术人员履职尽责、献智献力。协助各村完成产业扶贫规划；送产业培育技术进院入户，对11多万人次进行了培训，培育新型职业农民560人、农业科技示范户1400余户，农民专业合作社40个；2016年，向帮扶对象赠送种子、种苗等物资达300余万元，引进投资项目31个、资金1356万元。同时加强高标准农田、生产道路、机械化作业、水利设施等农业基础建设，确保稳定脱贫后劲足。

　　产业扶贫开发起步较晚，规模不大，见效周期较长，资金、技术、人才尚显不足，故而显现出一些现实性的问题。

　　1.生产条件依旧较差。自然条件方面，主要是生态条件脆弱，耕地自然条件差，土地单位产出率低，农业综合生产能力不高，靠天吃饭的局面没有根本改变。基础设施方面，水利设施落后，有效灌溉面积低，农机作业条件差，机械化水平低。畜牧业生产设施匮乏，严重制约贫困地区产业发展。

　　2．产业发展后劲不足。一是产业规模化发展不够。贫困地区的种养业还处于小型化、分散化发展阶段，专业化、规模化、产业化程度低。二是生产营销体系不健全。生产、加工、储运、销售、服务等环节联系不紧，商品转化率低，产业链条短，产品附加值不高。三是农业新业态开发不够好。贫困地区休闲农业尚处于初级发展阶段，特色优越的生态资源、人文资源与农业基地“景区化”建设融合不足。

　　3、产业长短结合依旧不够。部分贫困地区短期脱贫和长效增收结合的不够好，部分产业培育时间长、见效慢，产业链条长、涉及面广，一些地方急于脱贫摘帽，盲目选择产业项目。一些地方上马一批短、平、快项目，不愿意把主要精力放在产业培育上，不切实际、一哄而上，导致全县产业发展同质化倾向严重。

　　4、政策分散。中央、国务院以及各部门有关产业扶贫的政策不少，但形不成合力，优惠扶持作用得不到合理发挥。有些政策比较空乏，内容既不具体，又无落实举措。有的政策规定由地方筹资解决，如省政府文件规定为返乡创业农民每人补贴1万元，每吸纳一人就业增加2千元，最高不超过10万元，其资金由同级地方政府解决，让贫困县承受不了，如金融扶持政策不仅额度低而且门槛高，要求由财政担保，很大程度上难以落实。

　　5、农产品加工业发展不足，增值效果差，大量农产品的销售尚处于初级产品阶段，缺乏市场定力。“牛药果茶菌”五大产业，基本停留在粗放式生产阶段，除牛以外，少有深加工产品，致使产业不能获取更多附加值而效益低下。

　　针对这些问题，我们建议：

　　1、坚持市场为导向原则。宣汉县曾经历过运动式发展蚕桑、果、麻、桐、药和免费派送种籽、苗木的慈善式发展农村产业经济，结果遭致市场冲击而最终坑农伤农的惨痛教训。产业的选择，一要业主自愿，二要要适应或补足市场需要。宣汉现已发展脆李7、5万亩，规划2020年发展到20万亩，是否符合市场发展前景值得思考。无数事例证明，凡以市场为导向的产业，除具有先天的优势外，还能随市场变化而自我调整。即或失去市场，也不会找政府买单。

　　2、坚持包容性发展原则。主要是固有一乡一业一县一品定势，但很容易形成产业的同质化倾向。事实上已初显趋势。我们现在实行的去产能，不仅工业，而且农业亦如此，为更好地解决供给侧问题，必须补足短板，以包容性理念发展农村产业。事实上，这是去同质化并适应人们多样性需求的必然选择。

　　3、坚持杠杆服务原则。政府必须摆正服务角色，找准服务着力点。一项产业的发展具有时间性，不可能一蹴而就，更不应朝令夕改。政策支持要发挥杠杆作用，搭平台、建渠道，对适宜本区域发展的产业项目，要加大支持力度，好钢用在刀刃上，鼓励其研发创新，使其适应市场需求，进一步做大做强。

　　4、坚持以回乡创业为主的原则。引进人才技术资金等等，是开放性发展的应有之义。作为贫困地区，我们尤为赞同。但，又恰恰是因为贫困，最能导致很多外地来办企业或开发农业的实业家半途而废，造成损失不说，甚至骗财而逃的事例很多，教训也很深刻。相反，近年来大批返乡创业的农民工，却不遗余力地为家乡发展贡献力量，很多人还是在外企业不丢，并以其收入投入家乡建设。

　　5、坚持科技领先的原则。充分发展科技在脱贫攻坚战中的优势和作用，既可提高产业的品质，又能更加适应市场需求。可以通过开展推广实用技术、建立示范样板、选派扶贫专家、培育乡土能手、特色产业等科技扶贫行动，推动技术定向推广、项目精准落地、专家精准对接，实现产业特色脱贫和科技精准脱贫。

　　6、坚持产旅结合的原则。农村产业的兴起及其发展，随之也带来了乡村旅游业的发展，并成为全域旅游中的一个亮点。旅游助推产业的提质以及规模的扩大，优质的产业及其一定的规模又使旅游可持续发展。

　　（供稿：宣汉县老区建设促进会）