根据当前中央、省、市关于加大脱贫攻坚力度，支持老区开发建设的有关文件以及习总书记关于加快老区脱贫攻坚的系列讲话精神，结合泉州市老促会《关于做好老区扶贫攻坚专项课题调研活动的通知》（泉老促〔2017〕3号）文件精神，为更全面了解全县39个老区村精准扶贫，精准脱贫情况，更有效地促进老区村同全县一道进入小康社会，5月下旬至6月上旬，县老促会在正、副会长的带领下，分成四个调研小组，对全县39个老区村开展扶贫攻坚专题调研。调研小组在镇、村干部的陪同下，深入老区村组、户，通过召开座谈会、查询扶贫档案、现场交流、入户走访、实地调查等多种方式，开展为期十多天的精准扶贫工作专题调研活动，调研情况如下：

　　一、老区村贫困户建档立卡基本情况

　　惠安县39个老区村2015年底建档立卡贫困户757户，人口2378人，其中享受低保人数1117人，因病致贫277户、903人，因残致贫372户、1139人，因灾致贫6户、30人，因学致贫19户、73人，缺资金致贫8户、33人，缺技术致贫5户、13人，缺劳动力致贫52户、147人，其它原因致贫18户、40人。2016年，县委按照省、市精准扶贫工作部署要求，通过开展贫困户精准识别“回头看”工作，制定出台深化精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见，落实县、镇、村干部结对帮扶责任，广泛发动社会力量参与精准扶贫，加大精准救助力度，开展农村扶贫小额人身保险业务，强化低保兜底等一系列措施，全县39个老区村实现脱贫369户、1252人，年度完成脱贫任务52.6%，其中：政策兜底脱贫100户、350人，发展产业脱贫89户、258人，资金帮扶脱贫66户、274人，因解决就学脱贫10户、40人，因技术帮扶脱贫2户、8人，因转移就业脱贫65户、230人，其他原因脱贫37户、92人。根据县委今年精准扶贫工作部署要求，2017年全面完成脱贫任务。

　　二、老区村精准扶贫的主要措施及成效

　　（一）全面核查，精准识别。全县老区镇、村干部对老区村贫困对象进行筛查，并逐户核实。一是入户“细”。镇、村干部深入贫困群众家庭，全面掌握了解贫困户的家庭概况，再通过“两公示一公告”确定贫困对象，并建档立卡，做到户有卡，村有册，镇、县有电子档案。二是核对“准”。镇、村干部在入户核实过程中，通过“六看六比”进行精准识别：看住房状况，比居住条件；看家庭设施，比消费水平；看劳动力状况，比家庭收入；看子女上学负担情况，比教育支出；看有无重病病人、残疾人，比医疗支出；看家庭受灾情况，比受灾损失。三是把关“严”。坚持“应保尽保、应退尽退”的原则，严格把握评定标准，杜绝关系保、人情保，检查清退不符合条件的贫困户，张榜公布，接受群众监督，确保精准扶贫对象准确无误。

　　（二）结对帮扶，落实责任。按照每一户贫困户都要有结对帮扶责任人的要求，制定帮扶方案，县处级领导干部、县直部门科级领导干部、镇科级干部每人挂钩帮扶贫困户2－4户，镇一般干部每人挂钩帮扶2户，其余的贫困户由所在老区村两委成员进行包干结对帮扶，确保每户贫困户都有帮扶责任人。县、镇确定的结对帮扶责任人，都能按照帮扶工作要求，入户走访，帮助贫困户理清发展思路，制定脱贫项目，积极为贫困户就医、就业、子女上学及就业等提供帮助，认真填写好扶贫工作手册，要求做到底子清、户情明、措施准、责任实。例如泉惠石化园区管委会副主任庄金良挂钩辋川镇许厝村贫困户两户（潘春明、何桂兰），时常积极向村里了解挂钩户情况，并多次深入贫困户家中探望慰问，开展结对帮扶活动。遇台风天等异常自然灾害还打电话关心挂钩户的房屋情况。在深入了解他们的家庭、生产生活、收入来源和面临的困难后，庄副主任找到企业家县老促会副会长陈照玉先生出资5万元，从学习、生活等各方面开展帮扶。根据实际情况决定给予两户孩子每人每月生活费600元，并鼓励他们专心学习、积极深造。庄副主任还主动添加两户孩子的微信，以便加深交流。他挂钩的这两户对象家中都极为贫困，其中，潘春明全身瘫痪，需要专人护理，家中孩子名叫潘伟平，福建农林大学四年级，在校表现刻苦好学，现已毕业在即，给这个贫困的家庭带来生活的希望。在给予慰问的同时，庄副主任提出要根据该户的实际需求，从医疗救助方面安排1万元助其用于医疗护理；贫困对象何桂兰一家户主死亡，留下孤儿寡母，安居工程建房却无力装修，庄副主任决定安排1万元助其进行普通装修。此外，2017年春节时，庄副主任还向石化园区申请1万元用于两户结对对象过年。

　　（三）因户因地施策，实现脱贫增收。老区村认真贯彻落实县委、县政府“因人施策”扶贫攻坚工作部署，通过组织镇、村干部入户了解贫困户的致贫原困及帮扶需求，制定详细的“一户一策”帮扶方案，因户因人精准施策，帮助他们早日实现脱贫。如辋川镇峰南、峰崎、五柳、许厝等老区村，充分整合土地资源，集约经营流转耕地，发展种植百香果、蔬菜、花卉基地，不仅帮助当地贫困户就业，还扩大了村集体收入渠道。山霞镇根据贫困户的劳动力情况和需求，将田墘村吴琼莲、下坑村李银花等人聘用为村保洁员，将新塘村陈丽玉等人介绍到美克工厂、新宏石材厂等周边工业园区企业就业，增加贫困户的收入。

　　（四）分类施策，精准脱贫。一是产业脱贫。对有一定技术、有劳动能力的家庭，引导发展种养业、传统手工业或特色农业基地，帮助脱贫；二是教育脱贫。对家庭中有接受义务教育和在大中专院校上学的，实施助学活动，确保贫困户家庭子女不因贫困而辍学。三是医疗脱贫。保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫，因病返贫。对象家庭中有重大疾病的贫困户，给予医疗救助、临时救助、慈善救助和重大疾病救助，尽力帮助贫困户解决实际困难，度过生活难关；四是危房改造脱贫。通过安居工程，幸福工作，危房改造、石结构房屋改造等惠民补助政策，帮助贫困户脱贫；五是低保兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度，对无劳动力，经济没收入，残病困难的家庭或无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭，实行政策性保障兜底，落实最低生活保障。

　　（五）发动社会力量，参与精准扶贫。全县各部门各镇积极联系企业、乡贤和社会团体等爱心人士参与精准扶贫结对帮扶建档立卡贫困户、贫困村，构建了政府、市场、社会协同推进，社会各方面力量踊跃参与的社会力量扶贫新局格。如山霞镇在爱心企业的支持下，成立扶贫基金，已募集260多万元，去年12月发的第一批帮扶资金40.2万元，帮扶105户贫困户。山霞镇有7个老区村，扶贫基金的发放大部分向老区村倾斜。县住建局结对帮扶涂寨镇，发动企业和社会人士捐资7.4万元，帮助胡厝老区村贫困户医疗资助和就学资助。福建共荣石业有限公司结对帮扶涂寨镇曲江老区村1万元。其他企业也通过扶贫助学、提供就业、产业开发等各种形式参与扶贫，让更多的贫困户受益，争取早日脱贫。

　　三、精准扶贫工作存在问题

　　虽然开展精准扶贫工作取得一定成效，但也存在一些问题和困难：一是贫困户增收脱贫渠道不多，落实基本保障还要下功夫；二是制定的脱贫项目针对性不强，脱贫有一定难度；三是部门齐抓共管，上下联动机制还要进一步健全；四是贫困人口进退识别机制和全程监控机制还要进一步健全；五是贫困户坐等政府帮助“等、靠、要”思想仍然存在，自我努力脱贫意识不强等等。

　　四、精准扶贫工作的几点建议

　　（一）进一步弄清贫困户情况。精准扶贫重在精准，要在进一步调查摸底的基础上，准确把握贫困状况，扶贫才能有的放矢。对贫困户，人口和致贫原因准确识别，然后有针对性地制定精准扶贫工作计划。

　　（二）进一步完善规划。根据全县老区村贫困人口的分布状况，结合上级关于精准扶贫的相关要求和政策，进一步完善精准扶贫规划，即一个总体规划，外加产业发展规划、农村危房改造规划、基础设施建设规划，无能力脱贫人口的基本保障规划等，同时完善相关配套政策，使全县老区精准扶贫工作有条不紊地顺利推进，均衡发展。

　　（三）进一步突出重点。一是大力发展主导产业，通过扶持产加销一条龙的农业专业合作组织，带动农民因地制宜发展主导产业，增加收入这是治本之策；二是增加社会保障投入，调查发现，现阶段农村贫困人口绝大多数是因病、因残致贫。因此要增加医疗救助的投入，放宽大病救助的条件，提高新农合报销的标准，切实提高农民群众的健康保障水平。同时要逐步提高农村低保标准，解决贫困人口的基本生活保障问题；三是大力改善基础条件。山区老区的贫困有个很重要的原因就是交通不畅，信息不灵。要下决心集中一定资金，进一步改善边远贫困老区村的水、电、路、网等基础设施，为面上的脱贫致富奠定基础。

　　（四）进一步创新扶贫工作方式。一是政府主导与群众参与相结合。政府在做好统筹规划，制定政策，强力推进的同时，要充分动员，发动群众积极参与扶贫脱贫工作，把群众发动起来才有不竭的动力；二是行政推动与社会参与相结合，如在扶持产业发展时，先扶持农村合作经济组织发展，利用扶贫资金让贫困户在合作经济组织中占有股份，即让贫困户受益，又促成合作组织经济的发展壮大。合作经济组织发展壮大后，又反过来带动群众发展产业。此外在资金下乡、社会救助、志愿服务等方面，动员和组织好了，潜力巨大；三是帮助发展与社会保障相结合。在扶贫工作中，重点在帮助贫困地区发展生产，这无疑是正确的，有些贫困家庭，因年老体弱、长期生病，智障残疾等原因，通过帮助发展不可能脱贫，需要通过提高保障水平，实施社会救助解决其基本生活问题，在这方面要加大投入，完善政策；四是经济脱贫与精神脱贫相结合。在开展精准扶贫的同时，高度关注贫困老区村精神文明建设，通过新型农民教育、星级农户评选、宣传正反典型等方式，提升思想素质，学习创业技能，增加政治观念，树立文明新风，有效解决在部分贫困人群中存在的不团结、不勤奋、不养老、“等、靠、要”思想问题，提振精神，树立信心。

　　（五）进一步注重实效。新的历史时期的精准扶贫工作是一项政策性强、涉及面广、关注度高的重点工作,各级领导干部务必转变作风、察实情、出实招、干实事，方能取得成效，切忌情况不清、有失精准，切忌一哄而上、龙头蛇尾，切忌好大喜功、不办实事。总之，要脚踏实地，真抓实干，把这一精准扶贫“功存当代，利在千秋”的好事办好，实事办实。

　　通过本次老区扶贫调研活动，县老促会进一步深入基层，加强与镇、村干部、老区村联络员的沟通联系，深入实际了解39个老区村的贫困户情况，各级政府采取的扶贫措施以及党的扶贫政策落实情况，指出存在的问题，提出了扶贫工作的意见和建议，也对老促会在今后老区村扶贫工作中要更深入更具体，进一步推动我县老区村脱贫攻坚工作向更好发展，为县委要求在2017年提前完成脱贫攻坚任务做出应有的贡献。